淺析公路前期工作基本程序及把握重點(diǎn)

孫世昌

摘 要：公路前期工作不僅是公路工程建設(shè)的關(guān)鍵，還是項(xiàng)目立項(xiàng)和后期施工圖設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。結(jié)合工作實(shí)際，敘述了公路建設(shè)前期工作的內(nèi)容及做好公路建設(shè)前期工作的體會(huì)。

關(guān)鍵詞：公路工程；前期工作；工可研究

1 公路前期基本程序

1.1 規(guī)劃

包括年度、五年、十年及長(zhǎng)期規(guī)劃。

年度規(guī)劃又稱計(jì)劃。

五年規(guī)劃又稱短期規(guī)劃，如“十一五”、 “十二五”等。

十年規(guī)劃又稱中期規(guī)劃，如2010-2020規(guī)劃，包括“十二五”、“十三五”兩個(gè)周期。

長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)遠(yuǎn)期如2030年目標(biāo)進(jìn)行展望，一般包括短期、中期兩個(gè)階段性規(guī)劃。

一般列入各級(jí)規(guī)劃的項(xiàng)目才能開(kāi)展預(yù)工研究工作。

1.2 方案研究階段

方案研究階段在高速公路前期中做的比較多，一方面前幾年高速公路發(fā)展很快，有些項(xiàng)目原先沒(méi)有列入規(guī)劃，需要增列的，省廳通過(guò)方案研究報(bào)告及相關(guān)評(píng)審確定項(xiàng)目，并報(bào)省政府補(bǔ)進(jìn)高速公路網(wǎng)規(guī)劃。另一方面有些項(xiàng)目路線方案不明確，或相關(guān)省地市銜接有問(wèn)題，也通過(guò)方案研究階段得以初步解決。

1.3 項(xiàng)目建議書(shū)研究階段

項(xiàng)目建議書(shū)研究階段開(kāi)始，項(xiàng)目進(jìn)入正式的前期研究階段。項(xiàng)目建議書(shū)主要解決建設(shè)必要性問(wèn)題，是交通廳、省發(fā)改委、交通部、國(guó)家發(fā)改委正式開(kāi)始審批的項(xiàng)目，項(xiàng)目較小或方案簡(jiǎn)單、明確的公路項(xiàng)目，一般從項(xiàng)目建議書(shū)開(kāi)始做起。

1.4 工可研究階段

工可研究階段開(kāi)始，項(xiàng)目進(jìn)入前期研究中的核心階段。是交通廳、省發(fā)改委、交通部、國(guó)家發(fā)改委必然審批的內(nèi)容，有些特殊的項(xiàng)目也可能直接從工可研究開(kāi)始做起。

工可主要解決四性問(wèn)題，即建設(shè)必要性、實(shí)施的可行性、經(jīng)濟(jì)的合理性、實(shí)施可能性。公路眾多建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)必要性是不相同的，有必要通過(guò)認(rèn)真分析、排隊(duì)，找出必要性充分的優(yōu)先安排建設(shè)。技術(shù)可行性有兩層意思，一是采用現(xiàn)有技術(shù)能否辦到，二是需要采用什么技術(shù)，包括技術(shù)的先進(jìn)性和可靠性問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)合理性是可行性研究的核心，研究一個(gè)項(xiàng)目是否可行，不僅研究該項(xiàng)目能否建成，投資多少，而且要研究其經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)費(fèi)用——效益分析，即經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)得到的指標(biāo)作為評(píng)價(jià)的定量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策科學(xué)化、民主化，減少和避免投資決策失誤的重要方法。分成從國(guó)家角度的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)”和從企業(yè)角度的“財(cái)務(wù)分析”。實(shí)施可能性是對(duì)建設(shè)該項(xiàng)目的主客觀條件所作的分析和結(jié)論。投資估算和資金籌措是其中最重要的研究?jī)?nèi)容?？裳幸髿w納如下。

