探究地質(zhì)災(zāi)害防治管理中存在的問(wèn)題及其體系構(gòu)建

姜萬(wàn)林

[摘要]本文通過(guò)介紹韶關(guān)市地質(zhì)災(zāi)害的特點(diǎn)，簡(jiǎn)要地分析了地質(zhì)災(zāi)害的防治管理對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性，分析了現(xiàn)階段地質(zhì)災(zāi)害的防治管理所存在的問(wèn)題，并且提出了地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系的建議。

[關(guān)鍵詞]地質(zhì)災(zāi)害 防治管理 存在問(wèn)題

[中圖分類(lèi)號(hào)] F407.1 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-7-283-2

1前言

勘察區(qū)外圍河流主要為東南部的北江，直線距離約6km。北江為珠江三大水系之一，干流全長(zhǎng)468km，流經(jīng)韶關(guān)市、英德市、清遠(yuǎn)市至佛山市三水區(qū)，與西江匯合后經(jīng)珠江三角洲注入南海。據(jù)廣東省水文局韶關(guān)分局韶關(guān)水文站資料，韶關(guān)市區(qū)從1953年至2006年最高洪水水位為57.50m，歷年實(shí)測(cè)北江最大流量為11000m3/s。場(chǎng)區(qū)處于山前平地，區(qū)內(nèi)地表水主要為排洪渠內(nèi)水體及低洼積水。區(qū)內(nèi)有一條5×4m的排洪渠通過(guò)，水流方向由南向北流，雨季帶來(lái)強(qiáng)降雨，雨量充沛，會(huì)致使地表徑流豐富，沖刷強(qiáng)烈，對(duì)勘察區(qū)影響較大。據(jù)區(qū)域地質(zhì)資料，勘察區(qū)出露的地層為石炭系石磴子組。石磴子組主要分布于芙蓉山向斜、蓮花山向斜南東翼韶大歐村一帶。巖性為海相中厚層灰?guī)r、生物碎屑灰?guī)r，夾薄層炭質(zhì)泥巖。厚度254～373m。根據(jù)區(qū)域地質(zhì)資料，區(qū)內(nèi)斷裂主要為大坡頭斷裂。大坡頭斷裂位于芙蓉山向斜的北西翼。見(jiàn)有石炭系石磴子組逆沖于測(cè)水組之上。大坡頭斷裂位于勘察區(qū)的東南側(cè)，離勘察區(qū)的較遠(yuǎn)，對(duì)勘察區(qū)的穩(wěn)定性影響較小。場(chǎng)地內(nèi)現(xiàn)裸露塌陷約8m×5m×3m的深坑，場(chǎng)地發(fā)育的不良工程地質(zhì)有填土、淤泥質(zhì)土及巖溶。根據(jù)對(duì)場(chǎng)地踏勘和物探勘察的資料顯示，造成地面塌陷沉降的原因，主要為勘察區(qū)軟土層未經(jīng)處理，溝渠基礎(chǔ)置于填土層和淤泥質(zhì)土之上，由于填土層和淤泥質(zhì)土自重固結(jié)，產(chǎn)生變形開(kāi)裂造成水渠結(jié)構(gòu)破壞，地表水和地下水的徑流淘蝕淘空土層，從而引起地面塌陷。

2地質(zhì)災(zāi)害的管理所存在的問(wèn)題

2.1缺少專(zhuān)項(xiàng)的資金

在《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》中規(guī)定：由于自然的因素所造成的特大型地質(zhì)災(zāi)害。應(yīng)該治理的，由國(guó)務(wù)院的國(guó)土資源主管的部門(mén)就會(huì)同災(zāi)害所發(fā)生地的人民政府組織治理。由于自然因素所造成的其他地質(zhì)的災(zāi)害，應(yīng)該治理的，而在縣級(jí)以上的地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)該由本級(jí)的人民政府國(guó)土資源主管的部門(mén)組織治理。而現(xiàn)在國(guó)家根本就沒(méi)有地質(zhì)災(zāi)害治理的專(zhuān)項(xiàng)資金，而地方的政府也沒(méi)有這項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金。每年的地質(zhì)災(zāi)害需要治理的地方非常多，但資金卻不能得到落實(shí)?，F(xiàn)在的情況就是，除非政府的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)某些隱患點(diǎn)有批示，這樣才會(huì)到市財(cái)政的部門(mén)落實(shí)治理分資金，而因?yàn)槊磕甑闹卫碣Y金沒(méi)有納人到財(cái)政預(yù)算，就非常難得取到治理的資金。

