中國鄉(xiāng)村建設(shè)的百年歷程及其歷史邏輯
——基于國家和社會(huì)的關(guān)系視角

郭海霞，王景新

(浙江師范大學(xué)農(nóng)村研究中心，浙江 金華 321004)

中國鄉(xiāng)村建設(shè)的百年歷程及其歷史邏輯
——基于國家和社會(huì)的關(guān)系視角

郭海霞，王景新

(浙江師范大學(xué)農(nóng)村研究中心，浙江 金華 321004)

基于國家和社會(huì)的關(guān)系視角，將中國鄉(xiāng)村建設(shè)的百年歷程分為清末民初的鄉(xiāng)村自治、20世紀(jì)20~40年代的鄉(xiāng)村建設(shè)、1953—1978年“鄉(xiāng)村社會(huì)主義改造”、以家庭承包制為核心的鄉(xiāng)村建設(shè)、2005年至今的新農(nóng)村建設(shè)五個(gè)階段進(jìn)行梳理。清末民初的鄉(xiāng)村建設(shè)，中央權(quán)力日益式微，“鄉(xiāng)村自治”成為主要路徑，并延續(xù)了傳統(tǒng)的士紳治理模式，但軍閥混戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)蕩，使傳統(tǒng)的以地方精英為中心的社會(huì)整合秩序遭到破壞。20世紀(jì) 20~40年代，國家和社會(huì)均弱，主要靠外部資源輸入進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，晏陽初、梁漱溟、黃炎培等知識(shí)分子領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了聲勢(shì)浩大的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，南京國民政府推行的農(nóng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng)、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，則被整合進(jìn)各自的政權(quán)建設(shè)。新中國成立后，國家強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“鄉(xiāng)村社會(huì)主義改造”，傳統(tǒng)的國家、士紳和農(nóng)民三角關(guān)系變成國家和農(nóng)民的雙邊關(guān)系，由于資源輸入城市，鄉(xiāng)村建設(shè)基本停滯。1978年至20世紀(jì)90年代中期，國家推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，鄉(xiāng)村社會(huì)自由發(fā)展空間增大。為破解“三農(nóng)”困境，國家在 2005年提出“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”戰(zhàn)略，政府成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量，鄉(xiāng)村建設(shè)獲得大量政府資源。未來鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)正確擺正政府角色和職能，充分發(fā)育“鄉(xiāng)村社會(huì)”以制衡政府?dāng)U張；應(yīng)與文化建設(shè)相為表里，進(jìn)行包括制度改革、人力與物力資源整合、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等諸多方面的整體性建設(shè)。

鄉(xiāng)村建設(shè)；百年歷程；歷史邏輯；國家；社會(huì)

百余年來，不同政黨、社會(huì)團(tuán)體及仁人志士表達(dá)了不同的鄉(xiāng)村建設(shè)思想和主張，提出了不同的鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。系統(tǒng)梳理學(xué)術(shù)界關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的研究成果，筆者發(fā)現(xiàn)研究多集中于對(duì)某一歷史時(shí)期(如民國時(shí)期)鄉(xiāng)村建設(shè)中不同政黨、團(tuán)體及其代表人物思想或典型鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的研究[1-4]。關(guān)于中國百年鄉(xiāng)村建設(shè)的研究雖然也有一些成果，但多側(cè)重于描述歷程，考察不同歷史階段的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐。如王偉強(qiáng)等將近百年來中國鄉(xiāng)村建設(shè)分為帝制時(shí)代、民國時(shí)期、建國以后到改革開放前、改革開放以來四個(gè)時(shí)期，指出鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從“鄉(xiāng)紳”主導(dǎo)到以政府為主的“多元化”、從單一到綜合的轉(zhuǎn)變[5]。項(xiàng)繼權(quán)認(rèn)為新中國成立以前存在“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”、“鄉(xiāng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng)”和“鄉(xiāng)村革命運(yùn)動(dòng)”三條道路，新中國農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，新農(nóng)村建設(shè)是百年來鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的延續(xù)[6]。王先明則按六個(gè)歷史時(shí)段系統(tǒng)梳理了 20世紀(jì)以來關(guān)于中國鄉(xiāng)村發(fā)展道路的論爭(zhēng)、實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)，試圖揭示鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史軌跡，尋找中國鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在理路[7]。已有研究的不足在于他們未能放寬歷史的視界，沒有整體地厘清中國百年鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑轉(zhuǎn)換、發(fā)展脈絡(luò)及其歷史邏輯。

