工會的編外援助手

索成

盡管已經(jīng)離開門業(yè)公司，徐紀(jì)祥還時不時地接到求助。這種關(guān)系他習(xí)以為常，即使在門業(yè)公司時，大家也并非雇傭關(guān)系?！澳菚r對他們就是義務(wù)幫助。”徐紀(jì)祥解釋說，“當(dāng)初被派到門業(yè)公司擔(dān)任工會主席，不拿企業(yè)工資的?！?/p>

徐紀(jì)祥是某街道的區(qū)域性工會聯(lián)合會主席，同時還兼任幾個非公企業(yè)的工會指導(dǎo)員。作為鞍山市總工會招聘錄用的第一批社會化工會工作者，一晃兒工作已有7個年頭。

因為又要續(xù)簽合同，徐紀(jì)祥說按照國家勞動合同法規(guī)定，連續(xù)訂立兩次固定期限勞動合同，用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以訂立無固定期限勞動合同。但對他更重要的是，現(xiàn)在的角色讓他找到了職業(yè)的又一個春天。

“多虧在以前單位就做過工會工作?！毙旒o(jì)祥回憶2007年突然面臨下崗，尤其自己已經(jīng)是企業(yè)的中層管理干部，窘境讓他的內(nèi)心倍感失落。不過還算幸運的是，彼時，正趕上鞍山市總工會面向社會公開選聘社會化工會工作者，符合條件的徐紀(jì)祥選擇了應(yīng)聘。

從2005年開始，鞍山市總工會著手改革基層工會干部管理體制，試行向非公企業(yè)直接委派工會主席，探索建立社會化工會工作者隊伍的新路子。“采取從面向社會公開招聘、事業(yè)單位選聘到退休干部返聘幾種形式，來完善社會化工會工作者的隊伍體系?！卑吧绞锌偣M織部部長孫曉東向記者介紹說，公開招聘設(shè)置了很多條件，其中一條就是必須有在國企黨群工作的經(jīng)歷，或擔(dān)任過中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

包括徐紀(jì)祥在內(nèi)的被成功招聘的31名首批社會化工會工作者，通過系列培訓(xùn)指導(dǎo)，被派駐到非公企業(yè)開展工作。而之所以招聘社會化工會工作者，卻源于具有普遍性的實際狀況。在2008年，鞍山市具備建會條件的企業(yè)基本實現(xiàn)了工會組織的全覆蓋。但非公企業(yè)的現(xiàn)實并不樂觀，大多只是徒有虛名的“空殼工會”。正如當(dāng)時流行的一種說法：沒建工會缺牌子，建了工會多個殼子。鞍山市總工會組織部部長孫曉東坦言，盡管很多非公企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部，貌似以民主方式選出了自己的工會主席，但“因為端老板飯碗，不過是個擺設(shè)”。

被招聘的社會化工會工作者的工資、保險都由鞍山市總工會負(fù)責(zé)，保證了派駐企業(yè)時的獨立性；同時他們還要參加專門的非公企業(yè)工會主席培訓(xùn)班，為做好工會規(guī)范化工作奠定了基礎(chǔ)。徐紀(jì)祥向記者介紹說，為提高培訓(xùn)效果，市總和縣區(qū)工會創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、進黨校和勞動關(guān)系學(xué)院進修等多種途徑培訓(xùn)基層工會干部。但被派駐到企業(yè)后，他們所面臨的局面并不樂觀。徐紀(jì)祥回憶自己剛被分配到門業(yè)公司時，差不多半年見不到企業(yè)老板。

在鞍山市總工會組織部部長孫曉東看來，這在預(yù)料之中：雖然大多非公企業(yè)還算配合，允許市總派駐的社會化工會工作者進入，但走一步看一步的心態(tài)，實際并未把工會工作放在眼里。“在這樣的環(huán)境下，如何真正開展工作打開看似僵化的局面，對于這批社會化工會工作者，確實是場不小的考驗?！?/p>

