淺談農(nóng)村消防安全管理的幾點(diǎn)思考

孫雪峰

(佳木斯市公安消防支隊(duì)郊區(qū)大隊(duì),黑龍江佳木斯 154002)

淺談農(nóng)村消防安全管理的幾點(diǎn)思考

孫雪峰

(佳木斯市公安消防支隊(duì)郊區(qū)大隊(duì),黑龍江佳木斯 154002)

改革開放三十多年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二,人民生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化,“三農(nóng)”問(wèn)題被中央高度重視,農(nóng)民的生活水平有了很大提高,在生產(chǎn)生活中用火、用電、用油、用氣量必然大量增加,農(nóng)村火災(zāi)隱患也必然大量增多,農(nóng)村消防安全管理也必然許多新情況、新問(wèn)題,各級(jí)人民政府在農(nóng)村消防安全管理上采取了諸多措施,取得了一些成績(jī)。本文從分析農(nóng)村火災(zāi)特點(diǎn)著手,提出了農(nóng)村消防安全管理存在的問(wèn)題,著重提出了加強(qiáng)農(nóng)村消防管理工作的對(duì)策。

消防 管理 對(duì)策

我國(guó)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大國(guó),據(jù)2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù),農(nóng)村人口比例占全國(guó)總?cè)丝诘?0.32%?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》第三十條:地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo),采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè),組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制?！稗r(nóng)村安全,則全國(guó)安全”。

1 農(nóng)村火災(zāi)特點(diǎn)

2001-2011年,全國(guó)農(nóng)村共發(fā)生火災(zāi)79.8萬(wàn)余起,造成1.2萬(wàn)余人死亡、1萬(wàn)余人受傷、直接財(cái)產(chǎn)損失64.93億元。其中2011年農(nóng)村共發(fā)生火災(zāi)48469起,死亡449人,傷304人,直接財(cái)產(chǎn)損失4.93億元,分別占同期全國(guó)火災(zāi)總數(shù)的38.65%、40.60%、53.15%和26.22%。這充分說(shuō)明加強(qiáng)農(nóng)村消防安全管理的重要性和必要性,農(nóng)村的消防安全管理組織亟待完善,農(nóng)村的消防設(shè)施和器材亟待增強(qiáng),農(nóng)村的消防知識(shí)宣傳迫在眉睫,否則嚴(yán)重影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。農(nóng)村火災(zāi)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻,農(nóng)村火災(zāi)的特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn):

1.1 農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)逐年上升

隨著生活水平的提高,農(nóng)村用火、用電、用電、用氣頻繁,農(nóng)村的木結(jié)構(gòu)房屋未得到及時(shí)改建,農(nóng)村木結(jié)構(gòu)火災(zāi)起數(shù)逐年上升。另一方面,隨著農(nóng)村工業(yè)的大量發(fā)展,消防監(jiān)督執(zhí)法未及時(shí)監(jiān)督到位,形成先天性火災(zāi)隱患,也是造成農(nóng)村火災(zāi)上升的主要原因之一。

1.2 火災(zāi)后果嚴(yán)重

由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然以家庭為基本單位,一旦發(fā)生火災(zāi),就造成“致富千日功,火燒當(dāng)日窮”的慘狀,后果嚴(yán)重。“辛辛苦苦幾十年,一把火燒回解放前”,這是火災(zāi)給農(nóng)村百姓造成災(zāi)難的真實(shí)寫照。因此農(nóng)村火災(zāi)不僅奪去百姓的生命和財(cái)產(chǎn),更是奪去了老百姓生活的信心,由于我國(guó)的災(zāi)害救助機(jī)制的不完善,造成受災(zāi)百姓流離失所,一時(shí)很難重建美好家園,嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

1.3 傷亡人員較多

由于農(nóng)村基礎(chǔ)消防設(shè)施缺乏,消防力量薄弱,農(nóng)民逃生自救知識(shí)缺乏,建筑物耐火等級(jí)低,火勢(shì)發(fā)展迅速,一旦發(fā)生火災(zāi)很難控制,小火釀成大災(zāi),極易造成傷亡火災(zāi)事故。農(nóng)村冬季火災(zāi)亡人多以獨(dú)居老人較多,該人群無(wú)人照顧,逃生能力較弱,多居住于木結(jié)構(gòu)房屋。

