遼寧省扎實推進“兩代表一委員”工作室建設(shè)

遼寧省委組織部組織三處（黨代表聯(lián)絡(luò)處）

為認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，遼寧省按照《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》要求，積極探索黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的有效途徑，統(tǒng)籌考慮人大代表、政協(xié)委員履職實際，在全省建制村和社區(qū)建立了“兩代表一委員”工作室（以下簡稱工作室），為各級代表委員履行職責(zé)、聯(lián)系群眾搭建工作平臺。目前，全省已建立工作室6796個，其中，建制村建立5134個，社區(qū)建立1662個。工作室建立以來，各級黨代會代表踴躍到工作室履行職責(zé)、聯(lián)系群眾、發(fā)揮作用，已有43039名黨代表編入工作室，受到了廣大黨員群眾的普遍贊許。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，工作室建設(shè)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化

2013年10月，省委印發(fā)《關(guān)于推進“兩代表一委員”工作室建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對工作室建設(shè)提出要求，明確目標(biāo)。各級黨委高度重視，精心組織，周密安排，抓好落實。一是認(rèn)真研究部署。按照工作室建設(shè)要求，各地緊密結(jié)合實際，研究制定具體實施方案，出臺相關(guān)文件，統(tǒng)一安排部署。錦州市制定印發(fā)了工作室實施意見，對各級黨代會代表到工作室開展活動提出要求，規(guī)定市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部每年不少于2次，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部及縣（市、區(qū)）的部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部每年不少于3次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年不少于4次，其他黨代表從實際出發(fā)確定活動次數(shù)。二是組建工作機構(gòu)。為加強對工作室的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，一些地區(qū)成立了相關(guān)工作機構(gòu)，明確工作職能，配齊專職人員，積極發(fā)揮作用，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)建立工作室。鐵嶺市各縣（市、區(qū)）分別成立了由黨委書記任組長，組織部長和人大、政協(xié)分管代表委員的副主任、副主席任副組長，相關(guān)職能部門負責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記為成員的工作室建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)工作室建設(shè)統(tǒng)籌推進。三是堅持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地以“建設(shè)規(guī)范、運行有效、制度完善、作用明顯、群眾滿意”的工作室創(chuàng)建目標(biāo)，按照“八個一標(biāo)準(zhǔn)”確保工作室高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)，即統(tǒng)一懸掛“兩代表一委員”工作室牌匾；安裝一塊公開欄，向社會公布駐室代表委員的姓名、單位、照片及聯(lián)系方式等信息；設(shè)立一個意見箱，便于收集群眾的意見建議；配齊一套辦公設(shè)備，包括電腦、打印機、文件柜、桌椅等；建立一個資料庫，擺放與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的政策法規(guī)等資料，供代表委員和群眾查閱；建立一套工作制度，包括代表委員進駐工作室職責(zé)、接待群眾工作流程和聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)等；建立一個工作臺賬，對群眾反映的意見建議和問題，以及交辦、答復(fù)、反饋等情況進行立卷歸檔；有條件的可建立一個網(wǎng)上工作室，為代表委員與群眾溝通聯(lián)系創(chuàng)造便利條件。沈陽市按照“八個一標(biāo)準(zhǔn)”，編制了《工作室建設(shè)指導(dǎo)手冊》，對基層建立工作室提出明確要求、進行具體指導(dǎo)。撫順市順城區(qū)工作室按照“一牌”，“兩代表一委員”工作室牌；“一證”，黨代表工作證；“一板”，黨代表公示板；“一卡”，黨代表服務(wù)群眾連心卡；“一圖”，黨代表工作流程圖；“一簿”，社情民意收集簿；“一冊”，黨代表工作手冊的“七個一”要求，努力做到工作室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。

