解析2014年惠農(nóng)政策對(duì)養(yǎng)豬業(yè)的影響

農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站發(fā)布2014年國(guó)家深化農(nóng)村改革、支持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收政策措施50條。

與養(yǎng)豬戶緊密相關(guān)的惠農(nóng)政策有：

1、生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

為調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展生豬養(yǎng)殖積極性，2013年中央財(cái)政安排獎(jiǎng)勵(lì)資金35億元，專項(xiàng)用于發(fā)展生豬生產(chǎn)，具體包括規(guī)?；i養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）圈舍改造、良種引進(jìn)、糞污處理的支出，以及保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助、貸款貼息、防疫服務(wù)費(fèi)用支出等。獎(jiǎng)勵(lì)資金按照“引導(dǎo)生產(chǎn)、多調(diào)多獎(jiǎng)、直撥到縣、專項(xiàng)使用”的原則，依據(jù)生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量權(quán)重分別為50%、25%、25%進(jìn)行測(cè)算。2014年中央財(cái)政繼續(xù)實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)。

解讀分析：俗話說(shuō)，豬糧安天下。充分說(shuō)明的生豬養(yǎng)殖的重要性。生豬調(diào)出大縣政策從2007年開始實(shí)施，目的是調(diào)動(dòng)地方發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的積極性，促進(jìn)生豬生產(chǎn)、流通，引導(dǎo)產(chǎn)銷有效銜接，保障豬肉市場(chǎng)供應(yīng)安全。生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策是國(guó)家為促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展而出臺(tái)的一項(xiàng)重要政策，這項(xiàng)政策的效果如何？獎(jiǎng)勵(lì)資金的管理使用能否安全有效，取決于能否讓廣大養(yǎng)殖戶知曉并參與進(jìn)來(lái)，真正按照政策方向發(fā)展。

2、農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策

2014年，國(guó)家繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益。2014年，啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)。

解讀分析：2014年開始探索生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，目前國(guó)內(nèi)生豬等農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，市場(chǎng)機(jī)制是國(guó)際通行規(guī)則，有形之手要與無(wú)形之手相結(jié)合，才能取得最佳的調(diào)控效果。收儲(chǔ)的初衷是為了保護(hù)養(yǎng)豬戶，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈下游的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)考慮卻不夠。如果不發(fā)揮市場(chǎng)作用，不考慮下游企業(yè)的訴求，最終效果會(huì)與初衷大相徑庭。

3、農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)支持政策

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部在種植、畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)墾等行業(yè)開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)，部分省、市也圍繞地方追溯平臺(tái)建設(shè)積極嘗試，取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成效。經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)正式納入《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，總投資4985萬(wàn)元，專項(xiàng)用于國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)和全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一開發(fā)。項(xiàng)目建設(shè)的主要目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍“三品一標(biāo)”的蔬菜、水果、大米、豬肉、牛肉、雞肉和淡水魚等7類產(chǎn)品“責(zé)任主體有備案、生產(chǎn)過(guò)程有記錄、主體責(zé)任可溯源、產(chǎn)品流向可追蹤、監(jiān)管信息可共享”。

解讀分析：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理要按照“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯”的基本要求，推行豬肉等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手，也是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容，更是落實(shí)責(zé)任追究的重要保障。豬肉質(zhì)量安全追溯體系還需要進(jìn)一步健全制度、完善機(jī)制、提高能力、擴(kuò)大范圍、強(qiáng)化監(jiān)管、開展宣傳，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。目前，我國(guó)企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系的真正主體和主要實(shí)行者，在非強(qiáng)制性要求可追溯的情況下，企業(yè)是否有可實(shí)行可追溯體系的動(dòng)機(jī)？實(shí)行可追溯體系其成本收益有哪些？可追溯的豬肉能否實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)？這一系列問(wèn)題的解決都需要從理論上加以研究，從實(shí)踐上進(jìn)行總結(jié)，從政策上給予引導(dǎo)。

4、畜牧良種補(bǔ)貼政策

從2005年開始，國(guó)家實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策。2013年投入畜牧良種補(bǔ)貼資金12億元，主要用于對(duì)項(xiàng)目省養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）購(gòu)買優(yōu)質(zhì)種豬（牛）精液或者種公羊、牦牛種公牛給予價(jià)格補(bǔ)貼。生豬良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母豬40元；奶牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元；肉牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母牛10元；羊良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每只種公羊800元；牦牛種公牛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭種公牛2000元。2014年國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策。

