新形勢下密切黨群干群關(guān)系的生動實踐

中組部組織二局調(diào)研組

浙江省在職黨員到社區(qū)報到志愿服務(wù)工作于上世紀(jì)90年代初始于寧波、杭州等地，歷經(jīng)初創(chuàng)、規(guī)范、推開、深化4個階段，20多年持續(xù)不斷地探索。黨的十八大以來特別是2013年以來，結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，浙江省強力推進(jìn)這項工作，組織動員省市縣鄉(xiāng)四級機關(guān)事業(yè)單位66.14萬名在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾，健全“工作在單位、活動在社區(qū)，奉獻(xiàn)雙崗位”的黨員管理機制，為社區(qū)群眾辦實事解難題，贏得了好評。

堅持三方聯(lián)動，組織在職黨員到社區(qū)報到。把調(diào)動機關(guān)單位、在職黨員和社區(qū)三方積極性，多形式推進(jìn)報到，作為促進(jìn)工作順利開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。在組織發(fā)動上，著力構(gòu)建三方共同參與、聯(lián)動互動的工作機制。一是機關(guān)單位強力推動。各級黨委把在職黨員進(jìn)社區(qū)報到服務(wù)作為建設(shè)服務(wù)型機關(guān)的重要載體，納入單位年度工作考核，及時通報進(jìn)展情況。各單位通過會議部署、定期檢查、典型引導(dǎo)、召開“答疑會”等方式，推動黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)。抓住重要時間節(jié)點集中推動，2013年“七一”和國慶節(jié)期間，省直機關(guān)工委開展了兩次大型廣場活動，組織省直單位黨員和杭州市部分社區(qū)參加，現(xiàn)場對接、現(xiàn)場報到，形成了聲勢。二是在職黨員全員報到。通過各級黨組織積極引導(dǎo)，廣大在職黨員消除不愿公開身份、怕麻煩、影響個人生活等顧慮，主動到社區(qū)報到，填寫個人基本信息、興趣特長、服務(wù)意愿等。不少地方規(guī)定，新進(jìn)黨員1個月內(nèi)到社區(qū)報到，居住地或工作地社區(qū)變動的在職黨員也要及時報到。三是社區(qū)黨組織主動對接。社區(qū)明確專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真做好接收工作，建立在職黨員信息庫并追蹤黨員服務(wù)群眾情況，實施動態(tài)管理。通過發(fā)放《告全體在職黨員信》，利用社區(qū)宣傳欄、顯示屏、社區(qū)報、社區(qū)網(wǎng)等媒介宣傳，鼓勵在職黨員到社區(qū)報到。

在報到方式上，按照便于社區(qū)操作、黨員活動的原則，探索多種方式，以服務(wù)引領(lǐng)報到，以報到推動服務(wù)。一是黨員自行報到。在職黨員持統(tǒng)一印制的聯(lián)系證到居住地或工作地社區(qū)報到，每人認(rèn)領(lǐng)2個以上服務(wù)項目，每年參加2次以上志愿服務(wù)活動。二是單位統(tǒng)一報到。為減輕社區(qū)承接壓力和工作負(fù)擔(dān)，更好地統(tǒng)籌時間和力量集中服務(wù)，社區(qū)內(nèi)大單位、黨員居住相對集中的單位和與社區(qū)結(jié)對共建的單位，普遍采取整建制方式報到。有些社區(qū)轄區(qū)內(nèi)單位多、在職黨員人數(shù)多，大多也是集中或分批次報到。三是自主開放報到。黨員可根據(jù)意愿、職業(yè)和社區(qū)群眾需要，打破到居住地或工作地社區(qū)報到局限，自由選擇報到社區(qū)。黨建經(jīng)驗豐富的機關(guān)黨員，可以到非公企業(yè)和社會組織多的社區(qū)，擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也可以建立社區(qū)聯(lián)系點等方式，參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)。

把握需求導(dǎo)向，引導(dǎo)在職黨員服務(wù)社區(qū)群眾?！吧鐓^(qū)需要黨員做什么”、“黨員能為社區(qū)干什么”，這是在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)必須首先要面對和解決的問題。在全省開展“千個社區(qū)、萬名黨員”問卷調(diào)查，在摸清底數(shù)、供需對接的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨員愿意、群眾受益的原則設(shè)置服務(wù)項目，創(chuàng)設(shè)多樣化載體進(jìn)行服務(wù)。一是推出服務(wù)菜單。依托“浙江基層黨建”、“之江先鋒”官方微博，公開征集服務(wù)社區(qū)金點子，從中遴選愛心認(rèn)購（領(lǐng)）、義賣捐贈、關(guān)愛陪護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等12類100個創(chuàng)意項目推薦給社區(qū)，指導(dǎo)社區(qū)制定服務(wù)菜單，實行“居民點單、支部下單、黨員接單”的“三單制”服務(wù)模式。二是開展組團(tuán)式服務(wù)。許多地方把具有相同專長的黨員編成一個團(tuán)隊，整合資源開展服務(wù)。三是策劃主題活動。2013年6月，省市縣三級聯(lián)動開展“點亮微心愿·共筑中國夢”主題活動，全省3000多個城市社區(qū)齊動員，面向生活困難黨員群眾、空巢老人、外來務(wù)工人員等征集“微心愿”。省委書記夏寶龍在衢州市柯城區(qū)府山街道“幸福驛站”調(diào)研時，看到社區(qū)心愿墻上困難戶盛金世要米要油的“微心愿”，當(dāng)即掏出500元錢認(rèn)領(lǐng)。省委常委、組織部長蔡奇認(rèn)領(lǐng)了為所在的星洲社區(qū)居民購買一臺電風(fēng)扇的“微心愿”，家住杭州上城區(qū)后市街的曹錦春和來水娥結(jié)婚60余載，沒進(jìn)過一次劇院，老兩口的心愿就是一起看場戲，在職黨員精心挑選了一出折子戲，將戲票送到老人手中。在各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范下，形成了社區(qū)收集、媒體發(fā)布、黨員認(rèn)領(lǐng)、群眾圓夢的良好局面。

健全制度辦法，推動在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)常態(tài)化長效化。浙江省注重總結(jié)完善，加強制度規(guī)范，形成在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)長效機制。一是品牌引領(lǐng)。把行之有效、群眾歡迎的服務(wù)項目，以“品牌”形式固定下來，變臨時性活動為持久性工作，推動服務(wù)載體轉(zhuǎn)型升級，增強生命力。二是制度規(guī)范。健全了在職黨員領(lǐng)崗承諾、活動登記、工作記實等服務(wù)制度，完善了黨員奉獻(xiàn)積分、星級管理、監(jiān)督約束等制度。三是考核激勵。社區(qū)每年底對在職黨員表現(xiàn)進(jìn)行考核評定，考核結(jié)果作為干部提拔使用、黨員民主評議和評優(yōu)評先的重要依據(jù)。不少社區(qū)每季度或每年評選在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)之星、“最美在職黨員”，并給予表揚表彰。