1.4 農(nóng)村火災(zāi)原因多為用火不慎和電氣火災(zāi)較多

農(nóng)村引發(fā)火災(zāi)的原因主要集中在生活用火不慎、電氣、吸煙、縱火等方面。因用火不慎引發(fā)火災(zāi)所占比例最大,主要表現(xiàn)在:夏季驅(qū)蚊、冬季取暖、使用柴草灶、照明燈具等因疏忽大意引發(fā)火災(zāi)。違章用電和電器等火災(zāi)隱患增多。

2 農(nóng)村消防工作存在的問(wèn)題

農(nóng)村火災(zāi)造成的嚴(yán)重后果,已引起各級(jí)政府部門的重視,中央多次發(fā)文,要求各級(jí)政府加強(qiáng)農(nóng)村消防安全管理工作,地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門也采取了一系列的防范措施。但由于種種原因,農(nóng)村消防工作的整體薄弱的現(xiàn)狀尚未根本改善,主要存在主要表現(xiàn)在以下幾方面:

2.1 農(nóng)村消防安全組織不健全

《中華人民共和國(guó)消防法》第三十二條、第三十五條、第五十三明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村委會(huì)、社區(qū),以及公安派出所的消防安全職責(zé),但全國(guó)依法不依的情況普遍存在,多數(shù)地方以人少事多為由,未成立消防安全管理組織,未確定消防安全管理人或派出所專兼職消防民警,人員得不到落實(shí),當(dāng)然消防工作就無(wú)人問(wèn)津了！

2.2 群眾消防安全意識(shí)淡薄,自防自救能力較弱

一是農(nóng)村群眾受經(jīng)濟(jì)條件、傳統(tǒng)觀念、文化素質(zhì)和地域限制等因素的影響,消防安全意識(shí)普遍比較淡薄,雖然國(guó)家頒布了《消防法》,但由于多方面的原因,許多村民對(duì)《消防法》知之甚少,尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村,消防工作幾乎成了“死角”。二是沒有掌握必要的防火、滅火知識(shí)和緊急情況下的逃生自救技能,對(duì)用火用電用氣用油的火災(zāi)危險(xiǎn)性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí),麻痹大意、違章操作、野蠻操作的較多。部份農(nóng)民將“消防”片面理解為“救火”、認(rèn)為消防隊(duì)滅火要收費(fèi)、甚至不知道“119”報(bào)警號(hào)碼,甚至還有的人不懂放火是一種犯罪行為,往往是用放火泄私憤、報(bào)私怨。

2.3 消防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、滅火力量薄弱

多年來(lái),我國(guó)消防基礎(chǔ)設(shè)施工作呈現(xiàn)“重城市、輕農(nóng)村”的特點(diǎn),消防隊(duì)伍主要部署在城市,農(nóng)村消防投入嚴(yán)重不足,消防基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未編制消防規(guī)劃,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊不通公路,消防車無(wú)法通行,同時(shí),受環(huán)境的影響,有些農(nóng)村缺少基本消防器材設(shè)施和消防水源。全國(guó)60余萬(wàn)個(gè)建制村中,95%以上沒有消防力量,一旦發(fā)生火災(zāi),不能很快撲救;或者消防隊(duì)到場(chǎng)后,消防車水用完后無(wú)處加水,使火災(zāi)復(fù)燃,錯(cuò)過(guò)滅火的最佳時(shí)機(jī),只能是望火興嘆。

2.4 消防宣傳教育工作不到位,力度不強(qiáng),形式不多

縱觀 2001-2013年所發(fā)生的農(nóng)村火災(zāi)來(lái)看,除少數(shù)放火和電氣火災(zāi)外,大部分是群眾缺乏消防常識(shí)和消防安全意識(shí)造成的。群眾防火觀念不強(qiáng),思想麻痹,缺乏應(yīng)有的自覺性和警惕性,缺少消防安全意識(shí)、知識(shí)。但從客觀上說(shuō),也與目前農(nóng)村消防宣傳工作形式單調(diào),工作力度和措施不夠有關(guān)。農(nóng)村地廣人稀,消防宣傳的重點(diǎn)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員集中的地方,加之宣傳形式的單調(diào),使大部分偏遠(yuǎn)山區(qū)的消防知識(shí)普及率很低。