自柯文、費(fèi)正清等西方漢學(xué)家倡導(dǎo)中國研究要從“沖擊—回應(yīng)說”轉(zhuǎn)向“中國中心觀”，并采用國家和社會(huì)之類的概念與范式以來，“國家和社會(huì)”分析框架就在中國鄉(xiāng)村研究中得到了越來越廣泛的運(yùn)用[8]。筆者認(rèn)為，從“國家和社會(huì)的關(guān)系”視角分析中國百年鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑轉(zhuǎn)換，不僅可以有效地凸顯“鄉(xiāng)村建設(shè)”中的歷史邏輯或“潛規(guī)則”，而且，提供了分析中國鄉(xiāng)村社會(huì)與國家政權(quán)互動(dòng)的基本概念和途徑。為此，筆者擬基于“國家和社會(huì)的關(guān)系”視角，深入探討中國百年鄉(xiāng)村建設(shè)路徑轉(zhuǎn)換及其歷史邏輯的真實(shí)圖景，以為當(dāng)今的鄉(xiāng)村建設(shè)提供借鑒。

一、清末民初的鄉(xiāng)村自治

清末民初，社會(huì)劇變，動(dòng)蕩混亂。這一時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)，主要以“鄉(xiāng)村自治”為路徑。它延續(xù)了帝制時(shí)代傳統(tǒng)士紳模式，創(chuàng)造性地?cái)U(kuò)展、改造了傳統(tǒng)鄉(xiāng)約，向近代村莊自治方向轉(zhuǎn)變。

清末時(shí)期的國家與社會(huì)關(guān)系，集中體現(xiàn)在代表國家權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)行控制的保甲制①與鄉(xiāng)村社會(huì)自然生成的“鄉(xiāng)治”力量的較量。鄉(xiāng)土組織的堅(jiān)挺使清王朝始終難以借助保甲制實(shí)現(xiàn)完全控制鄉(xiāng)村社會(huì)的目標(biāo)[9]。到19世紀(jì)末20世紀(jì)初，保甲要么形同虛設(shè)，要么被鄉(xiāng)土組織所吞噬。許多地方鄉(xiāng)已經(jīng)成為保甲之上的組織，或者以鄉(xiāng)代保[10]。因?yàn)橥砬鍟r(shí)代王朝權(quán)力在鄉(xiāng)村控制方面的“萎縮”，地方自治②思潮隨之興起，為清政府改造鄉(xiāng)村控制體制提供了歷史機(jī)遇。清政府打著鄉(xiāng)村“自治”的旗幟，向鄉(xiāng)村社會(huì)延伸其力量，試圖達(dá)成國家政權(quán)對(duì)基層社會(huì)的滲透和控制，但最終因清王朝的覆滅無疾而終。

民國初建，延續(xù)了兩千多年的舊治理模式不復(fù)存在，新治理模式尚未形成，國家對(duì)地方失去完全的控制力。1916年袁世凱去世后，地方軍閥更是脫離北京領(lǐng)導(dǎo)，擁兵自重。中央權(quán)力式微，地方自治空間加大，形成“弱國家、弱社會(huì)、弱關(guān)聯(lián)”的關(guān)系格局。地方自治運(yùn)動(dòng)的開展，在當(dāng)時(shí)歷史條件下雖然產(chǎn)生了一些積極作用，卻并未帶來民權(quán)的提升和民生的改善。由于軍閥混戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)蕩，大量士紳離開鄉(xiāng)村進(jìn)入城市，一些劣紳進(jìn)入村莊政權(quán)，充當(dāng)國家代理人，他們將大量的賦稅及攤派加到農(nóng)民身上，同時(shí)中飽私囊，惡化了國家和農(nóng)民的關(guān)系，致使鄉(xiāng)村衰敗，農(nóng)民日益貧困。對(duì)這一歷史時(shí)期，費(fèi)孝通、杜贊奇、黃宗智、張仲禮、蕭鳳霞等學(xué)者曾指出，由于近代國家強(qiáng)化自身權(quán)力、向基層吸取資源，使基層社會(huì)秩序發(fā)生前所未有的變化③。這種變化使得以地方精英為中心的鄉(xiāng)村建設(shè)傳統(tǒng)模式無法延續(xù)，由此開啟了糅合中國傳統(tǒng)“分治”思想和西方民主憲政原則的地方自治思路。著名的河北定縣翟城村村治實(shí)驗(yàn)就是在上述背景下展開的。

