強(qiáng)化聯(lián)系服務(wù)群眾能力 推動(dòng)群眾工作方法創(chuàng)新

黨的十八大以來，濟(jì)寧市按照加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要求，針對(duì)部分基層黨組織無錢、無人、無陣地，服務(wù)條件有限、服務(wù)能力不強(qiáng)等突出問題，實(shí)施以農(nóng)村為重點(diǎn)的“基層黨組織服務(wù)能力提升工程”，采取“兩增一扶”（增加投入、增強(qiáng)力量、強(qiáng)化幫扶）等措施，著力提高農(nóng)村基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾能力，推動(dòng)群眾工作方法創(chuàng)新，取得了明顯成效。

抓隊(duì)伍強(qiáng)素質(zhì)，培育服務(wù)群眾的骨干力量。搞好服務(wù)，“有人”是前提。圍繞“有人辦事”，濟(jì)寧市重點(diǎn)抓好農(nóng)村黨組織書記、黨員隊(duì)伍、基層黨務(wù)干部“三支隊(duì)伍”建設(shè)，增強(qiáng)他們的宗旨意識(shí)和服務(wù)能力。一是抓好村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。著眼于建設(shè)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)水平高的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。采取“兩推一選”、公開選拔、跨村交流、下派任職等多種方式，從外出務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生村官、復(fù)退軍人、企業(yè)干部職工等群體中，選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任村黨支部書記，提高報(bào)酬待遇，拓寬進(jìn)步渠道，鼓勵(lì)他們干事創(chuàng)業(yè)、帶頭發(fā)展。從2003年起，專門成立“村官學(xué)校”——濟(jì)寧市農(nóng)村干部學(xué)校，開辦農(nóng)村干部大專班，培養(yǎng)專業(yè)化農(nóng)村干部人才。二是抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的個(gè)別發(fā)展對(duì)象不符合條件、“家族化”發(fā)展黨員和黨員意識(shí)不強(qiáng)、作用發(fā)揮不明顯等問題，嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”、“教育關(guān)”、“作用關(guān)”。強(qiáng)化組織員辦公室職能，專門負(fù)責(zé)黨員隊(duì)伍建設(shè)，主要是把總量控制好、把結(jié)構(gòu)優(yōu)化好、把質(zhì)量提上去，更好地發(fā)揮黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的作用。在嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”方面，實(shí)行發(fā)展黨員“兩推薦、兩票決、三公示、全程記實(shí)”制度、預(yù)審制度、“全程問責(zé)”等制度，確保新發(fā)展黨員質(zhì)量。在嚴(yán)把黨員“教育關(guān)”方面，利用遠(yuǎn)程教育、電化教育等載體，抓好黨員經(jīng)常性教育培訓(xùn)，定期開展黨員“冬訓(xùn)”。在嚴(yán)把黨員“作用關(guān)”方面，將每年2月定為集中承諾踐諾月，開展黨員公開承諾踐諾；實(shí)行農(nóng)村黨員積分量化管理，開展民主評(píng)議，組織各類為民服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)黨員立足崗位發(fā)揮作用。三是抓好基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)基層黨務(wù)干部數(shù)量不足，有的黨務(wù)干部對(duì)基層情況和黨建業(yè)務(wù)“兩不熟”等問題，強(qiáng)化剛性要求、硬性約束，做到選優(yōu)與育強(qiáng)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重。明確市、縣黨委組織部直接從事基層黨建工作的人員，分別不少于本單位行政編制總數(shù)的30%、35%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委專職從事基層黨建工作的人員不少于4人。要求新任組織委員必須具有至少2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，黨齡在5年以上，并對(duì)組織委員分工進(jìn)行規(guī)范，保證這支隊(duì)伍建設(shè)的連續(xù)性和高素質(zhì)。要求各縣（市、區(qū)）有3名以上的專職組織員，保證黨員有專人管，活動(dòng)有專人抓。