2.5 農(nóng)村火災(zāi)隱患突出。在農(nóng)村,木結(jié)構(gòu)房屋大量存在,耐火等級(jí)低

大部分廠房、倉(cāng)庫(kù)、商場(chǎng)中設(shè)置員工宿舍,或是在居住等民用建筑中從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng),而住宿部分與其它部分又未按規(guī)定采取必要的防火分隔和設(shè)置消防設(shè)施,使得這類建筑的消防安全條件與建筑使用性質(zhì)不相適應(yīng),具有很高的火災(zāi)危險(xiǎn)性。

3 加強(qiáng)農(nóng)村消防安全管理工作對(duì)策

針對(duì)農(nóng)村消防安全管理存在的問(wèn)題,就如何加強(qiáng)農(nóng)村消防安全管理工作,結(jié)合筆者工作體會(huì),提出以下四點(diǎn)對(duì)策:

3.1 建立健全農(nóng)村消防組織,明確各消防安全管理職責(zé)

《中華人民共和國(guó)消防法》第三十五條規(guī)定,各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防組織建設(shè)。農(nóng)村消防工作的開展應(yīng)當(dāng)以組織建設(shè)為基礎(chǔ),責(zé)任制度為保障,農(nóng)村消防安全管理機(jī)構(gòu)組織是否健全、管理機(jī)制是否完善、工作職責(zé)是否落實(shí),直接影響農(nóng)村消防工作的實(shí)際效果。農(nóng)村消防安全管理機(jī)構(gòu)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防安全管理機(jī)構(gòu)和村莊的消防安全管理組織組成。

(1)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防組織機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人是消防管理的第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人。要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),綜治辦、安監(jiān)辦、公安派出所、民政所、工商所等部門負(fù)責(zé)人參加的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府消防安全委員會(huì),定期召開聯(lián)席會(huì)議,研究解決消防工作突出問(wèn)題。要依托綜治辦等部門設(shè)立消防辦公室,明確消防專(兼)職管理人員,負(fù)責(zé)日常消防管理工作;鼓勵(lì)有條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門機(jī)構(gòu)。

(2)健全村莊消防組織。依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第三十二條規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開展群眾性的消防工作。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人,組織制定防火安全公約,進(jìn)行防火安全檢查。村民委員會(huì)主任是消防工作的第一責(zé)任人,對(duì)行政村消防安全管理全面負(fù)責(zé);村“兩委”委員應(yīng)確定1至2名消防專兼職管理人員,具體負(fù)責(zé)本級(jí)消防安全管理日常工作,組織建立防火安全公約,開展經(jīng)常性防火檢查、消防宣傳教育和組織撲救初起火災(zāi)。村組要建立由樓院長(zhǎng)、村組負(fù)責(zé)人牽頭的群眾性消防安全志愿組織,在居民群眾中確定消防管理員和消防宣傳員,實(shí)行“多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防”,開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。

(3)健全公安派出所消防組織。依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第五十三條和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部120號(hào))的規(guī)定,公安派出應(yīng)履行消防監(jiān)督檢查、消防知識(shí)宣傳、協(xié)助火災(zāi)調(diào)查等職責(zé),公安派出所應(yīng)明確一名副所長(zhǎng)分管消防工作,明確2名民警為專(兼)職消防民警開展消防工作,派出所主要負(fù)責(zé)“九小場(chǎng)所”的消防安全檢查。

(4)健全消防工作制度,強(qiáng)化消防安全責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)要按照《消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部第120號(hào)令)的要求,建立健全工作制度,強(qiáng)化消防安全責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)要建立健全消防宣傳教育、防火檢查巡查、火災(zāi)隱患整改等制度,并通過(guò)層層簽訂消防安全責(zé)任書的形式,推動(dòng)農(nóng)村消防安全責(zé)任制的落實(shí),形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo),以村委會(huì)為依托,公安消防機(jī)構(gòu)和公安派出所督促指導(dǎo),社會(huì)單位、廣大群眾共同參與的農(nóng)村消防工作管理運(yùn)行機(jī)制。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(1)制定實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊消防規(guī)劃?！断婪ā返诎藯l第一款規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,并負(fù)責(zé)組織實(shí)施”。消防規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分,是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。(2)合理安排消防安全布局。根據(jù)村鎮(zhèn)自然條件靈合安排消防安全布局,對(duì)居住區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、儲(chǔ)存區(qū)、?；瘏^(qū)進(jìn)行科學(xué)分布。(3)加強(qiáng)消防車道的建設(shè)和管理。農(nóng)村道路建設(shè)應(yīng)充分考慮消防車道的要求,寬度、轉(zhuǎn)彎半徑、道路承重均應(yīng)納入設(shè)計(jì)范圍。還有就是要加強(qiáng)消防車道的管理,不能安排消防車通行的障礙物。(4)加強(qiáng)農(nóng)村消防水源建設(shè)。應(yīng)在適當(dāng)位置安裝室外消火栓,有消防水池的地方應(yīng)有消防取消口。(5)配齊消防設(shè)施和器材。結(jié)合農(nóng)村的地域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),將農(nóng)用抽水機(jī)可用作消防水泵,購(gòu)置消防摩托等輕便消防滅火工具。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防管理辦公場(chǎng)所、村委會(huì)、派出所配置一定數(shù)量的滅火器和水帶等消防器材,以便撲滅初起火災(zāi)。