二、20世紀(jì)20~40年代的鄉(xiāng)村建設(shè)

南京國民政府上臺(tái)后，中央政府力量和影響雖有所增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)，節(jié)制民間資本，但在廣大鄉(xiāng)村區(qū)域，國家權(quán)力仍無法實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的有效整合。為振興鄉(xiāng)村社會(huì)，20世紀(jì)20~40年代中國開啟了頗具聲勢(shì)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。主要包括：一是 1927—1937年知識(shí)分子領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)；二是 1927—1945年南京國民政府推行的農(nóng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng)；三是 1927—1949年中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地鄉(xiāng)村建設(shè)。

1．1927—1937年知識(shí)分子領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)

20世紀(jì)20~30年代，鄉(xiāng)村凋敝，農(nóng)民日益貧窮。知識(shí)分子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)旨在通過興辦教育、改良農(nóng)業(yè)、流通金融、提倡合作、辦理地方自治與自衛(wèi)、建立公共衛(wèi)生保健制度以及移風(fēng)易俗等措施，以振興和重建鄉(xiāng)村，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“民族再造”或“民族自救”[1]。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)持續(xù)十余年，高潮時(shí)期全國從事鄉(xiāng)村建設(shè)工作的團(tuán)體與機(jī)構(gòu)多達(dá)600多個(gè)，先后設(shè)立的各種實(shí)(試)驗(yàn)區(qū)有1 000多處[11]。

在知識(shí)分子領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)中，影響最大的當(dāng)屬晏陽初領(lǐng)導(dǎo)的定縣鄉(xiāng)村建設(shè)，梁漱溟領(lǐng)導(dǎo)的鄒平鄉(xiāng)村建設(shè)，江蘇省立教育學(xué)院開展的無錫實(shí)驗(yàn)，黃炎培、江恒源等人和中華職業(yè)教育社在徐公橋等地的社會(huì)實(shí)驗(yàn)，以及陶行知和中華教育改進(jìn)會(huì)創(chuàng)辦的曉莊學(xué)校。20世紀(jì)30年代前期及中期是這一鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)發(fā)展的黃金時(shí)期。1937年，隨著抗戰(zhàn)的進(jìn)行，知識(shí)分子領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)被迫中斷。

2．1927—1945年國民政府的農(nóng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng)

面對(duì)農(nóng)村困境和政治動(dòng)蕩，南京國民政府為鞏固政權(quán)，復(fù)興農(nóng)村，采取了一系列措施：一是先后頒行保甲制度、新縣制等一系列地方行政制度，力圖將國家政權(quán)延伸至鄉(xiāng)村社會(huì)；二是在經(jīng)濟(jì)方面，先后頒布了多部涉農(nóng)法律，新設(shè)多處涉農(nóng)機(jī)構(gòu)，以拯救處于崩潰邊緣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；三是修建多項(xiàng)大型水利工程等，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。1933年5月，國民政府建立隸屬于行政院的農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)，發(fā)動(dòng)聲勢(shì)浩大的“農(nóng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng)”，在江寧、蘭溪、定縣、鄒平、菏澤等地取得了一定效果④[12]。20世紀(jì) 40年代初，為化解戰(zhàn)時(shí)糧食危機(jī)，國民黨各級(jí)部門或地方政府延續(xù)其早年的“二五減租”和“扶植自耕農(nóng)”精神，頒布減租法令和相關(guān)政策，開展了具有地方特色的農(nóng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng)。

從性質(zhì)上說，南京國民政府推行的農(nóng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng)是體制內(nèi)的改良活動(dòng)，是依靠政府力量推動(dòng)的鄉(xiāng)村改進(jìn)和鄉(xiāng)村復(fù)興措施，以期通過鄉(xiāng)村的復(fù)興來瓦解軍閥勢(shì)力，并阻止共產(chǎn)主義革命在鄉(xiāng)村的發(fā)展和壯大。