抓投入強(qiáng)保障，落實(shí)服務(wù)群眾的經(jīng)費(fèi)支撐。一些村級(jí)組織“有心服務(wù)”但“無錢辦事”，是制約其服務(wù)能力提升的主要瓶頸。濟(jì)寧市堅(jiān)持“輸血”與“造血”并重，基本解決了“有錢服務(wù)”的問題。一是建立村級(jí)黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)最低經(jīng)費(fèi)保障制度。市財(cái)政在每年安排2000萬元村黨支部書記報(bào)酬補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，每年再安排5000萬元“基層黨組織服務(wù)能力提升工程”專項(xiàng)資金，各縣（市、區(qū)）也配套設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。2013年，市、縣財(cái)政共投入近1.6億元，讓全市3404個(gè)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”和薄弱村吃上了“低?！?，各村年運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)都達(dá)到了“每人每年不低于30元的標(biāo)準(zhǔn)”，村級(jí)組織工作運(yùn)轉(zhuǎn)和為民服務(wù)有了基本經(jīng)費(fèi)保障。二是大力扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新扶持政策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織自我發(fā)展、自我保障的能力。從2013年起，實(shí)施“千村集體經(jīng)營場(chǎng)所示范”建設(shè)計(jì)劃，用3年時(shí)間選擇1000個(gè)左右的村，通過整合資源、多方籌資、強(qiáng)化幫扶等措施，建設(shè)一批能夠發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的標(biāo)準(zhǔn)化廠房、種養(yǎng)殖大棚和門市超市用房等村級(jí)組織經(jīng)營場(chǎng)所，由市財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，扶持帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是規(guī)范資金的管理使用。對(duì)于村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)最低保障經(jīng)費(fèi)，出臺(tái)管理使用辦法，強(qiáng)化督查考核，確保資金落實(shí)到位、?？顚Ｓ?。對(duì)于村級(jí)集體收入，主要用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生服務(wù)，解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活問題，同時(shí)加大公開力度，利用報(bào)紙、電視、村務(wù)公開欄等陣地，定期向群眾通報(bào)村級(jí)決策事項(xiàng)、財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)使用等情況，讓村民看得見、摸得清資金去向，以“公開”提升村民參與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的凝聚力。

抓規(guī)范強(qiáng)陣地，建好服務(wù)群眾的活動(dòng)場(chǎng)所。2012年以來，濟(jì)寧市全面建立以村級(jí)為民服務(wù)站點(diǎn)為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)中心為紐帶、以縣（市、區(qū)）黨員服務(wù)中心為主體的縣鄉(xiāng)村三級(jí)便民服務(wù)平臺(tái)，為群眾辦事提供“一站式”服務(wù)。一是活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)全覆蓋。確定1743個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)村作為重點(diǎn)建設(shè)村，采取財(cái)政補(bǔ)助、政策傾斜、結(jié)對(duì)幫扶、社會(huì)捐助等多種渠道籌措資金，做好活動(dòng)場(chǎng)所的新建、擴(kuò)建、修繕工作，實(shí)現(xiàn)了“村村都有達(dá)標(biāo)的活動(dòng)場(chǎng)所”目標(biāo)。同時(shí)，積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)黨群服務(wù)中心建設(shè)。二是活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)范化。按照黨員活動(dòng)、村民議事、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂“五位一體”的功能定位，抓好規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)揮活動(dòng)場(chǎng)所的綜合效益。三是發(fā)揮活動(dòng)場(chǎng)所服務(wù)功能。依托村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立為民服務(wù)站點(diǎn)，推行為民服務(wù)全程代辦，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)、文化、衛(wèi)生、法律、政務(wù)、關(guān)愛”六個(gè)服務(wù)不出村，讓群眾真正得到實(shí)惠。