1.4.1 基礎(chǔ)資料詳實(shí)?；A(chǔ)資料的全面可靠與否直接關(guān)系到整個(gè)可研的質(zhì)量，所以對(duì)收集到的資料要加以分析整理，去偽存真。資料收集要全面，深度要滿足工可研究的需要。特別是涉及投資估算的基礎(chǔ)資料要達(dá)到一定深度，因?yàn)閲?guó)家發(fā)改委規(guī)定可研投資估算和初步設(shè)計(jì)概算出入不得大于10%，否則將對(duì)項(xiàng)目重新進(jìn)行決策，根據(jù)這一要求，在收集基礎(chǔ)資料的過(guò)程中，應(yīng)做必要的地質(zhì)勘察和工程測(cè)量。

1.4.2 研究?jī)?nèi)容全面。一個(gè)公路項(xiàng)目能否成立取決于眾多因素，缺一不可，不僅要從微觀經(jīng)濟(jì)的角度研究項(xiàng)目的建設(shè)是否可行，而且要從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行研究和評(píng)價(jià)。因此，可研要全面研究國(guó)家政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，要認(rèn)真研究全國(guó)和地區(qū)的綜合運(yùn)輸規(guī)劃，公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃及其輕重緩急的次序、建設(shè)項(xiàng)目的地位及作用，深入研究現(xiàn)有交通運(yùn)輸特點(diǎn)、建設(shè)條件、環(huán)境保護(hù)、資金來(lái)源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等因素。在前期工作中盡可能把主要問(wèn)題加以詳盡研究，使項(xiàng)目選擇建立在可靠的基礎(chǔ)上，建成后能發(fā)揮最好的效益，避免或減少因盲目建設(shè)、倉(cāng)促上馬帶來(lái)的損失和浪費(fèi)。

1.4.3 研究深度得當(dāng)。可行性研究要注重對(duì)項(xiàng)目的前提性、關(guān)鍵性、綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究。研究要具有相當(dāng)?shù)纳疃龋浣Y(jié)論才能比較明確和肯定，而不致導(dǎo)致設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)中的重大變更。這里要注意，凡屬初步設(shè)計(jì)應(yīng)解決的問(wèn)題，不必統(tǒng)統(tǒng)都拿到可行性研究中解決，否則會(huì)增加可研的時(shí)間，放慢項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)度，干擾可研中重大問(wèn)題的解決。所謂有一定深度是指：可研是立項(xiàng)和初步設(shè)計(jì)的依據(jù)，因此，對(duì)建設(shè)理由、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通量預(yù)測(cè)和建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)要論證清楚。投資估算、設(shè)計(jì)概算誤差不能超過(guò)10%。工可工程方面，凡屬重大技術(shù)方案，如起訖點(diǎn)、走向、標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)論證和比較后，提出推薦方案，技術(shù)上存在重大難點(diǎn)的提出科研項(xiàng)目，而對(duì)一些技術(shù)細(xì)節(jié)，如小的路線方案、路面、橋涵的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)尺寸等不能也不必取代初步設(shè)計(jì)。目前，在高等級(jí)公路工可中，為了準(zhǔn)確把握全部工程數(shù)量，對(duì)一些典型路段和有代表性的大型構(gòu)造物做到初步設(shè)計(jì)深度，以更準(zhǔn)確地把握估算的精度，也是可研階段常用的一種方法。

1.4.4 具有客觀公正性。可研作為一種科學(xué)的方法，在論證當(dāng)中，必須保持編制單位的客觀公正性，不受外界因素的干擾?？偨Y(jié)過(guò)去幾年的經(jīng)驗(yàn)，尤其需要避免“長(zhǎng)官意志”。

1.4.5 具有科學(xué)性。可研經(jīng)過(guò)充分調(diào)查研究、實(shí)地踏勘獲得第一手資料，做多方案的比選，本著實(shí)事求是的原則進(jìn)行分析和論證，按科學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，以保證可研的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，為了維護(hù)科學(xué)性，在實(shí)際工作中不要把可研作為爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資的手段，把“不可行”的項(xiàng)目研究為“可行”。

1.5 初步設(shè)計(jì)