3．1927—1949年中共根據(jù)地的鄉(xiāng)村建設(shè)

與上述兩種社會(huì)改良性質(zhì)的鄉(xiāng)村建設(shè)路徑不同，中共在革命根據(jù)地進(jìn)行了以土地改革為核心的具有革命性質(zhì)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。

革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中共判斷中國農(nóng)村問題的核心是土地問題；鄉(xiāng)村的衰敗是舊的反動(dòng)統(tǒng)治剝削和壓迫的結(jié)果，只有打碎舊的反動(dòng)統(tǒng)治，農(nóng)民才能獲得真正的解放；必須發(fā)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行土地革命，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，才能解放農(nóng)村生產(chǎn)力。在上述思想指導(dǎo)下，中共在江西、福建等農(nóng)村革命根據(jù)地開展了一系列政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的鄉(xiāng)村改造和建設(shè)運(yùn)動(dòng)。它以土地革命為核心，依靠占農(nóng)村人口絕大多數(shù)的貧雇農(nóng)，以組織合作社、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)為重要任務(wù)，以開辦農(nóng)民學(xué)(夜)校掃盲識(shí)字、開展群眾性衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、強(qiáng)健民眾身體、改善公共衛(wèi)生狀況、提高婦女地位、改革陋俗文化和社會(huì)建設(shè)為保障。這些舉措滿足了農(nóng)民的根本需求，無論是在政治、經(jīng)濟(jì)上，還是社會(huì)地位上，貧苦農(nóng)民都獲得了翻身解放，因而得到了他們最堅(jiān)決的支持、擁護(hù)和參與。

總的來說，20世紀(jì)20~40年代的鄉(xiāng)村建設(shè)是在國家和社會(huì)貧弱狀況下，主要靠外部資源輸入開展的一次大規(guī)模鄉(xiāng)村改進(jìn)運(yùn)動(dòng)。在知識(shí)分子、實(shí)業(yè)家、各級(jí)政府、高校以及宗教團(tuán)體等的領(lǐng)導(dǎo)和參與下，大量的科學(xué)知識(shí)、農(nóng)業(yè)科技、人才、資金等輸入到鄉(xiāng)村，促進(jìn)了鄉(xiāng)村地區(qū)尤其是鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)(試)驗(yàn)區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及環(huán)境衛(wèi)生等方面的系統(tǒng)改善。

三、1953—1978年“鄉(xiāng)村社會(huì)主義改造”

新中國成立后，政府采取多項(xiàng)措施恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，包括頒發(fā)土地證、發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、取消地方農(nóng)業(yè)附加稅等。這些政策措施滿足了農(nóng)民的需求，激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，截至 1952年，全國糧食產(chǎn)量已超過歷史上(1936年)最高水平[13]。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然迅速恢復(fù)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平仍然較低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與國家工業(yè)化原始積累之間的矛盾仍然十分突出。為解決工業(yè)化原始積累問題，從1953—1956年，中央政府通過逐步推進(jìn)、相互銜接的三個(gè)步驟，即從互助組到初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，再到高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)了從土地農(nóng)民私有到土地集體所有的轉(zhuǎn)變，建立起以集體所有制為核心的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。1958年8月29日，中央又出臺(tái)《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，同年底以人民公社為載體的農(nóng)村建設(shè)模式在全國鋪開。然而，伴隨著“大躍進(jìn)”、全民煉鋼鐵，農(nóng)村勞動(dòng)力被大量抽調(diào)，農(nóng)村建設(shè)受到嚴(yán)重影響。1963年底，中共中央下發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于動(dòng)員和組織城市知識(shí)青年參加農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)的決定(草案)》，動(dòng)員和組織大批城市知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，到農(nóng)村和山區(qū)去“建設(shè)社會(huì)主義的新農(nóng)村”[14]。1962—1964年，全國動(dòng)員“上山下鄉(xiāng)”的人員達(dá)98萬余人[15]。1964年，中央又開始了以大寨為旗幟和標(biāo)桿的“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動(dòng)。1966年，“文化大革命”開始，由于強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)，“寧長社會(huì)主義草，不長資本主義苗”，一切帶有商品經(jīng)濟(jì)色彩的行為都被嚴(yán)厲打擊和制止，農(nóng)村建設(shè)走上“教條化、簡(jiǎn)單化、片面化”的道路。

