“國(guó)企低效論”不符合事實(shí)

昆侖巖

在國(guó)企改革討論中，常聽(tīng)到有人鼓吹“國(guó)企低效論”，將“國(guó)企低效”歸結(jié)為體制問(wèn)題，以此反對(duì)國(guó)資控股。筆者認(rèn)為，在中國(guó)國(guó)企，包括國(guó)資控股的大型企業(yè)，雄風(fēng)重振，以強(qiáng)勁鼎力的形象展現(xiàn)于世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)的今天，“國(guó)企低效論”不符合事實(shí)，作為要求“國(guó)資退出控股狀態(tài)”的理由更不能成立。先談“體制問(wèn)題”。從主張私有化的角度看，凡是公有制經(jīng)濟(jì)，凡是國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的體制，永遠(yuǎn)都是低效的。因?yàn)?，只要看到資源、財(cái)富在社會(huì)層面上的使用和分配，就會(huì)覺(jué)得這是私人資本利益的損失和浪費(fèi)。 “企業(yè)辦社會(huì)”，其實(shí)不能一概否定，畢竟對(duì)社會(huì)是一種積極貢獻(xiàn)，對(duì)現(xiàn)代大企業(yè)自身的穩(wěn)定發(fā)展也有好處，很多發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家也是提倡的。但在中國(guó)，只要是國(guó)企來(lái)辦，就會(huì)被人斥責(zé)為浪費(fèi)和低效?？芍^體制不同，利益出發(fā)點(diǎn)不同，效率標(biāo)準(zhǔn)也不同。公有的效率，令私有認(rèn)同，很難說(shuō)不是一種奢望。國(guó)有企業(yè)效率不是私企能簡(jiǎn)單類比的。國(guó)企既要追求企業(yè)利潤(rùn)和效益，又要承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，把經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益綜合起來(lái)看，國(guó)企的整體效益比私企高得多。從公共財(cái)政貢獻(xiàn)看，雖然目前在我國(guó)企業(yè)戶數(shù)、資產(chǎn)、主營(yíng)收入占比中，私企已占大頭，國(guó)企皆處劣勢(shì)，但在向國(guó)家繳納的稅金及附加占比中，2012年私企僅為13.0%，國(guó)企高達(dá)70.3%。從資本投入和產(chǎn)出看，國(guó)企不能只重短期效益，更要關(guān)注中長(zhǎng)期發(fā)展。一些公共基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程建設(shè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如高速鐵路、大飛機(jī)制造、衛(wèi)星通信導(dǎo)航、載人航天、繞月探測(cè)、載人深潛等重大項(xiàng)目，投入巨大，周期較長(zhǎng)，不可能立馬見(jiàn)效，但一旦見(jiàn)效，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)揮的作用力和對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的影響力，絕非一般企業(yè)可比。從成本和利潤(rùn)比較看，有研究表明，國(guó)企能夠嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定，所承擔(dān)的稅負(fù)明顯高于私企，節(jié)能降耗的成本也高于私企，還承擔(dān)著養(yǎng)老幫困等多方面的社會(huì)職能，在這種情況下，利潤(rùn)收入仍然實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。以本世紀(jì)頭十年（2000-2010年）為證，我國(guó)工業(yè)國(guó)企資產(chǎn)年均增長(zhǎng)11.4%，而利潤(rùn)年均增長(zhǎng)19.9%，這是舉世驚嘆的成就。還有種說(shuō)法，國(guó)企的優(yōu)異績(jī)效是靠壟斷得來(lái)的。這也不符合事實(shí)。目前我國(guó)國(guó)企中，包括117家央企，屬于壟斷行業(yè)的企業(yè)極少，不超過(guò)20家，且是既有壟斷也有競(jìng)爭(zhēng)。壟斷性行業(yè)如成品油、天然氣等產(chǎn)品的價(jià)格，都由政府制定，由于政府定價(jià)要考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)穩(wěn)定等因素，在一個(gè)時(shí)期可能定價(jià)較低，造成相關(guān)國(guó)企的政策性虧損。國(guó)內(nèi)外的事實(shí)都證明，凡壟斷行業(yè)私有化的第一后果，就是漲價(jià)，這種“效率”，是向消費(fèi)者開(kāi)刀割肉獲得的?？陀^上講，無(wú)論國(guó)企還是私企，在一定條件下存在企業(yè)個(gè)體效率有高有低的差異分布，并不奇怪。從總體狀況看，無(wú)論是社會(huì)效益水平，還是企業(yè)本身的技術(shù)、管理和經(jīng)營(yíng)水平，國(guó)企都要比私企高，根本不存在國(guó)企必定比私企低效的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)相信，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持國(guó)資控股，有利于優(yōu)化國(guó)有資本和其他社會(huì)資本的資源配置效率，帶動(dòng)企業(yè)整體水平提高，創(chuàng)造參與國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記提出的“擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任樹(shù)立良好形象”的要求。▲（作者是昆侖策研究院常務(wù)副院長(zhǎng)）