關(guān)于“四川省擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)的方向及思路”的政策研究

鄒執(zhí)寰

摘 要：十八屆三中全會(huì)后，在全國倡導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景之下，四川作為一個(gè)幅員遼闊、資源豐富且人口眾多的大省，其城鎮(zhèn)化發(fā)展是否健康，經(jīng)濟(jì)增長是否穩(wěn)定都很大程度影響到西部大開發(fā)的進(jìn)程。而四川省的內(nèi)需與省內(nèi)消費(fèi)能力對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展這兩個(gè)方面都是至關(guān)重要的因素。本文通過對四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和內(nèi)需的現(xiàn)狀與困境進(jìn)行分析與研究，利用政策創(chuàng)新的研究視角給出對應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)需；消費(fèi)市場；經(jīng)濟(jì)體制；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；政策創(chuàng)新

十八屆三中全會(huì)之后，國家出臺(tái)了一系列的關(guān)于經(jīng)濟(jì)、文化、政治、軍事等多方面的正向促進(jìn)政策，同時(shí)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化對于擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)的重要性以及穩(wěn)步提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。一省的消費(fèi)情況，主要是指該省的基本內(nèi)需情況。四川作為西部第一人口大省，有著八千多萬的人口，面積48萬平方公里，是西部大開發(fā)的主要輻射地區(qū)。在經(jīng)歷汶川地震之后，中央政府明確指出將四川設(shè)為拉動(dòng)全國內(nèi)需的主要引擎。同時(shí)四川提出11項(xiàng)措施撬動(dòng)內(nèi)需，爭取兩年內(nèi)完成3萬億投資以拉動(dòng)內(nèi)需。

一、四川省的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

（一）四川省投資持續(xù)平穩(wěn)較快增長。2012年省政府確定的500個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資3479.2億元，占年度計(jì)劃的77.6%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的25.8%。全省新開工項(xiàng)目13204個(gè)，同比增長23.5%，新增投資總規(guī)模10182.1億元，同比增長46%。以上數(shù)據(jù)可以看出，金融危機(jī)之后，四川省任然保持了相對較高的投資水平。

（二）工業(yè)增速小幅回升。在2012年的1月到9月，全省41個(gè)行業(yè)大類中有30個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)正增長。重點(diǎn)監(jiān)測的130種工業(yè)產(chǎn)品有80種產(chǎn)品產(chǎn)量增長。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值1354.1億元，同比增長38.7%。由于大量電子產(chǎn)品工業(yè)和精密儀器工業(yè)的內(nèi)遷，諸多世界500強(qiáng)企業(yè)將西南總公司設(shè)立在四川成都。四川的出口產(chǎn)品不再是廉價(jià)勞動(dòng)力換來的低端粗加工產(chǎn)品，而是精細(xì)加工的高端甚至尖端產(chǎn)品。

（三）物價(jià)走勢較為平穩(wěn)。2012年CPI指數(shù)同比上漲1.9%，仍然小于5%的臨界點(diǎn)，通貨膨脹率并不是太高，川內(nèi)物價(jià)水平相對穩(wěn)定，輕微的通貨膨脹率可以刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）消費(fèi)市場穩(wěn)定增長。2012年的1—9月，四川省實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額6527.8億元，同比增長15.5%。其中，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額5265.7億元，同比增長15.7%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額1262.1億元，同比增長14.5%。由于四川人口眾多，消費(fèi)市場巨大，內(nèi)需潛力亟待開發(fā)，一旦內(nèi)需市場進(jìn)一步加強(qiáng)，將實(shí)現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)強(qiáng)度更高的經(jīng)濟(jì)增長。

（五）對外貿(mào)易較快增長。2012年四川省累計(jì)實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易進(jìn)出口總額591.3億美元，居中西部之首，列全國第10位。其中出口總值為384.6億美元，增長32.5%，同期全國整體出口增長7.9%；進(jìn)口總值為206.7億美元，增長10.5%，同期全國整體進(jìn)口增長4.3%。

（六）財(cái)政金融穩(wěn)健運(yùn)行。截止2012年1—9月，全省地方公共財(cái)政收入完成1766.28億元，同比增長16%；全省公共財(cái)政支出完成3520.81億元，同比增長22.8%。財(cái)政實(shí)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展得基本保障之一，以上數(shù)據(jù)可以看出四川省的財(cái)政情況良好，也進(jìn)一步可以說明四川仍有更大的投資實(shí)力。