落實服務(wù)保障，工作室管理實現(xiàn)規(guī)范化

各地注重發(fā)揮黨組織牽頭抓總作用，在編排黨代表駐室履職、提高黨代表能力素質(zhì)、加強工作室隊伍建設(shè)等方面下功夫，切實為黨代表發(fā)揮作用提供良好的服務(wù)保障。一是編排黨代表駐室履職。為盡快讓黨代表到工作室開展活動，各地結(jié)合實際，按照簡便易行原則，依據(jù)黨代表所屬推選單位或居住地進行分配編排，及時將各級黨代會代表編入工作室。大連市將9545名各級黨代會代表，按照居住地原則，編入到1480個相應(yīng)的工作室開展活動，實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級黨代會代表同部署、同組織、同活動。本溪市依托村、社區(qū)黨員活動場所，建立了512個工作室，將7598名各級黨代會代表編入工作室。丹東市實現(xiàn)了村、社區(qū)工作室建設(shè)全覆蓋，全市共建立工作室871個，將8323名各級黨代會代表編入工作室。二是組織代表開展培訓(xùn)。為提高黨代表到工作室履行職責(zé)能力，省委組織部在省委黨校舉辦了黨代表培訓(xùn)班，對100名生產(chǎn)和工作第一線省黨代會代表進行集中培訓(xùn)，并編輯印發(fā)《肩負神圣使命 忠實履行職責(zé)——代表學(xué)習(xí)資料匯編》。全省各地加大培訓(xùn)力度，有計劃、有組織開展代表培訓(xùn)工作。朝陽市在市委黨校舉辦兩期培訓(xùn)班，對98名生產(chǎn)和工作第一線的市本級黨代會代表，就進駐工作室開展活動進行集中培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，全省各地共舉辦各種培訓(xùn)1500余次，培訓(xùn)各級黨代會代表10.4萬余人次。三是加強工作室隊伍建設(shè)。為確保工作室正常運轉(zhuǎn)，省委要求，每個工作室都要安排有工作經(jīng)驗的村或社區(qū)黨組織工作人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，做好工作室日常工作。丹東市每個工作室都選配1名有領(lǐng)導(dǎo)能力和工作精力的代表或委員擔(dān)任工作室負責(zé)人，組織駐室代表委員履職盡責(zé)。同時，還安排聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)代表委員的聯(lián)系和服務(wù)，協(xié)助制訂活動安排計劃。阜新市在每個工作室配備1名專職或兼職聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)日常事務(wù)、情況報送、建立檔案等工作，并積極組織黨員和入黨積極分子到工作室開展志愿者服務(wù)活動，全市已配備工作室聯(lián)絡(luò)員1014名，已有462人次的入黨積極分子到工作室開展志愿服務(wù)活動。四是強化代表日常管理。為保證黨代表到工作室履行職責(zé)、發(fā)揮作用，各地采取有效措施，對黨代表履行職責(zé)進行管理和監(jiān)督。盤錦市大洼縣推行“雙向評議”制度，即組織基層黨員群眾對駐室代表委員履職情況進行評議，組織駐室代表委員對意見建議承辦單位進行評議，對滿意率達不到50%的，要在一定范圍內(nèi)進行通報。五是落實代表活動經(jīng)費。省委在文件中要求，各級代表委員服務(wù)和管理部門要為工作室提供必要的工作經(jīng)費。各級黨委注重經(jīng)費保障投入，省委組織部帶頭落實，積極與省財政部門溝通協(xié)調(diào)，將省黨代表活動經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，確保工作室正常運轉(zhuǎn)。六是積極營造輿論氛圍。各地通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體大力宣傳工作室的活動情況，有效提高了黨員群眾對工作室的關(guān)注度。省委組織部通過《遼寧日報》、《共產(chǎn)黨員》、《黨建文匯》、《遼寧組工信息》、《省委組織部工作通報》等渠道，宣傳推廣工作室建設(shè)的好經(jīng)驗好做法。