是項(xiàng)目決策后的具體實(shí)施方案，也是進(jìn)行施工準(zhǔn)備的主要依據(jù)。初步設(shè)計(jì)還應(yīng)能滿足項(xiàng)目投資包干、招標(biāo)承包、材料設(shè)備訂貨、土地征用等要求。

前期基本程序除上述各項(xiàng)工作以外，還包括必要的勘測(cè)、科研和試驗(yàn)。在前期工作的各個(gè)階段，均要進(jìn)行深淺程度不同的勘測(cè)、科研和試驗(yàn)。

2 幾點(diǎn)前期工作體會(huì)

2.1 作前期工作的同志，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)要有把握

作前期工作的同志，除了具備必要的工程方面的技能以外，要對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)有把握，作到先天性的嗅覺(jué)靈敏。我國(guó)GDP以10%左右的高速已發(fā)展了近三十年，公路建設(shè)有了國(guó)家政策的保證，也高速發(fā)展了三十年，這一階段的前期工作適應(yīng)了大干快上的需要，公路項(xiàng)目遍地開(kāi)花，拉動(dòng)了GDP的增長(zhǎng)，為國(guó)家作出了貢獻(xiàn)，極大地改善了出行條件。但對(duì)前期工作來(lái)說(shuō)，難度相應(yīng)的不大，因?yàn)椴淮嬖陧?xiàng)目不上的可能。

我國(guó)GDP總值2008年達(dá)到30萬(wàn)億，2010年達(dá)到40萬(wàn)億，2012年達(dá)到50萬(wàn)億，在如此大的基數(shù)情況下，年平均增長(zhǎng)速度逐年回落，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也由高能耗、高產(chǎn)能向注重高科技、生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，“十八大”更是提出了建設(shè)美麗中國(guó)的構(gòu)想。對(duì)公路建設(shè)來(lái)說(shuō)，目前的中心已轉(zhuǎn)移到完善國(guó)省干線路網(wǎng)、重點(diǎn)扶貧和綜合運(yùn)輸樞紐和場(chǎng)站上來(lái)，因此，從事前期工作的同志要充分認(rèn)清目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并以此來(lái)指導(dǎo)自己的實(shí)際工作。

2.2 扎扎實(shí)實(shí)認(rèn)真做好前期工作，避免浮夸作風(fēng)

前期工作要求的深度和審批的難度越來(lái)越大，要求我們從事前期工作的同志一定要苦練內(nèi)功，扎扎實(shí)實(shí)認(rèn)真做好前期工作，要認(rèn)真按工可編制辦法要求去不折不扣地工作，實(shí)事求是地分析項(xiàng)目的建設(shè)是否對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活水平的提高作出了貢獻(xiàn)。不能出現(xiàn)一窩峰上馬，上馬后交通量很小，效益很差，導(dǎo)致國(guó)家資金大量浪費(fèi)的局面。項(xiàng)目不該上的要從技術(shù)上堅(jiān)決拿掉，決策項(xiàng)目?jī)?yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)要同時(shí)進(jìn)行客觀分析，避免浮夸作風(fēng)，真正做到領(lǐng)導(dǎo)決策的智囊作用。

2.3 要努力學(xué)習(xí)新科技、新技術(shù)，并用于可研工作中去

現(xiàn)在，隨著新科技、新技術(shù)的應(yīng)用，公路設(shè)計(jì)中引入了一些新的方法、新的理念，做前期項(xiàng)目的同志要及時(shí)了解這些新的動(dòng)向，并將最新的科技成果運(yùn)用到前期工作中，以提高工可報(bào)告的編制水平。

2.4 研人員構(gòu)成宜多樣化，滿足綜合運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)任務(wù)需求

大部制的發(fā)展，涉及到鐵路、民航、水運(yùn)港口、物流、房建等方面的人材也逐漸是我們所需要的，要有所計(jì)劃，并逐步引進(jìn)，以滿足綜合運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)任務(wù)需求。

參考文獻(xiàn)

[1]瞿榮輝.淺析公路工程前期工作難點(diǎn)問(wèn)題與對(duì)策建議[J].公路，2006.