二、四川省擴(kuò)大消費(fèi)和內(nèi)需所面臨的困境

首先，民間投資增長動(dòng)力不足。全球經(jīng)濟(jì)不景氣的背景之下，影響四川省當(dāng)前民間投資增長的主要原因有：①國際金融危機(jī)嚴(yán)重影響了國內(nèi)外投資者信心和投資能力，一些跨國公司因資金緊張，為規(guī)避生產(chǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，減少在我國的投資甚至撤資；②地方投資熱情較高，但投資能力不足。由于地方財(cái)政收入滑坡，“以地生財(cái)”的路被堵死，配套資金緊張，嚴(yán)重制約了地方投資增長。

其次，產(chǎn)品出口受阻，產(chǎn)能過剩矛盾加劇，通貨緊縮壓力明顯增大。工業(yè)產(chǎn)品銷售率持續(xù)下降，庫存明顯增加，同時(shí)企業(yè)效益大幅滑坡，尤其是一些產(chǎn)能過剩行業(yè)虧損十分嚴(yán)重。這表明當(dāng)前去庫存化仍未結(jié)束，產(chǎn)能過剩的壓力不但沒有像預(yù)期的那樣減小、反而繼續(xù)有所增大。由于產(chǎn)能過剩和市場需求不足的矛盾加劇，使市場供大于求的矛盾更加突出，CPI（消費(fèi)物價(jià)指數(shù)）和PPI（生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)）持續(xù)下跌，且降幅不斷加深，通貨緊縮的壓力明顯增大。

最后，體制制約和政策創(chuàng)新能力不足。中國體制上的弊端，已使得行政效率極其低下。由于體制原因和政策創(chuàng)新能力的缺乏，使得中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，出現(xiàn)了“僅土地城鎮(zhèn)化而人口未城鎮(zhèn)化”的問題。內(nèi)需市場，宏觀地看是全國，中觀地看是各省，微觀地看則就是各個(gè)市縣。高效地開發(fā)內(nèi)需市場，主要的促進(jìn)因素必然是政府的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控，以及各級(jí)政府間的合作。

四、明確四川省擴(kuò)大消費(fèi)和內(nèi)需的方向和思路的對策建議

（一）政府逐步放開部分壟斷行業(yè)，鼓勵(lì)和推動(dòng)民間資本進(jìn)入，保證省內(nèi)外民間投資的活力。對于四川省省內(nèi)消費(fèi)和內(nèi)需的擴(kuò)張而言，單靠政府引導(dǎo)投資和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。雖然城鎮(zhèn)化建設(shè)和大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段從宏觀層面刺激了消費(fèi)和內(nèi)需，但卻缺乏全面性，而民間投資正好可以彌補(bǔ)這一點(diǎn)。

擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的著力點(diǎn)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，須堅(jiān)持“以民為本”，即以民族經(jīng)濟(jì)和民族企業(yè)為本，這是中國經(jīng)濟(jì)的脊梁和中國經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新增投資要為“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”建設(shè)服務(wù)，特別是產(chǎn)業(yè)鏈長、有利于擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、增加收入和消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)。

（二）加快健康且優(yōu)質(zhì)的城鎮(zhèn)化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)蕭條背景下的省內(nèi)產(chǎn)品出口受阻的現(xiàn)狀。城鎮(zhèn)化建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需最直接也最有效的宏觀手段之一，通過城鎮(zhèn)化建設(shè)來擴(kuò)大城市容納外來人口的能力。城市作為消費(fèi)集散中心，消費(fèi)人口的增加也就是內(nèi)需增加的最大動(dòng)力。然而，目前四川省的城鎮(zhèn)化發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還存在諸多不足和弊端，要使其更加優(yōu)質(zhì)化，具體措施如下：

（1）完善省內(nèi)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局。應(yīng)在我省現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，抓住實(shí)施成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，加快四川省內(nèi)構(gòu)建以“一核四群”為主體，由中小城市和城鎮(zhèn)相互促進(jìn)，產(chǎn)城一體，城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展、功能完善、特色突出，立足川渝、輻射西部的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。一是突出“一核”，加快天府新區(qū)建設(shè)；二是推進(jìn)成都平原、川南、川東北、攀西四大城市群和區(qū)域中心城市建設(shè)。推進(jìn)城市集群化發(fā)展，加強(qiáng)城市間分工協(xié)作，提高整體發(fā)展效益；三是加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。以縣城擴(kuò)容和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)的增長極、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的增長點(diǎn)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要載體。

（2）強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能定位，突出發(fā)展“四川特色”?？茖W(xué)定位城鎮(zhèn)功能是避免城鎮(zhèn)建設(shè)同質(zhì)化的基礎(chǔ)。城市群的內(nèi)涵關(guān)鍵在城市間的功能分工。首先，科學(xué)確定城鎮(zhèn)的功能定位。突出各城鎮(zhèn)的優(yōu)勢和特色，著眼全局、因地制宜確定城鎮(zhèn)的功能定位；其次，深化城鎮(zhèn)的功能分工。促進(jìn)中心城市對中小城市的輻射帶動(dòng)、中小城市對中心城市的協(xié)作配套，優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展；最后，大力發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。