抓幫扶強(qiáng)基礎(chǔ)，形成服務(wù)群眾的工作合力。針對(duì)惠農(nóng)政策“到戶難”、煩事難事“疏解難”、后進(jìn)村整治“破題難”，基層黨組織服務(wù)手段單一、資源有限等問題，濟(jì)寧市開展了以直接聯(lián)系服務(wù)群眾為主題的“大規(guī)模駐村入戶、面對(duì)面談心交流”活動(dòng)，組織全市機(jī)關(guān)干部下基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)，形成服務(wù)群眾的工作合力。一是機(jī)關(guān)干部駐村聯(lián)戶“兩個(gè)全覆蓋”。采取市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭建立聯(lián)系點(diǎn)和重點(diǎn)聯(lián)系，市、縣（市、區(qū)）直部門單位確定聯(lián)建村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子成員包保后進(jìn)村，選派機(jī)關(guān)干部擔(dān)任村黨組織“第一書記”駐村幫扶的辦法，開展機(jī)關(guān)干部駐村聯(lián)戶工作。二是真心實(shí)意為村民辦事解憂。聯(lián)戶干部通過電話聯(lián)系、上門走訪、蹲點(diǎn)調(diào)研等多種方式，保持與農(nóng)戶的直接聯(lián)系，做到“三知四清”（知家庭成員、知生活狀況、知生產(chǎn)情況，清楚思想狀況、清楚家庭困難、清楚就業(yè)情況、清楚訴求愿望），力所能及地為聯(lián)系戶解決實(shí)際困難。鄒城市、泗水縣等地建立民意收集分理機(jī)制，定期召開專題分析會(huì)，形成民意分析報(bào)告，有針對(duì)性地制定工作措施，并責(zé)成相關(guān)部門辦理。三是用制度防止下基層出偏差。為避免“走形式”、“一陣風(fēng)”，專門成立下派干部管理工作辦公室，建立市領(lǐng)導(dǎo)帶頭督查機(jī)制。實(shí)行“六個(gè)一”（有一張便民服務(wù)承諾書、一張便民服務(wù)聯(lián)系卡、一面便民服務(wù)公示牌、一個(gè)便民服務(wù)意見箱、一部便民服務(wù)聯(lián)系電話、一本便民服務(wù)記錄簿）聯(lián)系服務(wù)制度，要求干部下鄉(xiāng)不擾民，入戶期間自帶被褥，吃住在村，不陪同迎送、不開小灶?！暗谝粫洝比耸忠惶住睹袂橛涗洸尽?、《駐村干部“一口清”》涉農(nóng)政策和黨務(wù)知識(shí)讀本，使群眾能夠隨時(shí)聯(lián)系到“第一書記”，“第一書記”能夠快速了解農(nóng)村情況開展工作。年底對(duì)駐村聯(lián)戶工作集中考核，將結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用干部的重要依據(jù)。

抓載體建制度，健全服務(wù)群眾的長效機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村留守老人、婦女較多，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事不方便的實(shí)際情況，濟(jì)寧市著眼于把服務(wù)送到群眾家門口，建設(shè)形式多樣的服務(wù)載體，在制度和機(jī)制層面保證服務(wù)的常態(tài)化、長效化。一是依托為民服務(wù)場(chǎng)所推行為民服務(wù)代辦制度。如鄒城市實(shí)行為民服務(wù)代辦制度，每村建立“一員一室一中心”的民生代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從村“兩委”成員或熱心服務(wù)的黨員中選擇1人擔(dān)任民生代辦員，專門負(fù)責(zé)受理群眾委托、代辦民生事務(wù)，同時(shí)收集民情民意；村村設(shè)立代辦室，專門負(fù)責(zé)接待群眾咨詢和委托；鎮(zhèn)街設(shè)立群眾服務(wù)中心，組織與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的財(cái)政、經(jīng)管、計(jì)生、新農(nóng)合、公章監(jiān)管等部門進(jìn)駐服務(wù)中心，集中辦理為民服務(wù)事宜。二是建立黨員群眾聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)制度。根據(jù)農(nóng)村熟人社會(huì)的特點(diǎn)，以黨員為紐帶，凝聚村民共同參與，發(fā)揚(yáng)農(nóng)村群眾守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)，促進(jìn)黨員群眾良性互動(dòng)。三是推行村干部輪流坐班制度。如任城區(qū)每村每天至少有一名“兩委”班子成員在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所坐班辦公，為黨員群眾提供政策、村務(wù)等咨詢服務(wù)，處理矛盾糾紛，協(xié)調(diào)解決群眾實(shí)際困難和問題。

濟(jì)寧市實(shí)施“基層黨組織服務(wù)能力提升工程”，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，取得了群眾歡迎、群眾受益、群眾認(rèn)可的實(shí)際效果，推動(dòng)了農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。endprint