概而言之，這場(chǎng)“鄉(xiāng)村社會(huì)主義改造”實(shí)驗(yàn)，為鄉(xiāng)村社會(huì)帶來了革命性的變化，涉及領(lǐng)域包括鄉(xiāng)村組織、民主政治、經(jīng)濟(jì)制度、基礎(chǔ)設(shè)施、意識(shí)形態(tài)等等。這一時(shí)期，鄉(xiāng)村的社會(huì)生活軍事化、經(jīng)濟(jì)生活行政化、精神生活一統(tǒng)化，國家對(duì)農(nóng)民的動(dòng)員和控制達(dá)到了前所未有的程度?？梢哉f，自晚清政府到民國的北洋政府和南京國民政府，國家政權(quán)從未實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效滲透和控制，直到中國共產(chǎn)黨取得政權(quán)并建立了人民公社制度后，這一目標(biāo)才得以完成。自此，政權(quán)組織第一次真正下沉到鄉(xiāng)村，國家終于將離散的鄉(xiāng)土社會(huì)高度整合到政權(quán)體系中來[16]?！叭苤髁x”[17]國家的建成，國家無限擴(kuò)張，社會(huì)無限萎縮，甚至民間社會(huì)不復(fù)存在?！罢绾弦弧?，傳統(tǒng)的國家、士紳和農(nóng)民三角關(guān)系變成國家與農(nóng)民的雙邊關(guān)系，形成“國家極強(qiáng)—社會(huì)極弱”的格局。中央政府雖然獲得了巨大的組織和動(dòng)員能力以及政令統(tǒng)一通行等好處，但國家統(tǒng)治了一切有價(jià)值的資源，鄉(xiāng)村主體性缺失，農(nóng)民自主性喪失，在支援工業(yè)、發(fā)展城市的背景下，鄉(xiāng)村建設(shè)的多樣化路徑基本停滯。1978年前中國“農(nóng)村的大多數(shù)地區(qū)仍處于貧困狀態(tài)”，“生產(chǎn)力沒有多大的發(fā)展”，“實(shí)際上處于停滯和徘徊狀態(tài)”[18]。

三十年間，國家通過對(duì)鄉(xiāng)村資源的剝奪來支持工業(yè)發(fā)展、支持城市建設(shè)，使鄉(xiāng)村地區(qū)承擔(dān)了巨大的制度成本，直到今天，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的桎梏(圖1)。這場(chǎng)意在實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化的鄉(xiāng)村社會(huì)主義改造，雖然名為“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”⑤，但其實(shí)質(zhì)主要是汲取鄉(xiāng)村資源，發(fā)展工業(yè)和城市，從這個(gè)意義上說，并不能稱其為“鄉(xiāng)村建設(shè)”⑥。

圖1 鄉(xiāng)村社會(huì)主義改造路徑及其邏輯

四、以家庭承包制為核心的鄉(xiāng)村建設(shè)

1978年至20世紀(jì)90年代中期，國家先后在經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域啟動(dòng)了一系列改革，在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，鼓勵(lì)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)施村民自治制度等。國家和鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系再次發(fā)生變化，鄉(xiāng)村社會(huì)有了自由發(fā)展的空間，農(nóng)民的創(chuàng)造力和草根智慧得以釋放，鄉(xiāng)村建設(shè)的多樣化路徑再次展開。然而，這些政策、制度的實(shí)施并非意味著國家從鄉(xiāng)村社會(huì)的退出，相反，是國家真正深入鄉(xiāng)村社會(huì)的表現(xiàn)，實(shí)際上是一種國家政權(quán)在鄉(xiāng)村社會(huì)重建的新形式[19]。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立后，家庭重新成為鄉(xiāng)村社會(huì)的基本生產(chǎn)經(jīng)營單位。這既符合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)律，也解決了人民公社中勞動(dòng)生產(chǎn)存在的激勵(lì)與監(jiān)督問題，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這一時(shí)期可謂中國鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的黃金時(shí)期。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高，農(nóng)民生產(chǎn)出多種農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)物收入增加；同時(shí)，政府較大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)民的貨幣收入增加。另一方面，由于中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以重化工業(yè)為主轉(zhuǎn)向輕化工業(yè)為主。部分村莊在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上開始轉(zhuǎn)型發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使大量農(nóng)業(yè)閑置勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)中?？傊?，這一時(shí)期的增長是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的增長，也是內(nèi)需拉動(dòng)的增長，農(nóng)民生活和鄉(xiāng)村面貌都發(fā)生巨大變化(圖2)。在此背景下，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從 1978年的2.5億減少為1988年的9 600萬，再減少為1993年底的8 000萬。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長也帶來了基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、精神文明、民主法治等方面的明顯進(jìn)步。新中國成立以來鄉(xiāng)村建設(shè) 30年停滯不前的局面得以根本改觀。這一時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)突出了鄉(xiāng)村本位和農(nóng)民主體性，從“國家和社會(huì)的關(guān)系”視角來看，國家、農(nóng)村社會(huì)的能力漸趨增強(qiáng)，形成“強(qiáng)國家、強(qiáng)社會(huì)、弱關(guān)聯(lián)”的關(guān)系格局。