3.3 全面推行消防安全“網(wǎng)格化”管理,大力開展火災(zāi)隱患排查整治

2012年國(guó)家五部委下發(fā)了《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見》(公通字【2012】28號(hào))文件,依據(jù)文件要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以村屯為單元,劃分若干消防安全管理網(wǎng)格,對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的單位、場(chǎng)所、居(村)民樓院、村組實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,構(gòu)建“全覆蓋、無(wú)盲區(qū)”的消防管理網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)村消防安全管理“網(wǎng)格化”模式是:將整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轄區(qū)劃分為大網(wǎng)格、中網(wǎng)格、小網(wǎng)格,大網(wǎng)格由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公安派出所組織實(shí)施,工商所、聯(lián)防隊(duì)等基層組織按職能配合,形成合力;中網(wǎng)格由派出所民警和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公職人員分包,村委會(huì)具體組織實(shí)施;小網(wǎng)格由派出所民警、村兩委干部、聯(lián)防隊(duì)員、退休老干部和享受低保人員等組成,分組對(duì)小網(wǎng)格內(nèi)所有的加工企業(yè)、商鋪、出租屋和民宅進(jìn)行定期或不定期檢查,并組織對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的民眾開展消防宣傳教育。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要每季度組織綜治辦、安監(jiān)辦、公安派出所、民政所、工商所等部門,開展針對(duì)性的消防安全檢查,火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)假日期間和農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)要加強(qiáng)防火檢查;村民委員會(huì)要每月對(duì)村組和沿街門店、家庭式作坊等小單位、小場(chǎng)所開展排查;居民樓院(小區(qū))、村組要每周進(jìn)行防火檢查;巡防隊(duì)員、物業(yè)管理人員、保安、社會(huì)單位管理人員要結(jié)合崗位職責(zé),開展日常防火檢查巡查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,要做好登記并及時(shí)督促整改,對(duì)難以整改的,及時(shí)移交公安派出所或公安消防部門依法處理。

3.4 大力開展農(nóng)村消防宣傳

消防工作是一項(xiàng)社會(huì)化的工作,要“消防工作,宣傳系于一半”。這句話一針見血地指出了消防宣傳工作的重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)假日和民俗活動(dòng)期間,開展有針對(duì)性的消防宣傳教育,廣泛普及防火滅火和逃生自救常識(shí)。要深化消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng),在社區(qū)、村屯、居民樓院、單位、場(chǎng)所設(shè)置消防宣傳櫥窗(標(biāo)牌),開展經(jīng)常性的消防安全提示。有條件的社區(qū)、村屯要依托社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村文化室,建設(shè)消防教育體驗(yàn)活動(dòng)室,定期組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗(yàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村消防工作任重道遠(yuǎn),需要各級(jí)政府加大人力、財(cái)力、精力的投入,也需要各級(jí)消防專業(yè)組織多向政府建言獻(xiàn)策,從消防組織建設(shè)、消防制度完善、消防設(shè)施完備、消防意識(shí)提升上逐步提高。大膽探索,勇于實(shí)踐,著力解決好體制性、機(jī)制性和保障性問(wèn)題,一定能夠?qū)⑥r(nóng)村消防工作快速、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展起來(lái)。

[1]無(wú)作者.農(nóng)村消防安全管理講稿(鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)培訓(xùn))[EB/OL].http：//wengku.baidu.com/link,無(wú)日期.