試論鄧小平“依法治黨”思想的形成與發(fā)展

王建輝+周文化

[摘要]作為我黨的杰出領(lǐng)導(dǎo)人，鄧小平很早就開始關(guān)注我黨的制度化建設(shè)，并在黨的“八大”上初步提出了“依法治黨”的思想；而后他在領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的過程中，提出了比較完備的“依法治黨”思想；十三屆四中全會(huì)后，他又對第三代領(lǐng)導(dǎo)集體啍啍叮囑，將其“依法治黨”思想進(jìn)一步引向深入；以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以習(xí)近平為總書記的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體也對“依法治黨”思想進(jìn)行了有力的實(shí)踐。深入探討和研究鄧小平“依法治黨”思想，必然會(huì)推動(dòng)我們對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的深刻認(rèn)識(shí)和理解。

[關(guān)鍵詞] 鄧小平；依法治黨；形成；發(fā)展

“黨在執(zhí)政過程中，始終面臨著依法治國與依法治黨的雙重歷史任務(wù)?！齻€(gè)代表重要思想深刻揭示出：依法治黨是依法治國的根本保證，依法治國有力地促進(jìn)著依法治黨?！盵1]作為我黨的杰出領(lǐng)導(dǎo)人，鄧小平非常重視按“制度建黨”、“依法治黨”，用法規(guī)和制度來加強(qiáng)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)?！多囆∑轿倪x》一至三卷和黨的許多重大文獻(xiàn)都對此做了重要論述，形成了鄧小平鮮明的“依法治黨”思想。本文試圖對鄧小平“依法治黨”思想的形成和發(fā)展做一簡要論述，以期對我們今天加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)提供一些借鑒。

一、鄧小平“依法治黨”思想的初步提出

作為第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，鄧小平很早就開始關(guān)注我黨的制度化建設(shè)問題。在八大上，鄧小平作了《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》，重點(diǎn)論述了加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的有關(guān)問題，提出了“依法治黨”的初步設(shè)想。

1、初步提出依法監(jiān)督黨員的思想。鄧小平指出：“執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗(yàn)”，“很容易使我們同志沾染上官僚主義的習(xí)氣”，“還很容易在共產(chǎn)黨員身上滋長著一種驕傲自滿的情緒”。[2]為此，“黨除了應(yīng)該加強(qiáng)對于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督”，指出“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督”。[2]

2、初步闡述依法管理黨員的思想。鄧小平提出：“對于違法違紀(jì)和其他嚴(yán)重地?fù)p害群眾利益的分子，及時(shí)地給以應(yīng)得的處分”[2]，要求“每一個(gè)黨員嚴(yán)格地遵守黨章和國家的法律”，指出：“一切黨員，不管他們的功勞和職位如何，都沒有例外”。[2]

3、初步提出黨內(nèi)生活法制化的設(shè)想。鄧小平強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持民主集中制，要貫徹執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)民主的原則，克服主觀主義、官僚主義和宗派主義，同時(shí)提出建立黨代會(huì)常任制的設(shè)想。這些都初步體現(xiàn)了他的“制度建黨”、“依法治黨”思想。因?yàn)榘舜蠛簏h內(nèi)生活的非正常化、黨的路線出現(xiàn)了偏差，這些好的主張沒有能夠在黨內(nèi)得到很好的貫徹和落實(shí)。

二、鄧小平“依法治黨”思想的逐步成熟

（一）十一屆三中全會(huì)前后，鄧小平“依法治黨”思想的完整提出和初步實(shí)踐

1、對“文革”時(shí)期黨的建設(shè)教訓(xùn)的反思?！拔幕蟾锩逼陂g，黨的組織建設(shè)受到了嚴(yán)重破壞，國家的憲法和法律、黨的制度、規(guī)章遭到肆意踐踏，我們黨、國家和民族因此蒙受了巨大災(zāi)難。經(jīng)歷了文革風(fēng)雨的磨難，鄧小平對加強(qiáng)黨的建設(shè)，避免重犯錯(cuò)誤進(jìn)行了深入的思考。他指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！薄斑@個(gè)教訓(xùn)（指‘文革的發(fā)動(dòng)）是極其深刻的。不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！盵3]

2、對“依法治黨”思想的較完整闡述。正是基于前述考慮，在十一屆三中全會(huì)前的中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上，鄧小平發(fā)表了《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話，指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法制化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵3]同時(shí)指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。各級紀(jì)律檢查委員會(huì)和組織部門的任務(wù)不只是處理案件，更重要的是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好。對于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣?！?[3]