圖2 以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的鄉(xiāng)村建設(shè)邏輯

在這種關(guān)系格局下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施雖然解決了 10多億中國人的吃飯問題，卻并沒有改變小農(nóng)生產(chǎn)的基本態(tài)勢(shì)。村民自治制度雖然以保護(hù)“村民個(gè)人權(quán)利”為前提，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握了“鄉(xiāng)政”主導(dǎo)權(quán)，對(duì)村莊的自主性形成了很大的牽制。鄉(xiāng)村社會(huì)日益表現(xiàn)出個(gè)體化、原子化傾向。首先，隨著農(nóng)產(chǎn)品商品率的提升，弱勢(shì)小農(nóng)在市場(chǎng)中越來越被邊緣化，市場(chǎng)越發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)越自由，小農(nóng)越被動(dòng)；其次，農(nóng)民的原子化態(tài)勢(shì)使得鄉(xiāng)村公共品供給嚴(yán)重缺失，而公共品的缺失又加劇了農(nóng)民的原子化；最后，農(nóng)民的溫飽問題雖然解決了，但持續(xù)增收卻成了一大難題。另一個(gè)值得注意的事實(shí)是，自20世紀(jì)80年代后期開始，從土地中釋放出來的大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始進(jìn)城務(wù)工，隨著城市的擴(kuò)張和發(fā)展，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力離開鄉(xiāng)村走向城市，逐漸匯積成今天2.6億規(guī)模的“農(nóng)民工”大軍⑦。

五、2005年至今的新農(nóng)村建設(shè)

20世紀(jì)90年代中期以后，中國開始大力推進(jìn)借助外商的“招商引資”和“出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略。中國工業(yè)的重型化趨勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由輕化工業(yè)向重化工業(yè)方向轉(zhuǎn)移。一方面，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，農(nóng)民增收困難；另一方面，城里人賺的錢已經(jīng)不到農(nóng)村“走圈”了，相反，勞動(dòng)力(人才)、資源、資金、土地等要素全都流出農(nóng)村流向城市，農(nóng)村出現(xiàn)了發(fā)展停滯甚至倒退的局面。在“大國崛起”的過程中，鄉(xiāng)村再次被邊緣化。于是，世紀(jì)之交，“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的“三農(nóng)”困境再一次擺在了世人面前。為緩解“三農(nóng)”困境，2005年，中央政府以破解“三農(nóng)”問題為核心，提出了“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”戰(zhàn)略，第一次將鄉(xiāng)村建設(shè)放在了國家發(fā)展焦點(diǎn)問題的高度。政府成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量，鄉(xiāng)村建設(shè)呈現(xiàn)多種模式。

