財政投資基建工程項目投資評審工作探討

鄭綺妮

摘要：文章就財政投資基建工程投資評審工作面臨的問題進(jìn)行研究分析，提出了一些相關(guān)的建議與措施，以確保我國今后的財政投資基建工程項目投資評審工作的順利進(jìn)行，發(fā)揮財政投資評審工作在基建工程項目中的作用，保證財政投資資金的使用率，促進(jìn)我國向節(jié)約型社會發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財政投資；基建工程項目；投資評審工作

中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）15-0167-03

在財政職能中，財政投資評審工作是其重要的組成部分，我國對財政項目投資工作審查的工作主要是通過財政投資評審工作進(jìn)行的。隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，財政收入也在逐年增加，根據(jù)相關(guān)財政部門以及相關(guān)政策的出臺，財政投資評審工作擁有新的評審范圍以及內(nèi)容。在我國新時期的財政改革與發(fā)展中，財政投資基建工程項目投資評審工作至關(guān)重要，如何優(yōu)化財政投資基建工程項目投資評審工作是我國財政部門人員急需解決的問題。

1 財政投資基建工程項目投資評審工作存在的問題

1.1 財政投資評審機(jī)構(gòu)管理體制不統(tǒng)一

我國財政部門還未統(tǒng)一規(guī)定財政投資評審機(jī)構(gòu)的設(shè)置、運行模式以及管理體制。各級政府部門都是根據(jù)各地的實際情況，制定出各自的管理體制、運行模式以及管理方法。其中在經(jīng)費的管理模式上，有三種辦法，分別為定額補助、自收自支以及全額撥款。然而在運行模式上各不相同。其中有以下幾種常用的模式：其一，國家出臺的財政投資評審管理的相關(guān)法規(guī)，由財政投資評審機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)基建工程項目的預(yù)算以及決算的評審。這一模式體現(xiàn)出財政投資評審是財政職能的重要部分，也是履行財政職能的重要途徑。該模式力度大，權(quán)威性較高。其二，由省、市財政部門制定的有關(guān)財政投資評審的制度方法，給予財政投資評審機(jī)構(gòu)實施財政投資評審業(yè)務(wù)的權(quán)利，包括委托社會中介機(jī)構(gòu)的審查評審業(yè)務(wù)。這一模式也體現(xiàn)了財政投資評審是財政職能的重要部分，也是履行財政職能的重要途徑。其三，由財政部門中行政業(yè)務(wù)處將投資評審業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交給財政投資評審機(jī)構(gòu)或者社會中介機(jī)構(gòu)，這種模式實際上把財政投資評審當(dāng)成社會中介機(jī)構(gòu)，無法體現(xiàn)出財政投資評審是財政職能的重要部分以及重要途徑，使得財政投資評審工作存在被動與無計劃的問題。

1.2 實施評審工作操作流程力度不夠

人員素質(zhì)固然重要，但僅僅依靠人的自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要建立有效的約束機(jī)制。各市評審中心制定的《財政投資評審管理辦法》和《財政投資項目評審操作規(guī)程》等規(guī)定在實際運作過程中還未完全到位。應(yīng)在實際工作中，嚴(yán)格按照評審操作規(guī)程開展評審工作，尤其是現(xiàn)場勘察、專家會審等程序的嚴(yán)格執(zhí)行到位，規(guī)避評審失誤的風(fēng)險，使評審結(jié)論更加合理、公正等。

1.3 評審成果法律效力不足

目前評審結(jié)論僅僅只作為行政管理部門的參考依據(jù)而存在，與評審的職能不相符。財政投資評審是財政職能的重要部分，也是履行財政職能的重要途徑，評審結(jié)論具有一定的法定性，評審機(jī)構(gòu)出具的評審結(jié)論是有關(guān)政府部門審批項目預(yù)算資金、批復(fù)竣工決算以及核撥財政資金的重要依據(jù)。評審機(jī)構(gòu)要與各個相關(guān)部門相互配合、相互制約以及相互監(jiān)督，將評審工作納入法制化管理，有利于推動以及促進(jìn)管理改革的法制化進(jìn)程。歸根結(jié)底評審工作面臨的這一問題是由我國目前還未形成統(tǒng)一的評審工作的政策法規(guī)體系造成的。我國各地都出臺了相關(guān)評審工作的法律文件，但在實際實施的過程中受到多方面的因素影響，在評審職能的推廣上進(jìn)程較慢。要想及時解決評審工作存在的環(huán)節(jié)性、計劃性以及法定性問題，就要出臺一套全面規(guī)范的評審工作的法律法規(guī)，明確評審職能，規(guī)范評審工作流程，建立評審工作的權(quán)威性，將評審工作真正地歸入到政府投資管理程序以及財政支出關(guān)管理程序當(dāng)中。