3、“依法治黨”思想的初步實(shí)踐。在以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黨的十一屆三中全會(huì)決定恢復(fù)重建中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，同時(shí)作出“發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”的重大決策。1979年1月4日至22日，中紀(jì)委在北京舉行第一次全體會(huì)議。會(huì)議著重研究了構(gòu)建黨規(guī)黨法以及搞好黨風(fēng)問題，討論并擬訂了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（草案），討論并通過了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》和關(guān)于如何搞好黨的紀(jì)律檢查工作的《中央紀(jì)律檢查委員會(huì)通告》。會(huì)議指出：黨的紀(jì)律檢查工作的基本任務(wù)是維護(hù)黨規(guī)黨法，保護(hù)黨員的權(quán)利，發(fā)揮黨員的革命熱情和工作積極性，同一切違反黨紀(jì)、破壞黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的不良傾向作斗爭，切實(shí)搞好黨風(fēng)。從此，我們黨初步走上了“制度建黨”、“依法治黨”的軌道。

（二）十二大新《黨章》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著鄧小平“依法治黨”思想的確立

1982年2月召開的十一屆五中全會(huì)，討論通過了《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱《黨章》）（修改草案），鄧小平對此給予了高度評價(jià)。9月，黨的十二大對《黨章》進(jìn)行了修改。新修改的《黨章》規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。鄧小平也再次強(qiáng)調(diào)指出：黨員必須遵紀(jì)守法，黨章就是最大的“黨規(guī)黨法”，此外還要有各種各樣的黨規(guī)黨法。此后，根據(jù)鄧小平的指示，我們黨不斷總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以黨章、黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則為核心，頒發(fā)了一系列規(guī)章、制度、條例，建立起了依法治黨的基本體系框架：1986年1月28日中央發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》；1987年1月中紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于共產(chǎn)黨員必須嚴(yán)格遵守黨章》的通知；5月，中紀(jì)委就開除原江西省省長倪獻(xiàn)策的黨籍一事向全黨發(fā)出題為《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要做遵紀(jì)守法的模范》的通報(bào)；1988年7月30日，《人民日報(bào)》公開發(fā)表中紀(jì)委制定的《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯嚴(yán)重官僚主義失職錯(cuò)誤黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定》；12月，建立了民主評議黨員制度。這些標(biāo)志著鄧小平“依法治黨”思想在我黨的確立，標(biāo)志著黨作為社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心逐步走向成熟，依章依規(guī)辦事和依法治黨的思想逐漸在全黨占據(jù)了主導(dǎo)地位。

（三）隨著改革開放的深入進(jìn)行，鄧小平逐步把“依法治黨”的重點(diǎn)確定為依法管理黨的高級干部和依法治理經(jīng)濟(jì)腐敗

1、在改革開放的實(shí)行過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部的特殊化現(xiàn)象逐漸突出出來。對此，鄧小平給予了密切關(guān)注，認(rèn)為高級干部是我們“依法治黨”的重點(diǎn)之一。1979年11月2日，鄧小平在中央黨政軍副部長以上干部會(huì)上作了《高級干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》的報(bào)告，指出：“最近一個(gè)時(shí)期，人民群眾當(dāng)中主要議論之一，就是反對干部特殊化。要講特殊化，恐怕首先表現(xiàn)在高級干部身上”。[3]強(qiáng)調(diào)：“為了整頓黨風(fēng)，搞好民風(fēng)，先要從我們高級干部整起。實(shí)行《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》會(huì)帶來許多好處”?！斑@個(gè)規(guī)定一經(jīng)中央和國務(wù)院下達(dá)，就要當(dāng)作法律一樣，堅(jiān)決執(zhí)行，通也要執(zhí)行，不通也要執(zhí)行”。[3]此外還強(qiáng)調(diào)：“對各級干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查?！盵3]11月13日中央發(fā)出了《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》。次年1月召開的中紀(jì)委第二次全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要協(xié)助各級黨委監(jiān)督、保證《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》作為黨規(guī)黨法在全黨貫徹執(zhí)行。

