精英多元化對村莊治理的影響研究

曹興

摘 要：理論分析精英多元化是如何影響村莊治，研究精英多元化對村莊治理主體的影響、精英多元化對村莊治理結(jié)構(gòu)的影響、精英多元化對村莊治理機制的影響；最后，在影響分析的基礎(chǔ)上提出精英多元化背景下完善村莊治理的措施，主要包括有完善立法保障多元化精英參與村莊治理、建立健全村民大會制度、建立村莊聯(lián)絡(luò)委員會等措施。

關(guān)鍵詞：精英多元化；村莊治理

一、研究綜述

20世紀90年代以來，村民自治制度在理論和實踐中發(fā)生了很大變化，學界關(guān)于鄉(xiāng)村精英與村莊治理的探討也層出不窮。

王漢生（1994）在早些年就對中國村莊精英進行了研究，他認為，村莊精英可以分為黨政精英、經(jīng)濟精英和社會精英。

賀雪峰（2001）認為上述分類都比較籠統(tǒng)，缺乏對村莊內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)做比較精細的分析，將村莊精英分為兩類：一類是擁有村莊正式權(quán)力的在任村干部，并且稱之為治理精英；另一類是非村干部，能夠?qū)Υ甯刹康臎Q策和行為產(chǎn)生較大的影響的這部分村民，他將其稱之為非治理精英。

當前學界關(guān)于精英多元化與村莊治理研究的文獻很多，但是當前的研究還是村莊一些缺陷和不足。主要有：

（1）對村莊精英的研究帶有明顯的地緣特征。當前學界普遍認為，東部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)達，因此經(jīng)濟能人在村莊內(nèi)部的影響較為普遍。但是在現(xiàn)實中，中西部地區(qū)村莊經(jīng)濟以不再是原始的小型農(nóng)耕模式，而是合作化式的集體經(jīng)濟模式，一大批經(jīng)濟能人在迅速崛起，經(jīng)濟能人也開始在村莊治理發(fā)揮重要作用。

（2）缺乏對村民自身的偏好表達機制的研究。在當前的大部分文獻中，著重強調(diào)在村莊治理中村莊事務(wù)主要依靠村莊精英的動員與主動治理，村民的利益訴求主要通過精英進行表達。但是在現(xiàn)實中，隨著村民經(jīng)濟實力和權(quán)利意識的增強，村民迫切需要表達自身的偏好與需求。

二、精英多元化對柳林村村莊治理的多維影響

（一） 精英多元化對村莊治理主體的影響

1、 農(nóng)村利益分化導致村莊群體分化與沖突加劇

傳統(tǒng)的村莊群體關(guān)系，是以農(nóng)業(yè)稅為核心、包括計劃生育、社會治安等等在內(nèi)的利益而構(gòu)成的共同體。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，村民間的利益共同體被打破。一方面，國家行政權(quán)力逐漸退出，導致村莊傳統(tǒng)正式權(quán)力被削弱；另一方面，農(nóng)業(yè)稅的取消，村民更加關(guān)注自身的發(fā)展，原始的利益共同體不存在，對村莊權(quán)威的認同感降低。此時村莊治理秩序出現(xiàn)波動，又缺乏原始的村莊行政權(quán)力的維持，導致村莊利益群體間的沖突加劇。

2、多元精英的生成促使村莊權(quán)威分散

20世紀80年代以來，村莊內(nèi)部一部分村民先走上了致富之路，這批經(jīng)濟能人在產(chǎn)業(yè)政策、信息和技術(shù)均有一定的優(yōu)勢，致使村民爭先效仿。90年代初期開始村莊宗族特征逐漸突出，宗族力量以其復雜的社會網(wǎng)絡(luò)而在村莊事務(wù)中獲得了一定的發(fā)言權(quán)。經(jīng)濟精英和社會精英的不斷增長，導致村莊事務(wù)的權(quán)威出現(xiàn)分散，并且呈現(xiàn)出分散程度逐漸嚴重的態(tài)勢。

