2014經(jīng)濟發(fā)展路線圖確定

“保產(chǎn)能”“轉(zhuǎn)方式”

中國提出糧食安全戰(zhàn)略新思路

中央經(jīng)濟工作會議將“切實保障國家糧食安全”列為年度經(jīng)濟工作任務(wù)之首，并將“確保產(chǎn)能、適度進口”“注重永續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”等作為保障糧食安全的具體途徑。

確保國家糧食安全，在歷次中央經(jīng)濟工作會議上都是重中之重。正是在中央的有力督導(dǎo)下，直至2013年中國糧食生產(chǎn)突破6億噸，并實現(xiàn)連續(xù)10年增產(chǎn)。

以往更多強調(diào)通過保障糧食供給實現(xiàn)糧食安全。這次提出“實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”。其中，“確保產(chǎn)能”首次作為實現(xiàn)國家糧食安全的途徑，被寫入年度經(jīng)濟工作安排中。

在中國，因為長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成農(nóng)民種地收入微薄，致使青壯勞力紛紛外出務(wù)工，造成土地荒蕪，制約了土地產(chǎn)能的發(fā)揮。確保土地產(chǎn)能，首先要確保農(nóng)民通過種地獲得經(jīng)濟效益，這樣產(chǎn)能才能發(fā)揮出來。

近年來，中央政府已經(jīng)認識到土地碎片化以及產(chǎn)能落后給糧食安全帶來的隱患。2008年通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》就已經(jīng)涉及積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等推進農(nóng)村改革的內(nèi)容。

本次經(jīng)濟工作會議提出的糧食安全戰(zhàn)略，并不僅僅著眼于當(dāng)前的“口糧安全”，更提出了“注重永續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)”等帶有“可持續(xù)發(fā)展”意味的新思路。

中央經(jīng)濟工作會議十大關(guān)鍵詞

一、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好

雖然2014年經(jīng)濟工作會議仍然沿用了“穩(wěn)中求進”的提法，但對“穩(wěn)”和“進”都提出了更新的要求，其內(nèi)涵與去年相比已經(jīng)發(fā)生了變化?！胺€(wěn)”不僅僅意味著經(jīng)濟領(lǐng)域要“穩(wěn)增長”，也包括就業(yè)、物價、居民收入等民生領(lǐng)域的穩(wěn)定。所追求的“進”將是全局性的改革，用改革來推動經(jīng)濟提質(zhì)增效。

二、保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長

中央經(jīng)濟工作會議提出，做好明年經(jīng)濟工作，要全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，抓住機遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

分析人士指出，經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)留有一定余地，可以引導(dǎo)政府、企業(yè)把經(jīng)濟工作重點放在加快推進經(jīng)濟體制改革和加快經(jīng)濟發(fā)展方式上。且更重要的是，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)比較重，過高的增長目標(biāo)，必然導(dǎo)致使用需求性激勵政策比較多。

三、寓改革于調(diào)控之中

對于改革，要區(qū)分情況、分類推進，對方向明、見效快的改革，屬于地方和部門可以授權(quán)操作的改革，明年和近期就可以加快推進；對涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具體改革策略；對認識還不深入，但又必須推進的改革，要大膽探索、試點先行；對全會提出的一些需要推進的制度性建設(shè)，需要修改完善法律的也要加快研究、盡快啟動。中央已決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在中共中央政治局、中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下工作。各地區(qū)各部門都要指定一個機構(gòu)負責(zé)改革工作，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓。

四、切實保障國家糧食安全

盡管中國糧食已實現(xiàn)第10年連續(xù)增長，但中國依然面臨嚴峻的糧食安全問題，目前三大主糧均需進口。

糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當(dāng)今世界的三大經(jīng)濟安全，中國如何與時俱進地樹立新型國家糧食安全觀，構(gòu)建高效、開放、可持續(xù)的國家糧食安全保障體系顯得十分關(guān)鍵。

五、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

此次中央經(jīng)濟工作會議提出，2014年要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力抓好化解產(chǎn)能過剩和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，堅定不移化解產(chǎn)能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署，并大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

六、著力防控債務(wù)風(fēng)險

要著力防控債務(wù)風(fēng)險，要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟工作的重要任務(wù)。加強源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴格政府舉債程序。明確責(zé)任落實，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負責(zé)任。強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導(dǎo)向。

七、提高直接融資比重

在提高直接融資比重這一總體目標(biāo)下，業(yè)界已經(jīng)看到了監(jiān)管層的一系列動作：證監(jiān)會近日發(fā)布了《優(yōu)先股試點管理辦法（征求意見稿）》，保監(jiān)會也正在醞釀將保險公司投資權(quán)益類資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例調(diào)整至30%。未來將有更多相關(guān)推動提高直接融資比重的政策出臺。