“找準(zhǔn)時機，主動出擊。”徐紀(jì)祥認(rèn)為，工會在企業(yè)的角色決不能靠誰給你?！坝袨椴庞形?，只能靠自己爭取?！?/p>

他講起自己開展工作的經(jīng)歷：來到企業(yè)一段時間后，正值一名車間主任和屬下的一名工人發(fā)生矛盾，車間主任隨即給工人的工作加碼致使矛盾激化，辭退工人還不給工資。工人來找我問你能不能管？我找到相關(guān)人員了解了情況，然后大家開會一起談，最后車間主任表示聽從企業(yè)老板的意見。我找到老板商談，擺事實講道理，老板最終表示留用工人。

“通過這件事，工會工作逐漸開展起來?！边@也讓徐紀(jì)祥深有體會，那就是不能僅靠老板的良心、素質(zhì)來維護工會、工人的合法權(quán)益，要靠一個科學(xué)而穩(wěn)定的體制模式。像自己這樣由市總直接委派，在經(jīng)濟上、管理上不依附于企業(yè)的社會化工會工作者，不再捧著老板的飯碗，就有了和企業(yè)老板平等對話的力量。

當(dāng)然，讓企業(yè)老板認(rèn)可，絕不僅在對職工的維權(quán)，更要讓這種私屬性的企業(yè)看到工會能帶給自己的益處。徐紀(jì)祥向記者介紹說，自己幫助企業(yè)召開了職代會，建立各種工會章程，搭起工會的框架；在生產(chǎn)中也經(jīng)常提供建議、點子，逐漸樹立起的威信，“使老板對工會的作用愈加認(rèn)可”。

這背后離不開鞍山市總工會的強力支持。鞍山市總工會組織部部長孫曉東講道，為不斷提高社會化工會工作者的工作能力，主要采取三種方式進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)：

開展崗前集訓(xùn)——請鞍山市總主要業(yè)務(wù)部門的部長結(jié)合本部門業(yè)務(wù)特點，講授工會工作業(yè)務(wù)知識和工作經(jīng)驗。

開展以會代訓(xùn)——組織社會化工會工作者參加市總工會召開的“市級行業(yè)工會成立會員大會暨職工代表大會”、“非公企業(yè)民主管理經(jīng)驗交流會”等各類工作會議，不斷開闊他們的視野。

開展現(xiàn)場觀摩——組織社會化工會工作者就征集合理化建議、簽訂集體合同、召開職代會、組織文體活動等具體工作，到基層工會進行實地觀摩學(xué)習(xí)，幫助他們積累經(jīng)驗、增長才干，為打開工作局面奠定了堅實基礎(chǔ)。

“經(jīng)常吃小灶，市總會單獨給我們培訓(xùn)指導(dǎo)。”徐紀(jì)祥講述說，今年市總對于他們的工作實行量化考核，并采取了“1+N”的工作模式。據(jù)他介紹，“1+N”以社會化工會工作者目前的工作崗位為基點，將其作為“1”，同時再拓展“N”個有一定規(guī)模的非工企業(yè)，擔(dān)任這“N”個非公企業(yè)的工會工作指導(dǎo)員。

實際工作過程中，這些社會化工會工作者要幫助企業(yè)建立健全工會組織，組織職工開展勞動競賽、技能培訓(xùn)等經(jīng)濟技術(shù)工作；還要依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護好職工合法權(quán)益等等。

鞍山市委常委、市總工會主席韓文彬認(rèn)為，鞍山市的社會化工會工作者正是圍繞“促進企業(yè)發(fā)展，維護職工權(quán)益”這條工作主線，當(dāng)好基層工會和上級工會之間的聯(lián)絡(luò)員、關(guān)心職工冷暖疾苦的服務(wù)員、推動企業(yè)工會工作不斷創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)員，“通過他們的不懈努力，全市非公企業(yè)工會組織建設(shè)才進一步完善，和諧勞動關(guān)系建設(shè)才進一步加強?！?/p>

截止到目前，鞍山全市社會化工會工作者已達(dá)225人，工作范圍領(lǐng)域涵蓋基層工會組織509家，涵蓋非公企業(yè)法人單位及個體工商戶6708家。但是截止到2013年末，全市已建會的非公企業(yè)達(dá)22694家，有大量的非公企業(yè)由于缺乏專職工會干部，工會工作基礎(chǔ)還很薄弱，亟需社會化工會工作者去指導(dǎo)、開展相關(guān)工作。“非公企業(yè)對社會化工會工作者需求量大，但資金是壯大隊伍的瓶頸?！卑吧绞锌偣M織部部長孫曉東談及存在的問題時說，2007年鞍山市總工會本級選拔的31名應(yīng)聘者，到今天只有3名離職。剩下的28名社會化工會工作者，在2012年，鞍山市總工會為他們發(fā)放工資、繳納保險的費用就達(dá)79萬元?！板X從哪里出的問題不解決，社會化工會工作者的隊伍很難發(fā)展完善?！?

