芻議伊犁喀什河灌區(qū)改造與管理

杜紅梅

(新疆伊犁州喀什河流域管理處，新疆伊犁835000)

1 工程概述

伊犁州喀什河下游灌區(qū)位于新疆西部邊陲的伊犁河北岸，東起白石墩，西至霍城縣惠遠(yuǎn)的沙爾布拉克溝，北與伊寧縣、霍城縣的北山溝灌區(qū)相連，南瀕伊犁河。灌區(qū)東西長132km，南北寬18.5km，總面積約2442km2。40多年來，伊犁喀什河灌區(qū)發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，由于年代久遠(yuǎn)，樞紐各建筑物混凝土自然老化，鋼結(jié)構(gòu)疲勞。灌區(qū)的骨干工程因工程年久失修，老化損壞嚴(yán)重，防滲效果降低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，造成局部灌區(qū)地下水位上升，土壤次生鹽堿化，并造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，灌區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，使灌區(qū)的效益未能有效地發(fā)揮出來。

2 灌區(qū)改造與管理

2.1 灌區(qū)改造實(shí)施情況

1999年喀什河下游灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程啟動，灌區(qū)改造規(guī)劃報(bào)告工程總投資為48287萬元，其中骨干工程投資30759萬元，建設(shè)內(nèi)容配套改造渠道595km，建筑物801座。主要進(jìn)行了渠道改造、渠系建筑物配套改造、新建交通橋和管理站房、改建干渠分水樞紐及渡水槽整治［1］。

自2002—2012年10a間，伊犁喀什河下下游灌區(qū)目前已建成完整的灌溉體系。主要水利工程有大型彎道式渠首1座，總干渠2條，東、西兩干渠總長12.9km，已完成護(hù)砌12km，干、支渠總長1196km，渠系建筑物4638座，田間工程渠道總長8908km，建筑物3650座。喀什河下游灌區(qū)實(shí)施、完成情況見表1。

2.2 灌區(qū)管理

本灌區(qū)工程從委托設(shè)計(jì)、技術(shù)審批、立項(xiàng)管理、工程招標(biāo)、委托監(jiān)理、辦理質(zhì)監(jiān)手續(xù)、開工報(bào)告、工程竣工驗(yàn)收等，都遵循基本建設(shè)規(guī)程。在工程建設(shè)過程中，統(tǒng)一組織，全面領(lǐng)導(dǎo)工程質(zhì)量的管理工作。按照“法人負(fù)責(zé)，監(jiān)理控制、施工保證、政府監(jiān)督”的要求，要求各參建單位建立健全質(zhì)量檢查體系及質(zhì)量保證體系，即政府部門的質(zhì)量監(jiān)督體系，業(yè)主(監(jiān)理)的質(zhì)量控制體系和設(shè)計(jì)施工承包商的質(zhì)量保證體系。

2.2.1 檔案資料管理

自實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目以來，從工程立項(xiàng)、可行性研究、審批、招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)檢、監(jiān)理直至竣工驗(yàn)收，都具有各種檔案記錄資料，其文字、圖紙、圖表、聲像、照片、計(jì)算材料等樣樣具全，反映真實(shí)，表述準(zhǔn)確。嚴(yán)格按“工程檔案與工程建設(shè)同步”的要求進(jìn)行管理，工程竣工后，按要求進(jìn)行整理、立卷、編目、歸檔，確保了工程檔案的完整、齊全、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，為工程建設(shè)提供了一套詳實(shí)的檔案材料。工程竣工后，由業(yè)主方對施工方提供的竣工資料會同監(jiān)理方一起進(jìn)行工程量審核，再由伊犁州財(cái)政審核中心進(jìn)行工程的最終審核。最后由業(yè)主方組織水利專家組，對項(xiàng)目工程進(jìn)行總體驗(yàn)收評定，總體工程質(zhì)量優(yōu)良，單元工程優(yōu)良率達(dá)70%以上。通過幾年的工程建設(shè)，工程項(xiàng)目運(yùn)行很好，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

表1 項(xiàng)目實(shí)施、完成情況

2.2.2 灌溉管理

本灌區(qū)地處內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋，降水多年均值僅326mm，而蒸發(fā)量達(dá)1626mm，是降水量的5倍之多，而降水多集中在冬春季、夏秋降水稀少，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全依賴灌溉，沒有灌溉也就沒有農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)業(yè)灌溉用水，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對鞏固邊疆繁榮，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定社會具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

全灌區(qū)灌溉支渠口供水因氣候原因不穩(wěn)定，一般豐水年為5.5億m3，枯水年為7億m3。在本處直屬的人民渠、團(tuán)結(jié)渠灌區(qū)支渠口供水在3.8～4.8億m3，灌溉用水每年畝用水量在450～600m3，由于玉米種植數(shù)量大量增加，近年來，供水總量有所增加。

2.2.3 管理體制改革

以水管體制改革為契機(jī)，積極推進(jìn)人事、勞動、工資等內(nèi)部管理體制改革，結(jié)合實(shí)際情況，對水價(jià)進(jìn)行了成本核算，并調(diào)整了水價(jià)，同時(shí)積極探索水費(fèi)管理辦法，加強(qiáng)用水計(jì)量和計(jì)收管理，不斷完善水價(jià)制度和水費(fèi)計(jì)收制度。

3 灌區(qū)改造取得的成效

3.1 改善工程狀況

干渠全線防滲加大了渠系由點(diǎn)到面利用系數(shù)，節(jié)約了水量。西岸總干渠引水量大幅度提高，使灌區(qū)抗御干旱能力明顯提高。

3.2 保障工程安全運(yùn)行

工程運(yùn)行安全系數(shù)明顯提高，抗旱、防洪能力增強(qiáng)，灌區(qū)工程再未出現(xiàn)重大險(xiǎn)情。

3.3 農(nóng)田灌排保障能力

提高了水的利用率，灌溉水利用系數(shù)由原來的0.43提高到0.45，灌溉保證率由原來的65%提高到現(xiàn)在的74%。

3.4 提高用水效率

縮短了灌溉周期，滿足了灌區(qū)作物大幅調(diào)整后的灌溉供水，灌區(qū)秋作物由過去的40%調(diào)整到現(xiàn)在的80%，用水高峰期集中且時(shí)段長，工程改建后抵御自然災(zāi)害的能力增強(qiáng)，對農(nóng)灌提供了優(yōu)質(zhì)及時(shí)的供水，保證了灌區(qū)連年豐收。

3.5 減少運(yùn)行成本

節(jié)水改造工程的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了水資源持續(xù)利用，保證灌區(qū)人民渠的安全運(yùn)行和過水能力，改善了灌溉條件，減少了防洪抗旱費(fèi)用，在部分水工程實(shí)現(xiàn)自動化控制后，加強(qiáng)了測水精度，減輕了職工勞動強(qiáng)度。

3.6 促進(jìn)管理體制改革

工程竣工和運(yùn)行，促進(jìn)了管理體制的改革進(jìn)展，人事管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫回?zé)任目標(biāo)管理，激發(fā)了廣大職工的工作積極性和責(zé)任心，使職工更加愛崗敬業(yè)。

［1］康永芳.淺談種臺塬灌區(qū)改造對臨夏縣開發(fā)利用水資源的影響［J］.農(nóng)業(yè)科技與信息，2012(18):50－51.