2.2地質(zhì)災(zāi)害治理的規(guī)范不完善

每年地質(zhì)災(zāi)害的防治工程屢見(jiàn)不鮮，而且大小也不相同，工程的規(guī)模大小不等。普通的地質(zhì)災(zāi)害防治的工程設(shè)計(jì)工作應(yīng)該通過(guò)公開(kāi)的招標(biāo)形式進(jìn)而來(lái)確定具有設(shè)計(jì)的單位，因?yàn)樵摰貐^(qū)在地質(zhì)災(zāi)害防治的方面根本就沒(méi)有完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范，這樣就導(dǎo)致了正常的設(shè)計(jì)方案出于安全的考慮而太過(guò)于保守，也就容易導(dǎo)致了工程造價(jià)的浪費(fèi)。

2.3監(jiān)管的后續(xù)工作不到位

韶關(guān)山頂、山坡、山腳以及山區(qū)大部分的建筑都比較密集，而經(jīng)常會(huì)有村組織、單位或者住戶私自的開(kāi)挖山坡的現(xiàn)象，其主要就是平整土地以后建造房子。而市國(guó)土局接到群眾的舉報(bào)以后，經(jīng)常會(huì)立刻到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并且要求停止這些行為。因?yàn)榈刭|(zhì)環(huán)境的管理部門(mén)并沒(méi)有行政處罰權(quán)力，而且現(xiàn)在的國(guó)土資源的部門(mén)執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)的工作就是查一些違法用地的案件，而并沒(méi)有介入一些地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的管理，也就導(dǎo)致了沒(méi)有硬性的手段來(lái)禁止私自開(kāi)挖山體的現(xiàn)象，大部分的事件最終的結(jié)果就是山體被開(kāi)挖，這樣既導(dǎo)致了地質(zhì)的災(zāi)害發(fā)生，又破壞了山林。

2.4群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)不夠

韶關(guān)政府對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治非常重視，而每年都要治理一些災(zāi)害地點(diǎn)。這就是一件高興的事情，而在實(shí)際的操作當(dāng)中，也存在一些居民不配合的情況。大部分的干部群眾防災(zāi)意識(shí)非常淡薄，對(duì)地質(zhì)的災(zāi)害存在一種僥幸的心理，都認(rèn)為很多年這樣過(guò)來(lái)了都沒(méi)問(wèn)題，也不會(huì)發(fā)生什么危險(xiǎn)。而尤其就是在汛期的暴雨來(lái)的時(shí)候，要求危險(xiǎn)地區(qū)的人員迅速撤離，這時(shí)候的矛盾表現(xiàn)得特別地突出。

3地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系構(gòu)建及一系列的建議

3.1積極地探索環(huán)境保護(hù)的新思路，推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)工作

每一級(jí)的國(guó)土資源部門(mén)都要進(jìn)一步地加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)及監(jiān)督管理，并督促礦山企業(yè)的落實(shí)地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)方案以及繳納礦山的地質(zhì)環(huán)境治理保證金。應(yīng)該組織開(kāi)展對(duì)本市區(qū)內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查工作，并且充分地發(fā)揮了地質(zhì)的調(diào)查專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而形成了比較全面的調(diào)查工作的成果。結(jié)合調(diào)查的結(jié)果，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)以及信息化的管理，而對(duì)于發(fā)現(xiàn)不按開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采的亂采亂挖等，而破壞了礦山地質(zhì)環(huán)境的違法行為應(yīng)該給予嚴(yán)肅地懲罰，對(duì)于那些不落實(shí)礦山的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案的公司，應(yīng)該限期責(zé)令進(jìn)行整改，而不整改的單位應(yīng)該提取礦山的地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)其保證金進(jìn)行恢復(fù)治理，這樣就能改善礦山的地質(zhì)環(huán)境。