（3）加強(qiáng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化互動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。應(yīng)把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃等重大規(guī)劃的引導(dǎo)作用，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局；按照大城市發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)支撐大城市的要求，以城市群建設(shè)為著力點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，使城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰。

（4）加強(qiáng)城市及周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)空間和環(huán)境承載能力。應(yīng)堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，大力推進(jìn)和整體提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)交通、給排水、供電、供氣和環(huán)保等市政設(shè)施，同步推進(jìn)地上、地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌舊城區(qū)相關(guān)設(shè)施改造，避免出現(xiàn)拉鏈?zhǔn)街貜?fù)施工。

（5）深入推進(jìn)四川全方位開放合作，深化體制改革和政策創(chuàng)新。應(yīng)加強(qiáng)對外開放與合作，提高利用兩個(gè)市場（即國際市場和國內(nèi)市場）、兩種資源（即人力資源和土地資源）的能力，深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，完善城鎮(zhèn)建設(shè)與管理體制，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

（6）注重倡導(dǎo)城市文明，提升文化內(nèi)涵，杜絕“土地城鎮(zhèn)化而人口未城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象。應(yīng)堅(jiān)持文化為魂，塑造城市形象，培育城市精神，打造城市品牌，增強(qiáng)城市軟實(shí)力，大力發(fā)展教育事業(yè)，提升城市人口普遍的文化素質(zhì)。一是倡導(dǎo)城市文明。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的輿論宣傳，尤其是突出新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，構(gòu)建全社會(huì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的共識(shí)與合力；二是提升城市文化內(nèi)涵。大力加強(qiáng)城市特色文化建設(shè)，強(qiáng)化城市風(fēng)貌的塑造；三是培育城市精神。積極開展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，注重提高市民文化素養(yǎng)和維護(hù)城市榮譽(yù)意識(shí)；四是推進(jìn)城市人口素質(zhì)再提高和社會(huì)福利的全民化。

（三）推進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和升級(jí)，以快速適應(yīng)內(nèi)需市場的變化。從微觀角度來看，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變即為居民消費(fèi)偏好的變化。擴(kuò)大內(nèi)需，必然需要同時(shí)改變省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從供和求兩個(gè)角度去考慮解決途徑會(huì)更有效率。促進(jìn)居民消費(fèi)理念的進(jìn)步，強(qiáng)化品牌意識(shí)，注重產(chǎn)品質(zhì)量。從中觀角度來看，省內(nèi)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變即為內(nèi)需市場的需求升級(jí)。最后，從宏觀角度來看，省內(nèi)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變即為高新產(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)化再布局和內(nèi)需市場迅速擴(kuò)張的契機(jī)。政府應(yīng)積極出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，引導(dǎo)和修正此時(shí)還是幼稚產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)部門和不夠完善的內(nèi)需消費(fèi)市場。

（四）經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革并行，增強(qiáng)政府政策創(chuàng)新能力。打破壟斷，推進(jìn)要素市場化改革，擴(kuò)大民間投資。與此同時(shí)，推進(jìn)收入分配體制改革，改變“三個(gè)集中”的傾向。內(nèi)需難以擴(kuò)大、消費(fèi)嚴(yán)重不足，與收入分配結(jié)構(gòu)不合理直接相關(guān)。目前在初步分配中存在“三個(gè)集中”的傾向，必須扭轉(zhuǎn)“三個(gè)集中”的惡性趨勢，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政治制度、社會(huì)制度等結(jié)構(gòu)性改革，從結(jié)構(gòu)上解決國家、企業(yè)、個(gè)人如何分配的問題，建立穩(wěn)定的利益博弈機(jī)制，完善基本公共服務(wù)體制建設(shè)。

完善擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)稅金融體制。擴(kuò)大內(nèi)需需要推進(jìn)宏觀層面改革，核心是財(cái)稅金融體制改革。在財(cái)稅體制方面，要打破地方政府對土地收益的依賴和路徑的單一。在金融體制方面，一是大力發(fā)展民間金融，加強(qiáng)村民銀行和貸款公司建設(shè)并提供相應(yīng)政策支持和服務(wù)；二是加大對中小企業(yè)的金融支持；三是借鑒當(dāng)前比較完善的支持出口的信用和金融體系，改革內(nèi)銷的信用支持體系，降低國內(nèi)金融信用風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)并支持出口外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)需生產(chǎn)。把擴(kuò)大消費(fèi)的政策重點(diǎn)放在需求方。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王廣深，王金秀.擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的財(cái)政政策研究[J].商業(yè)研究，2009（10）.

[2] 鐘大能.促進(jìn)擴(kuò)大四川省城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的財(cái)稅政策研究[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，32（6）.