建立健全制度，工作室運行實現(xiàn)科學(xué)化endprint

各地在實踐中注重加強制度建設(shè)，努力實現(xiàn)“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效”的工作室建設(shè)制度體系。一是建立工作室工作制度。明確工作室和黨代表的基本職責(zé)，工作室開放時間、活動內(nèi)容、工作方式等方面，使黨代表履職有所依、行為有所管。二是建立接待黨員群眾制度。各地統(tǒng)一制定了黨代表接待黨員群眾工作流程、接待黨員群眾意見建議辦理單。對黨代表接待來訪黨員群眾以及反映的意見建議辦理、回復(fù)、反饋等環(huán)節(jié)提出明確要求。三是建立接待黨員群眾首問負責(zé)制度。駐室黨代表按照“誰接待、誰跟蹤、誰負責(zé)”的原則，對黨員群眾反映的意見建議以及困難，能當(dāng)場說明或解決的，應(yīng)當(dāng)場予以說明或解決；不能當(dāng)場說明或解決的，要做好解釋工作，并上報代表委員服務(wù)和管理機構(gòu)，進行審查、匯總，統(tǒng)一轉(zhuǎn)交有關(guān)部門、單位辦理。重要信息或黨員群眾普遍反映的突出問題，黨代表還以提案提議方式，提交同級黨代表大會和相關(guān)部門辦理。黨代表或工作室聯(lián)絡(luò)員接到有關(guān)單位對群眾反映意見和建議辦理回復(fù)意見后，及時將辦理情況反饋有關(guān)黨員和群眾，做到件件有答復(fù)，事事有回音。四是建立工作室聯(lián)絡(luò)員工作制度。工作室聯(lián)絡(luò)員協(xié)助黨代表制訂工作室工作計劃，并配合黨代表組織實施。協(xié)助黨代表做好黨員和群眾接待工作，匯總、整理收集到的意見和建議，建立工作臺賬。協(xié)助黨代表做好意見和建議的報送、跟蹤辦理、反饋結(jié)果等工作。協(xié)調(diào)本地黨員或入黨積極分子到工作室開展志愿服務(wù)工作。鞍山市統(tǒng)一制定了工作室工作制度、日常管理制度、代表委員工作職責(zé)、代表委員接見走訪群眾制度、聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)等配套制度。葫蘆島市龍港區(qū)建立了工作室“六項制度”，即接待辦理制度、聯(lián)系服務(wù)制度、民意征詢制度、工作公開制度、視察調(diào)研制度、參與決策制度等，進一步規(guī)范代表委員駐室開展活動。

采取多種方式，工作室作用實現(xiàn)長效化

服務(wù)群眾、教育群眾、團結(jié)群眾，是工作室建設(shè)的目的和任務(wù)。各地堅持邊實踐、邊總結(jié)、邊創(chuàng)新，認(rèn)真謀劃、精心設(shè)計黨代表進駐工作室開展活動的方式方法，取得了明顯成效。一是定期接待。各級黨代會代表按照統(tǒng)一安排，輪流到工作室接待群眾。本溪市進駐工作室的各級黨代會代表積極開展工作，定期接待黨員群眾2.9萬余人次，有效解決居民供暖、生活用水、道路改造、小區(qū)亮化、健身廣場和健身器材等群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題600余件。營口市站前區(qū)黨代表采取“掛號會客”方式，每周固定到工作室接待黨員群眾。二是雙向約談。各級黨代會代表就關(guān)注的問題約談或登門拜訪工作室所在區(qū)域的群眾，群眾也可以根據(jù)自己反映的問題，約談相關(guān)工作室的黨代表。本溪市溪湖區(qū)所屬工作室每季度圍繞中心工作或社會普遍關(guān)注的熱點難點問題，確定一個主題，主動約談群眾，接受群眾咨詢，征求群眾意見，為黨委和政府決策提供參考。目前，全區(qū)進駐工作室的各級黨代會代表對群眾集中反映的203件熱點難點問題，與群眾和有關(guān)部門共同研究解決方案，有95%以上的問題得到解決。三是走訪調(diào)研。各級黨代會代表可以到工作室所在區(qū)域的基層單位和群眾家中調(diào)查研究、走訪慰問。阜新市細河區(qū)各級黨代會代表依托工作室，開展走訪慰問黨員群眾活動，主動深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村，貼近黨員群眾，收集社情民情，幫助他們解決實際困難和問題。遼陽市弓長嶺區(qū)充分發(fā)揮黨代表“調(diào)解員”作用，通過下基層調(diào)研走訪，廣泛宣傳《土地法》、《勞動合同法》、醫(yī)療養(yǎng)老保險等利民惠民政策，累計接受咨詢、疑惑解答500余人次，成功調(diào)解居民訴求36起。四是網(wǎng)上接訪。有條件的地方都建立了“網(wǎng)上工作室”，黨員群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)反映問題，黨代表可以通過網(wǎng)絡(luò)接待群眾，收集意見建議。大連市西崗區(qū)將“365市民大樓黨代表工作室”與45個社區(qū)工作室實現(xiàn)了網(wǎng)上鏈接，兩級工作室可網(wǎng)上互訪，并建立了接待工作的信息處理系統(tǒng)，形成了黨代表接待接訪處理回復(fù)的封閉式信息化流程，實現(xiàn)了工作室工作系統(tǒng)與市民服務(wù)系統(tǒng)的融合互通，有效提高了黨員群眾來訪的辦理質(zhì)量和效率。endprint