3.2應(yīng)該加大地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費(fèi)投入力度

地質(zhì)災(zāi)害的防治就是一項(xiàng)公益性的事業(yè)，每一級(jí)政府應(yīng)提高對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作重要性的認(rèn)識(shí)，并且提高重視，而將地質(zhì)的災(zāi)害防治項(xiàng)目納入國(guó)民的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃，并建立了地質(zhì)災(zāi)害的防治專(zhuān)項(xiàng)資金且列入了財(cái)政的預(yù)算，應(yīng)該建立穩(wěn)定投入的保障機(jī)制，確定地質(zhì)的災(zāi)害得到按時(shí)地調(diào)查、勘查以及治理。并且努力地探索地質(zhì)災(zāi)害的防治多元化以及多渠道的投入新機(jī)制，應(yīng)該要把地質(zhì)災(zāi)害的防治和扶貧、防汛抗旱、城市建設(shè)、交通以及水利等結(jié)合起來(lái)，應(yīng)該充分地發(fā)揮個(gè)人、集體、部門(mén)、地方、國(guó)家的積極性，并建立多渠道及多元化的投資機(jī)制。應(yīng)該加大對(duì)威脅的零星分散農(nóng)戶小型的地質(zhì)災(zāi)害的排危除險(xiǎn)的力度，要通過(guò)政府的補(bǔ)助，應(yīng)該引導(dǎo)受威的脅群眾主動(dòng)地參和防災(zāi)的除險(xiǎn)。并按照誰(shuí)治理及誰(shuí)受益的原則，應(yīng)該開(kāi)展利用市場(chǎng)的機(jī)制吸引社會(huì)的資金參加地質(zhì)的災(zāi)害防治政策的研究，應(yīng)該支持社會(huì)的力量加大對(duì)地災(zāi)防治的經(jīng)費(fèi)投入，逐步地形成了社會(huì)資本參與、優(yōu)惠政策的支持、政府資金的扶持的地質(zhì)災(zāi)害開(kāi)發(fā)性的綜合防治新機(jī)制。

3.3應(yīng)該完善地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急救援體系建設(shè)

應(yīng)該需要加快完善那些突發(fā)性的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急的方案預(yù)先制定的工作，并且組建有關(guān)的指揮專(zhuān)家?guī)旒熬仍丫鹊年?duì)伍。結(jié)合突發(fā)性的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理的方案進(jìn)行分工，細(xì)化不同的預(yù)案所需要的應(yīng)急安置的工作計(jì)劃以及設(shè)置一些必要的應(yīng)急避險(xiǎn)的場(chǎng)所。應(yīng)該強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)控管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)力量，積極地參加地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)地區(qū)應(yīng)急的處置工作，并且提高了人民群眾的配合地質(zhì)災(zāi)害管理部門(mén)的工作能力，應(yīng)該加強(qiáng)不同管理的部門(mén)之間協(xié)調(diào)的管理能力。

3.4應(yīng)該完善地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

要完善地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警系統(tǒng)，就應(yīng)該需要做到幾個(gè)方面，第一，需要加強(qiáng)針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)控最新的技術(shù)，在先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和控制的設(shè)備基礎(chǔ)之上，就可以全面提高地將地方地質(zhì)的災(zāi)害預(yù)警水平。并充分地認(rèn)識(shí)到了全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System GPS）、地理信息系統(tǒng)（Geographical information System GIS）、英文遙感技術(shù)（Remote Sensing RS）這三種技術(shù)的可靠性、實(shí)用性以及先進(jìn)性，結(jié)合了這種技術(shù)的搭建地區(qū)性的地質(zhì)災(zāi)害信息的管理平臺(tái)，結(jié)合對(duì)地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行系統(tǒng)的信息分析、匯總、儲(chǔ)存以及采集，并且應(yīng)該及時(shí)地處理有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害的狀況，可以即使地反映出來(lái)地質(zhì)災(zāi)害，并給予準(zhǔn)確快速地提供相關(guān)的援助措施。第二，應(yīng)該強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)控，而且面對(duì)具有突發(fā)性狀況的地質(zhì)災(zāi)害，可以充分地發(fā)揮一些先進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)控體系的優(yōu)點(diǎn)，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)控的頻度以及力度，并做到盡可能地減少或者避免因?yàn)榈刭|(zhì)災(zāi)害的發(fā)生所帶來(lái)一系列的人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失的情況。第三，應(yīng)該需要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)控技術(shù)的政策支持，保證地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)人員可以獲得足夠的財(cái)政支持以及技術(shù)的條件。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，地質(zhì)災(zāi)害對(duì)于韶關(guān)市來(lái)講非常重要，應(yīng)該需要與廣大的人民群眾、地學(xué)工作人員以及政府部門(mén)共同完成，這樣對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益以及非常重大的科學(xué)意義，由于地質(zhì)的災(zāi)害具有危險(xiǎn)性及突發(fā)性，影響地區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。本文主要分析了韶關(guān)市地質(zhì)災(zāi)害的防治管理當(dāng)中所存在一系列的問(wèn)題，包括缺少的政策與財(cái)政的支持、缺乏群眾的配合、缺乏專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)、缺乏完善的規(guī)劃與管理的制度等。而針對(duì)韶關(guān)市地質(zhì)災(zāi)害的管理所存在的一系列問(wèn)題，本文提出了怎樣構(gòu)建韶關(guān)市地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系的一些建議。

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