3、多元精英的治理需求增長導致村莊治理主體多元化的

形成

多元化精英數(shù)量和影響力的增長為村莊治理多元化提供了客觀條件，村莊多元化精英的利益訴求迫切得到表達，而傳統(tǒng)的政治權(quán)力獨占村莊權(quán)力中心自然引起村莊其他精英的不滿。1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》的頒布，為村莊的體制外精英提供了制度基礎(chǔ)，這些體制外精英對參與村莊治理的需求也隨之增長，同時具備了客觀條件和現(xiàn)實基礎(chǔ)，再加上村莊多元化精英參與治理的迫切需求，村莊治理主體的多元化也正式形成。

（二）精英多元化對村莊治理結(jié)構(gòu)的影響

在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式中，國家行政權(quán)力的滲入，導致村莊治理結(jié)構(gòu)單一，層級分明，傳統(tǒng)的村莊組織結(jié)構(gòu)圖如下圖1所示：

圖1 傳統(tǒng)村莊治理結(jié)構(gòu)圖

隨著村民自治制度的形成、農(nóng)業(yè)稅的取消，村莊多元化精英的存在，村莊治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，主要體現(xiàn)在由原始的類行政組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化成多元化結(jié)構(gòu)，當前的村莊組織結(jié)構(gòu)圖如圖2所示：

在精英多元化的今天，國家行政權(quán)力逐漸退出村莊治理，雖然在一定程度上可以通過影響村黨支部從而指導村委會的工作，但是當前村委會由村民大會產(chǎn)生，對村民大會負責。而村莊中體制外精英利用自身的經(jīng)濟資源、社會資源影響村民大會的選舉和決策結(jié)果，從而體制外精英通過非正式途徑參與村莊治理。而在動員結(jié)構(gòu)上，傳統(tǒng)的行政動員已經(jīng)退出了歷史舞臺，取而代之的是體制內(nèi)精英的正式動員和體制外精英的非正式動員相結(jié)合。

圖2 當前村莊治理結(jié)構(gòu)圖

（三）精英多元化對村莊治理機制的影響

1、 精英多元化對村莊治理激勵機制的影響

在傳統(tǒng)的單一結(jié)構(gòu)治理中，由于國家行政權(quán)力的嵌入，村莊治理的激勵來源于政治激勵，即來自外部的行政權(quán)力的肯定所賦予的動力。

當前由于國家行政權(quán)力的退出，政治激勵并不明顯，而基層自治的發(fā)展，多元化精英在村莊權(quán)力的分配上都有積極爭取的意愿，此時村莊治理的內(nèi)部驅(qū)動力逐漸增強。相比較于外部驅(qū)動力而言，精英多元化背景下的內(nèi)生驅(qū)動力更具內(nèi)生性、能動性和持久性。

2、 精英多元化對村莊治理監(jiān)督機制的影響

在傳統(tǒng)的村莊治理模式中，村莊的具體事務(wù)由村兩委決策，同時村民對于村干部的決策缺乏正式的監(jiān)督渠道，普通村民的力量有限，組織化程度低，缺乏一定的社會資源，無法對村莊政治精英起到有效的監(jiān)督作用。

而近些年的精英多元化發(fā)展，村莊中各種力量的崛起，導致原本分散的村民形成了組織化程度較高的“圈子”。村莊精英對村莊正式權(quán)力的追逐，成為村莊精英監(jiān)督村干部行為的動力，同時由于精英在經(jīng)濟、社會等資源的擁有更為豐富，能在很大程度上影響村莊正式權(quán)力的變更。

3、 精英多元化對村莊治理競爭合作機制的影響

在村莊治理結(jié)構(gòu)較為單一時，村莊治理模式主要是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（行政權(quán)力）—村委會—村民”三級，村委會和村民間主要是合作關(guān)系，而且這種合作還是建立在行政權(quán)力嵌入的背景下的一種強制性的合作。