2、隨著改革開放的逐步深入，黨員干部中的經(jīng)濟(jì)犯罪問題日漸突出，鄧小平敏銳地指出“依法治黨”的又一個(gè)重點(diǎn)是依法治理經(jīng)濟(jì)腐敗。1982年4月10日中央政治局開會(huì)討論《關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的決定》，鄧小平在會(huì)上發(fā)表了重要講話，指出：“我們自實(shí)行對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的政策以來，不過一兩年時(shí)間，就有相當(dāng)多的干部被腐蝕了”，“要足夠估計(jì)到這樣的形勢。這股風(fēng)來得很猛。如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那末，我們的黨和國家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌的問題。這不是危言聳聽?！睆?qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在剎這個(gè)風(fēng)，一定要從快從嚴(yán)從重”，“對有一些情節(jié)特別嚴(yán)重的犯罪分子，必須給以最嚴(yán)厲的法律制裁?！?[3]4月13日黨中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的決定》，對打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)提出了具體措施。此后，1984年12月3日黨中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》，1986年2月4日又發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》，1987年6月，中紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決查處共產(chǎn)黨員索賄問題的決定》，這些規(guī)定和決定都充分體現(xiàn)了鄧小平的“依法治黨”思想。

在鄧小平“依法治黨”思想的指導(dǎo)下，我們黨逐步建立了以黨章為主體，由一系列黨內(nèi)條例、規(guī)定、準(zhǔn)則等構(gòu)成的黨內(nèi)法規(guī)體系；形成了以黨的全國代表大會(huì)、中央委員會(huì)及政治局會(huì)議和相應(yīng)組織及部門構(gòu)成的黨內(nèi)立法體系；形成了以黨的各級組織包括專設(shè)的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和黨的處罰制度組成的黨內(nèi)執(zhí)法體系和保障體系以及以黨內(nèi)監(jiān)督、人民群眾及各民主黨派的監(jiān)督、黨內(nèi)批評與自我批評為依托的監(jiān)督體系。上述體系構(gòu)成了依法治黨的基本框架，使我們具備了依法治黨的條件，從而推進(jìn)依法治黨的實(shí)行。

三、鄧小平“依法治黨”思想在新時(shí)期進(jìn)一步引向深入

對1989年春夏之交發(fā)生的政治風(fēng)波，鄧小平表示了深深的憂慮。風(fēng)波結(jié)束后，他對第三代領(lǐng)導(dǎo)集體做的“政治交待”，更體現(xiàn)了一個(gè)老共產(chǎn)黨人的胸懷以及繼續(xù)抓好“依法治黨”的眷眷之情。他指出：“這次出這樣的亂子，其中一個(gè)原因，是由于腐敗現(xiàn)象的滋生，使一部分群眾對黨和政府喪失了信心。因此，我們首先要清理自己的錯(cuò)誤”[4]，強(qiáng)調(diào)“要扎扎實(shí)實(shí)做幾件事情，體現(xiàn)出我們是真正反對腐敗......。要雷厲風(fēng)行地抓，要公布于眾，要按照法律辦事。該受懲罰的，不管是誰，一律受懲罰。”[4]在《第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的當(dāng)務(wù)之急》的談話中，他再一次強(qiáng)調(diào)：“要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)。新的領(lǐng)導(dǎo)要首先抓這個(gè)問題......懲治腐敗的問題，請你們專門議一下?！盵4]在以后的講話中，他又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個(gè)改革開放過程中都要反對腐敗”[4]?！皩Ω刹亢凸伯a(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些”[4]。

以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承和發(fā)展了鄧小平的“依法治黨”思想，進(jìn)一步加大了依法治黨、從嚴(yán)治黨的力度。1990年5月25日，中共中央印發(fā)《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》，使黨內(nèi)民主生活會(huì)走上了制度化的軌道；11月4日，中共中央批轉(zhuǎn)中紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》的通知；90年代后期，中共中央又相繼出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》等黨規(guī)黨法。這些黨規(guī)黨法的頒布，為第三代領(lǐng)導(dǎo)集體依法治黨提供了保證，同時(shí)也是對鄧小平“依法治黨”思想的有力實(shí)踐。2004年初，以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體接連頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，這充分體現(xiàn)了中央依法從嚴(yán)治黨的決心。同時(shí)，這也是對鄧小平“依法治黨”思想的又一次實(shí)踐和升華。

以習(xí)近平同志為總書記的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對依法從嚴(yán)治黨問題更是高度重視，多次強(qiáng)調(diào)要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對這個(gè)問題進(jìn)行了重點(diǎn)闡述，強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，提出要“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，強(qiáng)調(diào)“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系”。而近期中央針對反腐采取的一系列嚴(yán)厲舉措，更讓我們看到了新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體依法從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張喜德.共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的三個(gè)辯證統(tǒng)一[N].人民日報(bào)，2004-06-22

[2]鄧小平文選：第一卷[M].北京：人民出版社 ，1994

[3]鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社 ，1994

[4]鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社 ，1993

注：本文為武警后勤學(xué)院2012年度青年基金資助項(xiàng)目（編號(hào)：WHQ201202）的后續(xù)研究成果。■