確立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度系統(tǒng)設(shè)計(jì)

黨的十八大報(bào)告明確提出，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，要“完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度”。近年來，我國在環(huán)境污染治理方面采取了一系列措施，取得了明顯成效，但由于我國現(xiàn)階段仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，環(huán)境污染總體形勢仍不容樂觀。因此，建立和完善最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的必然要求，是我國建設(shè)生態(tài)文明社會的最新政策命題之一。

建立和完善最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，先要確立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度系統(tǒng)設(shè)計(jì)，這至少應(yīng)當(dāng)考慮動態(tài)性、有效性和操作性三個(gè)方面的問題。最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度應(yīng)具有動態(tài)性。最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度自產(chǎn)生時(shí)起就和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量變化分不開，一方面要充分考慮不同區(qū)域、流域的環(huán)境管理承載能力和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差異，另一方面還應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量變化、環(huán)境管理需求不斷調(diào)整。最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度應(yīng)具有有效性。最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，應(yīng)首先對目前我國中央和地方實(shí)施的環(huán)境保護(hù)管理制度、法律法規(guī)和政策措施實(shí)施成效進(jìn)行系統(tǒng)評估，在當(dāng)前環(huán)保制度和發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)低效措施，創(chuàng)新制度體系，增強(qiáng)制度有效性。最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度應(yīng)具有操作性。由于環(huán)境要素存在多樣性以及環(huán)境污染易于遷移轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致了環(huán)境指標(biāo)具有不確定性和不易監(jiān)控性，使得選取環(huán)境指標(biāo)要素、設(shè)定環(huán)境管理目標(biāo)變得困難，因此，在設(shè)計(jì)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度時(shí)，要多考慮環(huán)境保護(hù)制度在地方的執(zhí)行落實(shí)和具體操作。

（摘自《光明日報(bào)》 徐 君 王育紅 郭學(xué)鵬/文）endprint