解讀分析：實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策可以提高生豬養(yǎng)殖科技水平、降低養(yǎng)豬生產(chǎn)成本、改良生豬品種質(zhì)量，提高生豬的品種品質(zhì)、生產(chǎn)性能，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。（1）通過(guò)實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼政策，推廣人工授精技術(shù)，健全生豬工人授精服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好的推進(jìn)優(yōu)良種公豬的高效利用。（2）通過(guò)實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼政策，降低養(yǎng)豬生產(chǎn)成本。（3）改良生豬品種質(zhì)量 通過(guò)實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼政策，減少了生豬疫病傳播，降低了由自然交配帶來(lái)的疫病交叉?zhèn)魅撅L(fēng)險(xiǎn)。另外，種豬受胎率、平均窩產(chǎn)仔數(shù)、仔豬成活率、仔豬健康狀況和生長(zhǎng)速度明顯提高。群眾普遍認(rèn)為母豬產(chǎn)仔多了，仔豬好養(yǎng)又好賣。（4）通過(guò)實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼政策，生豬養(yǎng)殖在良種推廣、飼養(yǎng)管理、疫病防控等方面得到了全面提升，大大提高了生豬的品種品質(zhì)、生產(chǎn)性能，有效地推動(dòng)了生豬產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

5、畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策

從2007年開始，中央財(cái)政每年安排25億元在全國(guó)范圍內(nèi)支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)；2008年中央財(cái)政安排2億元資金支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）建設(shè)，2009年開始中央資金增加到5億元，2013年中央資金增至10.06億元；2012年中央財(cái)政新增1億元支持內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）開展標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建。支持資金主要用于養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質(zhì)量檢測(cè)等配套設(shè)施建設(shè)等。2014年國(guó)家將繼續(xù)支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。

解讀分析：近年來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)豬規(guī)模在不斷的擴(kuò)大?，F(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展道路，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、動(dòng)物疫病防控、社會(huì)化服務(wù)“五大體系”，大力提升畜牧業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益、生態(tài)、安全水平，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到較快的提升。養(yǎng)殖規(guī)?；乾F(xiàn)代化畜牧業(yè)的重要特征之一。endprint

6、動(dòng)物防疫補(bǔ)貼政策

我國(guó)動(dòng)物防疫補(bǔ)助政策主要包括以下4個(gè)方面：一是重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策，國(guó)家對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、小反芻獸疫（限西藏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）等重大動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫政策；強(qiáng)制免疫疫苗由省級(jí)政府組織招標(biāo)采購(gòu)，獸醫(yī)部門逐級(jí)免費(fèi)發(fā)放給養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）；疫苗經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同按比例分擔(dān)，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）無(wú)需支付強(qiáng)制免疫疫苗費(fèi)用。二是畜禽疫病撲殺補(bǔ)助政策，國(guó)家對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫發(fā)病動(dòng)物及同群動(dòng)物和布病、結(jié)核病陽(yáng)性奶牛實(shí)施強(qiáng)制撲殺；對(duì)因重大動(dòng)物疫病撲殺畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予以補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。三是基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助政策，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于對(duì)村級(jí)防疫員承擔(dān)的為畜禽實(shí)施強(qiáng)制免疫等基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)的勞務(wù)補(bǔ)助，2013年中央財(cái)政投入7.8億元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。四是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，國(guó)家對(duì)年出欄生豬50頭以上，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），給予每頭80元的無(wú)害化處理費(fèi)用補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)。2014年，中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)施動(dòng)物防疫補(bǔ)助政策。

解讀分析：為了促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，國(guó)家不斷增加對(duì)動(dòng)物疫病防控的投入，進(jìn)一步完善重大動(dòng)物疫病防控政策。目前我國(guó)已形成以重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、撲殺補(bǔ)貼、基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助為主要內(nèi)容的動(dòng)物防疫補(bǔ)貼政策。

7、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策

目前，中央財(cái)政提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共計(jì)15個(gè)。對(duì)于種植業(yè)保險(xiǎn)，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%，對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)、中儲(chǔ)糧北方公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱中央單位）補(bǔ)貼65%，省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%。對(duì)能繁母豬、奶牛、育肥豬保險(xiǎn)，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼50%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼40%，對(duì)中央單位補(bǔ)貼80%，地方財(cái)政至少補(bǔ)貼30%。對(duì)于公益林保險(xiǎn)，中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，對(duì)大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司補(bǔ)貼90%，地方財(cái)政至少補(bǔ)貼40%；對(duì)于商品林保險(xiǎn)，中央財(cái)政補(bǔ)貼30%，對(duì)大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司補(bǔ)貼55%，地方財(cái)政至少補(bǔ)貼25%。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策覆蓋全國(guó)，地方可自主開展相關(guān)險(xiǎn)種。2014年，國(guó)家將進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，提高中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險(xiǎn)的覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，有條件的地方提供保費(fèi)補(bǔ)貼，中央財(cái)政通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以支持；擴(kuò)大畜產(chǎn)品及森林保險(xiǎn)范圍和覆蓋區(qū)域；鼓勵(lì)開展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。