八、加大環(huán)境治理

加大環(huán)境治理進一步得到國家的重視，今后無論是國家還是污染企業(yè)都會增加環(huán)保治理方面的投入，大氣污染排放標(biāo)準和水污染排放標(biāo)準都會提高，企業(yè)將進行技術(shù)改造，預(yù)計環(huán)保市場產(chǎn)值至少增加20%至30%。

九、努力解決好住房問題

會議提出要“努力解決好住房問題，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造”。房地產(chǎn)調(diào)控將從需求管理轉(zhuǎn)向供給管理，放開高端，保障低端——努力解決好住房問題，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造。

十、建設(shè)21世紀海上絲綢之路

共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議為中亞和東盟的大部分國家解決自身經(jīng)濟社會發(fā)展問題提供了全新的機遇。可以預(yù)見，在這條現(xiàn)代“絲綢之路”經(jīng)過的地方，一大片新居民區(qū)與公共設(shè)施將拔地而起，為生活“架起新的爐灶”。一些新興城市將誕生，已有老城也有望發(fā)展擴大。一大批工作崗位將為當(dāng)?shù)孛癖娞峁└嗑蜆I(yè)選擇，民眾精神文化生活將更加豐富。

化解產(chǎn)能過剩防范債務(wù)風(fēng)險

做好2014年經(jīng)濟工作，要全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值（GDP）增長的關(guān)系，不能把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，抓住機遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

——中央經(jīng)濟工作會議

學(xué)者建議出臺“債務(wù)管理法”

嚴格政府舉債程序

著力防控債務(wù)風(fēng)險。要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟工作的重要任務(wù)，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險各項工作。

中央經(jīng)濟工作會議要求，今后地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理。即所有政府財力都要納入預(yù)算管理，政府性債務(wù)也是政府財力的一部分，因此應(yīng)是全口徑預(yù)算的一個“子項”。

當(dāng)前地方政府性債務(wù)最大風(fēng)險在于不透明，某些區(qū)域、某些項目可能出現(xiàn)資金鏈緊張風(fēng)險。納入全口徑預(yù)算管理系治本之策，地方政府性債務(wù)可“暗賬翻明”。

全口徑預(yù)算強調(diào)完整性，目前不少政府和部門，舉債沒有按預(yù)算程序申報、審批。中央要求將地方政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，相當(dāng)于賦予了人大對政府性債務(wù)的把關(guān)權(quán)限。準備舉債前，地方政府應(yīng)向本級人大提出申請，上報準備舉債的金額、資金用途、償債來源等關(guān)鍵信息；發(fā)債后，資金使用情況、償債情況，地方政府也要向本級人大作報告。

建議出臺“債務(wù)管理法”。目前地方政府性債務(wù)的一大隱患就是各級政府成立的融資平臺。一些地方政府通過平臺公司違規(guī)融資的現(xiàn)象很突出，所以應(yīng)該重新定義地方政府性債務(wù)，明確平臺債務(wù)是不是政府性債務(wù)？政府該不該承擔(dān)償還責(zé)任。

經(jīng)濟發(fā)展要質(zhì)量效益并重

“合理增長”意味著什么？

增長是發(fā)展的前提，但是發(fā)展不能簡單等同于增長。比如，GDP不是發(fā)展的唯一指標(biāo)。

此前高層曾多次表態(tài)“不以GDP論英雄”。調(diào)低GDP增速對于糾正地方政府單純追求GDP有積極的作用，中央表態(tài)后，還要關(guān)注如何落實到地方。

“不帶來后遺癥”意味著什么？

未來經(jīng)濟的發(fā)展要追求質(zhì)量與效益并重，不再片面追求高增長，不再把GDP放在首位，而是要調(diào)整落后產(chǎn)能，防止出現(xiàn)片面增長造成的環(huán)境成本上升。

不帶來后遺癥的增速，其實是重新界定政府與市場關(guān)系。過去的GDP增長主要是投資驅(qū)動，而投資主體往往是政府，這樣的發(fā)展模式造成了大量地方債務(wù)、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染等問題。

（綜合摘自新華網(wǎng) 中國新聞網(wǎng) 《證券時報》《新京報》 尹振茂 許巖 張達 陳中 曾福斌 劉錚 安蓓 劉敏 金彧 劉暢 陳寂 馬姝瑞 王姝 蔣彥鑫 李 蕾 /文）