我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村國土整治問題探析

楊鴻澤

[摘要]近幾十年以來，我國進(jìn)行的國土整治已經(jīng)取得了不可忽視的成效。但是同時(shí)，在進(jìn)行整治的同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)了許許多多影響進(jìn)度和效果的問題，而這些問題又更為集中的表現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。本文即立足經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在國土整治中存在問題及其原因，對(duì)這部分地區(qū)的國土整治工作進(jìn)行一些探討，并且給出一些解決問題的方案。

[關(guān)鍵詞]國土整治 欠發(fā)達(dá) 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

[中圖分類號(hào)] F323.24 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-7-346-1

1我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在國土整治方面存在的問題與原因

我國的國土整治工作一直在不斷地進(jìn)行中，近幾十年來更是取得了很客觀的成效，不管是在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境平衡方面都有著驕人的成績，但是不可否認(rèn)的是，國土整治在科學(xué)合理方面還有許多問題存在。

（1）國土整治的法律法規(guī)不夠完善。目前的國土整治的體系還沒有實(shí)現(xiàn)法制化，關(guān)于此方面的規(guī)定多見于單行的法律法規(guī)，導(dǎo)致整治工作沒有連貫性，也沒有統(tǒng)一性，且內(nèi)同籠統(tǒng)很難形成體系。特別是地區(qū)不同，更難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)性法規(guī)去規(guī)范。西南、西北等很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在地方性法律方面也十分欠缺。比如說：不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差異越來愈大、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系失去平衡等等。它們很多就是因?yàn)槿狈ν陚涞姆煞ㄒ?guī)導(dǎo)致國土整治的必要性和重要性得不到重視。

（2）沒有強(qiáng)烈的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)和相應(yīng)的補(bǔ)償制度、措施。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)保護(hù)措施主要包括征收資源稅和排污費(fèi)等等，但是收效往往很少。且已有的補(bǔ)償措施、制度不能使民眾得到補(bǔ)償，也不能促進(jìn)地方生態(tài)的保護(hù)。很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境都比較脆弱，我們?cè)谧非蠼?jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)忽視對(duì)生態(tài)的保護(hù)，否則國土資源很難得到有效地持續(xù)發(fā)展。

（3）政府對(duì)此監(jiān)管力度不夠，官員政績觀不正確。政府對(duì)環(huán)境的監(jiān)督和管理不到位，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的監(jiān)管，普遍存在著浪費(fèi)資源、污染環(huán)境等等比較嚴(yán)重的情況。某些地方的政府更是僅僅看到了眼前利益，盲目的引進(jìn)了某些企業(yè)，這樣不但嚴(yán)重污染了地方環(huán)境，而且使得已被破壞的地方環(huán)境進(jìn)一步被惡化。有些政府官員的政績觀不正確，只追求傳統(tǒng)意義上的GDP的增長，卻忽視了國土資源的承載量。只有樹立起綠色的GDP理念，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展才能更好的實(shí)現(xiàn)。

2欠發(fā)達(dá)地區(qū)的國土整治措施

（1）完善適合各經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的法律制度。我國的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須去主動(dòng)借鑒一些發(fā)達(dá)多家對(duì)國土整治取得的一些成功的經(jīng)驗(yàn)和立法方面的成就。各個(gè)區(qū)域在此基礎(chǔ)上根據(jù)自身實(shí)際對(duì)原有的法律法規(guī)，去掉不合時(shí)宜的部分，做出符合實(shí)際的修改。比如說，針對(duì)寧夏南部的黃土丘陵發(fā)生的水土流失，應(yīng)該從它本身脆弱的生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)及其超載的人口出發(fā)分析問題。政府立足于此，執(zhí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，獎(jiǎng)勵(lì)退耕還草、還林，建設(shè)小型的水利工程。針對(duì)平原的灌溉農(nóng)田區(qū)域次生鹽漬化和環(huán)境污染非常嚴(yán)重的問題，政府應(yīng)該制定出控制廢水、廢棄排放的凈化標(biāo)準(zhǔn)，并推行節(jié)水灌溉。

（2）完善生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與補(bǔ)償。政府適量增加在國土生態(tài)方面的補(bǔ)償金能夠幫助人們?cè)黾訉?duì)生態(tài)平衡重要性的認(rèn)識(shí)。東部比較發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)該對(duì)中、西部落后地區(qū)適當(dāng)提供一些資金和技術(shù)上的支持，幫助其發(fā)展。最后，容易對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染、造成破壞的“三高”企業(yè)的建廠應(yīng)該適當(dāng)提前收取生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，以促使其減少污染，也避免因破壞環(huán)境之后不及時(shí)的補(bǔ)償和整治。另外，對(duì)于一些容易破壞環(huán)境的產(chǎn)品在銷售之前，政府應(yīng)該對(duì)他們征收一些押金，以作為是對(duì)生態(tài)環(huán)境的一種補(bǔ)償。不僅如此，“三高”企業(yè)在工廠的選址方面必須要做到從分征求并聽取群眾的意見與建議，這樣有利于提升人民群眾參與到國土資源整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的主動(dòng)性和積極性。

（3）加強(qiáng)政府對(duì)國土環(huán)境方面的監(jiān)管。如果行政管理主體在生態(tài)環(huán)境和資源方面保護(hù)的過于分散、過多，都會(huì)使得環(huán)境保護(hù)的力度達(dá)不到要求，資源和環(huán)境的狀況也就因此越來越差。所以說，為了能夠更加有效的對(duì)國土環(huán)境資源進(jìn)行整治、監(jiān)管，國家和地方保護(hù)局都應(yīng)該實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的更加集中、單一的監(jiān)督與管理，以避免權(quán)力的主體多而雜，也切實(shí)地加強(qiáng)國土資源環(huán)境監(jiān)管的力度。

地方上的干部應(yīng)該注意時(shí)刻更新自己已經(jīng)陳舊的、不合時(shí)宜的政績觀，在一定制度的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)綠色的GDP增長，并以此去改變地方各級(jí)官員考核機(jī)制與考核模式，從原先的單純追求負(fù)責(zé)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲秊槿嗣穹?wù)。只有我們切實(shí)地把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)好，并且更新傳統(tǒng)只注重經(jīng)濟(jì)效益的十分落后的思想觀念，才能使得政府的方面把對(duì)國土資源的生態(tài)環(huán)境治理包括到績效評(píng)估體系中去。只有成為評(píng)價(jià)體系中的一個(gè)因素才能更加有效地對(duì)國土資源整治與保護(hù)起到約束和保護(hù)作用。

3結(jié)語

國土整治在整個(gè)國家與民族的生存和發(fā)展中占有重要地位。只有保持人的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的平衡，才能實(shí)現(xiàn)人與自然健康的可持續(xù)的發(fā)展，人類也才能犧牲最小的社會(huì)資源取得最大化的環(huán)境效益和社會(huì)效益。

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