針對于此，在2012年年初，鞍山市總工會對全市社會化工會工作者隊伍進行了深入的調(diào)查研究，在征求多方意見、充分論證的基礎(chǔ)上，逐步形成了通過開發(fā)公益性崗位招聘社會化工會工作者的思路。

記者在采訪中了解，2013年4月，在充分溝通、協(xié)商的基礎(chǔ)上，鞍山市總工會與市勞動就業(yè)服務(wù)局達(dá)成共識，簽訂了《公益性崗位開發(fā)協(xié)議書》，依托4個城區(qū)的街道設(shè)立了首批“社會化工會工作者”公益性崗位，通過面向社會公開招聘，確定了10名社會化工會工作者人選。

按照鞍山市勞動就業(yè)服務(wù)局的有關(guān)規(guī)定，通過公益性崗位選聘的社會化工會工作者，必須符合政府規(guī)定的就業(yè)援助對象條件，以自然人身份與所在街道簽訂三年期的勞務(wù)協(xié)議。為了使協(xié)議的訂立更加規(guī)范，鞍山市總工會與市勞動就業(yè)服務(wù)局通過認(rèn)真研究，規(guī)范了協(xié)議條款，確定了勞務(wù)協(xié)議樣本。協(xié)議由社會化工會工作者與街道簽訂后，加蓋各城區(qū)總工會公章進行確認(rèn)。

據(jù)鞍山市總工會組織部部長孫曉東介紹，按照遼寧省、鞍山市政府關(guān)于公益性崗位工資額度規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)，確定了社會化工會工作者每月工資標(biāo)準(zhǔn)為1500元，其中公益性崗位專項資金給予補貼735元；社會化工會工作者以自然人身份交醫(yī)療、養(yǎng)老“兩險”，由公益性崗位專項資金給予60%補貼。工資中去除省專項補貼的其余部分由市總、區(qū)總配套補齊。

“由各城區(qū)結(jié)合工作實際，把社會化工會工作者委派到工作基礎(chǔ)比較薄弱的區(qū)域性、行業(yè)性工會。”鞍山市總工會組織部部長孫曉東談道，鞍山市總工會從抓好基層工會組織建設(shè)、做好維護職工維權(quán)工作、做好企業(yè)維穩(wěn)工作、做好職工困難幫扶工作等幾個方面，明確了社會化工會工會者的職責(zé)。

“我前年大學(xué)畢業(yè)，一直沒找到合適的工作，市總為我們提供了難得的就業(yè)機會?！?5歲的黃躍成（化名）在10位社會化工會工作者中年紀(jì)最輕，他說盡管自己缺少工會工作的相關(guān)知識和經(jīng)驗，但知恩圖報的心理使他對工會工作充滿了激情。“我們愿意配合市總的培訓(xùn)指導(dǎo)，盡快成為合格的社會化工會工作者?！?/p>

顯然，通過公益性崗位來招聘社會化工會工作者，既可以從政策上、制度上得到政府的資金支持，有效解決了制約社會化工會工作者工作開展的難題，又可以協(xié)助政府解決社會就業(yè)問題，并且可以通過發(fā)揮工會工作者的作用，切實有效地維護廣大職工的合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮工會組織的積極作用。

“他們有素質(zhì)、有激情、有思想、有能力，擔(dān)負(fù)著開創(chuàng)工會工作新局面的重要任務(wù)，是我市社會化工會工作者隊伍中的突擊隊?！卑吧绞形Ｎ?、市總工會主席韓文彬談道，社會化工會工作者隊伍體系的建立和完善，為建設(shè)“開放型”工會組織，提高工會工作社會化程度提供了人力和財力的保障，為工會工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了不竭動力。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革，工會如何適應(yīng)新形勢開展工作，鞍山市總工會公開招聘社會化工會工作者的新形式，與傳統(tǒng)的選人用人模式相結(jié)合，在工會領(lǐng)域提供了一種解讀。