在精英多元化形成后，在村委會和村民間多了精英階層。精英階層與村委會不存在隸屬關(guān)系，而是競爭與合作的關(guān)系。精英階層通過自身擁有的資源可以動員村民抵制村委會的不合理決策，同時精英通過與村委會在村莊治理上的行動來爭取未來正式權(quán)力的獲得。而在一些利益分化不明顯的事務(wù)上，村委會也需要需求村莊精英的支持，例如在計劃生育和村莊治安的維持上，離開精英階層的合作，村委會很難獨自處理這些村莊事務(wù)。

4、精英多元化對村民偏好顯示與利益表達機制的影響

在傳統(tǒng)的政治精英絕對主導的村莊治理時期，村民偏好主要體現(xiàn)為民主偏好，而民主偏好主要的表達機制是通過選舉，通過村民大會這樣的正式機制來表達自己的民主偏好。

隨著村莊中多元精英的生成，村莊利益共同體的分化，村民的偏好體現(xiàn)出多樣性，除了傳統(tǒng)的民主訴求，經(jīng)濟訴求、社會文化訴求也逐漸增強。經(jīng)濟個體需要產(chǎn)業(yè)信息，村民通過合作社等非正式組織表達自身的經(jīng)濟偏好。而村民隨著經(jīng)濟實力的增強，對文化的需求也日漸增長，農(nóng)村中自發(fā)地組織民間組織，例如腰鼓隊、廣場舞隊，這些民間組織也通過舉辦一些相關(guān)活動來表達文化需求，例如廣場舞表演和舞龍舞獅表演。

三、對策分析——精英多元化背景下優(yōu)化村莊治理的建議

（一）克服合法性障礙

在當前的法律制度下，村委會是唯一進行村莊治理的“合法”組織，因此村莊體制外精英就存在僭越和“非法”的嫌疑，這也導致了在村莊治理中雖然體制外精英有意愿參與村莊治理，但是由于被排斥在合法治理之外，很難發(fā)揮自身的能動性對村莊進行治理，極大地打擊了體制外精英參與村莊治理的積極性。因此完善村莊治理首要就是要給體制外精英“正名”，應(yīng)該通過立法的方式肯定村莊治理中可以發(fā)揮多種力量進行村莊治理，承認村莊中非正式組織的合法性，例如合作社、集體農(nóng)場等經(jīng)濟組織。

（二）完善村民大會制度

村莊事務(wù)的公開化，實行政務(wù)公開，為村民和體制外精英提供便利的監(jiān)督渠道。對于在任期內(nèi)的村干部，村民有權(quán)對其行為進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其有損害公共利益或者村民利益的行為可在村民大會中檢舉和彈劾。

（三）建立村莊聯(lián)絡(luò)委員會

村莊精英的交流不暢，會增加村莊的治理成本，而建立良好的精英溝通網(wǎng)絡(luò)，重點在于在村民代表大會這個正式組織建立后，應(yīng)該還要建立一個村莊聯(lián)絡(luò)委員會這一非正式組織，主要職能是通過村莊聯(lián)絡(luò)委員會在精英間形成一定的和諧氛圍，村莊聯(lián)絡(luò)委員會組成由各精英階層中的代表人物組成，在涉及村莊事務(wù)和村莊決策中先謀求精英階層的合力，減少在村莊治理中各利益集團間的摩擦。設(shè)立村莊聯(lián)絡(luò)委員會的最終目的是要避免內(nèi)耗，解決集體行動的困境。

參考文獻：

[1] 王漢生.改革以來中國農(nóng)村的工業(yè)化與農(nóng)村精英構(gòu)成的變化[J].中國社會科學季刊，1994，（8）.

[2] 賀雪峰.缺乏分層與缺失記憶型村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)[J].社會學研究，2001（2）

[3] 吳素雄、陳洪江.從精英治理到民主治理——村民自治制度演進分析[J].江蘇社會科學，2004（1）