解讀分析：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)地位，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)又具有特殊性，所以，我國(guó)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為政府的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)推行，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入社會(huì)福利政策之中，通過(guò)支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，間接實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的政策扶持與利益保護(hù)。2014年我國(guó)將擴(kuò)大畜產(chǎn)品保險(xiǎn)范圍和覆蓋區(qū)域，鼓勵(lì)開展多種形式的互助合作保險(xiǎn)，希望能給養(yǎng)豬業(yè)帶來(lái)好的效果。

8、扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展政策

家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以農(nóng)民家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為主要收入來(lái)源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事規(guī)?；?、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。2014年2月，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從工作指導(dǎo)、土地流轉(zhuǎn)、落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策、強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)、人才支撐等方面提出了促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的具體扶持措施。主要包括：建立家庭農(nóng)場(chǎng)檔案，開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)多種方式穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系；推動(dòng)落實(shí)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施用地等相關(guān)政策，幫助解決家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題；支持有條件的家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)試驗(yàn)示范基地，擔(dān)任農(nóng)業(yè)科技示范戶，參與實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目；加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場(chǎng)等。

解讀分析：中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)豬生產(chǎn)模式，已經(jīng)面臨效益遞減困境，家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)⒊蔀轲B(yǎng)豬業(yè)的突破口。2013年中央一號(hào)文件首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，這些個(gè)人和機(jī)構(gòu)將獲得更多的國(guó)家補(bǔ)貼。家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展壯大過(guò)程中，資金需求旺盛，而由于沒(méi)有足夠的抵押物，銀行一般不愿放貸，農(nóng)場(chǎng)主遭遇融資難也是亟待解決的問(wèn)題之一。

9、扶持農(nóng)民合作社發(fā)展政策

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作?！?014年中央1號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)。”對(duì)于各種形式的合作社，只要符合合作社基本原則和服務(wù)成員的宗旨，符合有關(guān)條件和要求，能讓農(nóng)民切實(shí)受益，都將給予鼓勵(lì)和支持。2013年，中央財(cái)政扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展資金規(guī)模達(dá)18.5億元。目前農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目，都把合作社作為承擔(dān)主體。已有部分涉農(nóng)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由合作社管護(hù)。2014年，除繼續(xù)實(shí)行已有的扶持政策外，農(nóng)業(yè)部將按照中央的統(tǒng)一部署和要求，配合有關(guān)部門選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、信用記錄好的合作社，按照限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息、風(fēng)險(xiǎn)可掌控的原則，穩(wěn)妥開展信用合作試點(diǎn)。

解讀分析：目前，國(guó)家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施主要有：一是稅收優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同，免征印花稅。二是金融支持政策，把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評(píng)定范圍；加大信貸支持力度，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、品牌效應(yīng)高、服務(wù)能力強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)戶多、規(guī)范管理好、信用記錄良的農(nóng)民專業(yè)合作社；支持和鼓勵(lì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)方式；鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。三是財(cái)政扶持政策，2003年到2010年，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金超過(guò)18億元，主要用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社增強(qiáng)服務(wù)功能和自我發(fā)展能力。

結(jié)語(yǔ)：惠農(nóng)政策是改善民生的需要。落實(shí)惠農(nóng)政策，是一項(xiàng)重大而緊迫的民生任務(wù)，事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益，事關(guān)農(nóng)民群眾生產(chǎn)條件的改善和生活質(zhì)量的提高。當(dāng)前，落實(shí)惠農(nóng)政策的總體情況是好的，但是我們也要清醒地看到，惠農(nóng)政策落實(shí)過(guò)程中還存在不少問(wèn)題。每年都有部分地區(qū)養(yǎng)豬戶沒(méi)用獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼、扶持不到位，項(xiàng)目進(jìn)展比較慢等問(wèn)題。解決惠農(nóng)政策落實(shí)中存在的問(wèn)題，需要從具體工作落實(shí)層面入手，強(qiáng)化措施，加大查糾力度，在治標(biāo)上下功夫。也需要從工作機(jī)制層面入手，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，在治本上下功夫。endprint