1.4 財政投資評審工作進(jìn)程緩慢

財政投資評審工作中工程項目庫、人才庫以及工程材料價格信息庫的建立比較緩慢，加強(qiáng)這三個方面的建設(shè)能夠確保財政投資評審工作順利進(jìn)行。由于目前部門銜接不夠以及條塊分割嚴(yán)重等因素的影響，這三方面的財政投資評審工作建設(shè)進(jìn)程緩慢，無法滿足財政改革與發(fā)展對財政投資評審工作的要求。某些財政投資評審工作進(jìn)展較順利的地區(qū)也要重視工程項目庫、人才庫以及工程材料價格信息庫的建設(shè)。

2 優(yōu)化財政投資基建工程投資評審工作的措施

2.1 完善財政投資評審體制

部門預(yù)算中項目支出的編制過程是否可靠準(zhǔn)確就要取決于財政投資評審機(jī)制是否科學(xué)合理。迫切需要建立從項目評審立項以及評審過程的檢查再到反饋項目評審結(jié)論和項目評價、檔案管理等管理程序，以便確保每個評審環(huán)節(jié)都具備復(fù)核控制，要落實好項目支出預(yù)算管理的事前審核、事中監(jiān)控以及事后檢測的全過程管理機(jī)制。建立健全財政投資評審的內(nèi)部控制制度，促進(jìn)評審效率的提高。并且還需要建立評審人物計劃體系、工程項目結(jié)算體系、財政投資評審項目數(shù)據(jù)庫以及跟蹤檢查制。

2.2 完善財政投資評審專業(yè)人員配置

財政投資評審涉及到工程造價評估、財政與建設(shè)管理以及會計類的專業(yè)知識，以及需要建筑工程，水利、道路、安裝、工程技術(shù)等多方面的人才，對人員的專業(yè)技術(shù)要求較高，學(xué)科涉及范圍廣泛以及工作效率和質(zhì)量要求高。目前我國財政投資評審機(jī)構(gòu)的人員專業(yè)水平較低、人員數(shù)量不足的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響到財政投資評審工作的開展。針對上述問題，財政投資評審部門就要加強(qiáng)專業(yè)人員隊伍建設(shè)，提高人員綜合素質(zhì)，通過內(nèi)部培養(yǎng)進(jìn)行自我提高，加強(qiáng)對專業(yè)知識的培訓(xùn)以及學(xué)習(xí)，技術(shù)人員之間要互相學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。另外要改變傳統(tǒng)的人事管理機(jī)制。在用人方面要實行合同制、招聘制，嚴(yán)格把關(guān)，確保評審人員充滿活力。

2.3 加強(qiáng)評審程序、抓住評審重點、靈活運用各種評審方法的原則

評審項目的類型多種多樣，每一個項目特點都具有差別，抓住項目特點也就是抓住了評審重點，在評審過程中建立初審、復(fù)審、審批階段。其一，初審階段。首先是按專業(yè)特點和個人專長配備好項目初審人員，指定項目負(fù)責(zé)人。并跟蹤項目評審情況，組織討論評審時出現(xiàn)的技術(shù)難題，遇到重大事項及時向上級反映。其二，復(fù)審階段。復(fù)審的主要內(nèi)容包括：（1）所收集和引用的有關(guān)資料是否可靠；（2）所獲取的評審證據(jù)是否充分、合法；（3）評審方法是否恰當(dāng)。其三，審批階段。在確認(rèn)評審結(jié)論已經(jīng)按初審、復(fù)審等程序?qū)嵤┩戤吅?，交由評審中心主任對最終形成的評審成果文件進(jìn)行簽發(fā)。至此，全過程評審質(zhì)量控制完成。

3 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，財政改革力度不斷地加大，對財政投資評審工作的要求也越來越高，在財政職能中，財政投資評審工作是其重要的組成部分，我國對財政項目投資工作審查的工作主要是通過財政投資評審工作進(jìn)行的。做好財政投資基建工程項目投資評審工作，就需要相關(guān)財政工作人員不斷地努力，改善目前財政投資評審機(jī)制，配備專業(yè)人員隊伍，加大宣傳力度，重視財政投資基建工程項目投資評審工作，充分發(fā)揮財政投資評審工作在基建工程項目中的管理與監(jiān)控作用，從而提高財政投資資金的使用率以及評審工作的工作效率，促進(jìn)我國今后的財政投資基建工程項目投資評審工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)

[1] 李麗娟.淺談公路工程投資控制[J].山西建筑，

2004，30（8）：106-107.

[2] 王淑榮，王冕，閻孝硯，周建民，郝學(xué)民，宋小

矛.財政投資評審的組織方式[J].財政研究，

2010，45（9）：135-137.

[3] 托雅.財政投資評審：公共財政改革的重要環(huán)節(jié)

[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2010，36（1）：45-46.

[4] 陳松林，王立公.對構(gòu)建和完善我國財政投資評

審制度的思考[J].商場現(xiàn)代化，2011，14

（35）：68-69.

[5] 李巖.政府投資項目財政評審現(xiàn)狀及對策[J].內(nèi)

蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2010，26（3）：61-63.endprint