與以往不同的是，這一時(shí)期的“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”是在中國初步具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村”實(shí)力的基礎(chǔ)上提出的。新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)提出后，政府支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)稅全面取消，農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷完善。如果說以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的鄉(xiāng)村建設(shè)因強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民主體地位而算是“鄉(xiāng)村建設(shè)思想”復(fù)歸的話，那么這一時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)則因強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)性以及政府對(duì)鄉(xiāng)村的資源輸入，而算是“鄉(xiāng)村建設(shè)思想”的發(fā)展。各地鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展不均衡，差異性較大。鄉(xiāng)村建設(shè)更加依賴于外部資源輸入。有前期發(fā)展基礎(chǔ)的如華西村、滕頭村、西王村等“明星村”、地理位置優(yōu)越的村莊、有旅游、礦產(chǎn)、政府項(xiàng)目等各種資源的村莊，鄉(xiāng)村建設(shè)取得較大成果。相對(duì)而言，廣大中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)幾乎停滯，土地、資金、勞動(dòng)力、資源等從鄉(xiāng)村流向城市，許多村莊甚至成為空心村。這一階段，從鄉(xiāng)村整體來看，土地、資金、資源、人才仍是流出的狀態(tài)。這既是國家進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的動(dòng)力，也是今日鄉(xiāng)村建設(shè)難以推動(dòng)的癥結(jié)所在。大部分村莊和農(nóng)民進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的動(dòng)力不足，更多地依賴于政府資源輸入和項(xiàng)目拉動(dòng)。從個(gè)別鄉(xiāng)村來看，他們得到了大量的政府資源輸入，取得了超速發(fā)展，但這一超速發(fā)展是否可持續(xù)，是否是基于村莊內(nèi)源動(dòng)力基礎(chǔ)上的發(fā)展，還有待實(shí)踐來檢驗(yàn)。

這一時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)面臨主要困境有二：一是城鄉(xiāng)背離化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。城市像一個(gè)巨大的磁鐵，將農(nóng)村的人才、資金、資源等悉數(shù)吸走。二是農(nóng)業(yè)收入低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)同感低落，甚至在整個(gè)國家意識(shí)形態(tài)層面彌漫著“賤農(nóng)主義”[20]。這種對(duì)“三農(nóng)”的低認(rèn)同感和“賤農(nóng)主義”意識(shí)形態(tài)，構(gòu)成了中國城鄉(xiāng)背離化發(fā)展趨勢(shì)的實(shí)質(zhì)。雖然，從歷史上看國家往往是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要推動(dòng)力量，但一個(gè)強(qiáng)有力的政府在鄉(xiāng)村建設(shè)中扮演主導(dǎo)角色，又往往會(huì)造成另一個(gè)問題，即政府現(xiàn)代化目標(biāo)凌駕于鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)之上，使鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展偏離“鄉(xiāng)村建設(shè)”的軌道[21]。如果國家始終處于主導(dǎo)地位，所謂“鄉(xiāng)村建設(shè)”卻沒有鄉(xiāng)村或農(nóng)民什么事兒，那么，這樣的鄉(xiāng)村建設(shè)不可避免地要失敗。對(duì)于農(nóng)民來說，鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值，關(guān)鍵在于他們究竟可以從中得到什么好處。因此也就不難理解，今天一些急功近利、與民爭(zhēng)利、逼農(nóng)民上樓的“新農(nóng)村建設(shè)”為何會(huì)受到農(nóng)民的激烈抵制。未來鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅僅是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮的鄉(xiāng)村，其內(nèi)涵應(yīng)更為深廣也更為豐富，它與文化建設(shè)相為表里，是包括制度改革、人力與物力資源整合、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等諸多方面的整體性建設(shè)。因此，能否在政府資源輸入的背景下，真正基于農(nóng)民的利益和需求，引發(fā)以農(nóng)民為主體的內(nèi)源性鄉(xiāng)村建設(shè)，是其成敗的關(guān)鍵。村莊和農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的基本力量，沒有他們的積極參與和認(rèn)同，鄉(xiāng)村建設(shè)只能裹足不前，這是歷史一再證明了的。因此，21世紀(jì)初開啟的新農(nóng)村建設(shè)如何擺正政府在其中的角色和職能，是一個(gè)非常重要的問題。而且，政府的角色和職能設(shè)定，一旦形成便會(huì)慣性生長，若沒有良好的制衡機(jī)制，其最終形態(tài)甚至?xí)^政策制定者的初衷和預(yù)期。而這個(gè)制衡機(jī)制就是“鄉(xiāng)村社會(huì)”的充分發(fā)育，以形成“強(qiáng)國家、強(qiáng)社會(huì)、強(qiáng)關(guān)聯(lián)”的關(guān)系格局，但就全國來看，鄉(xiāng)村的社會(huì)建設(shè)和自我管理方式仍處于探索和調(diào)整之中。

綜上所述，中國百年鄉(xiāng)村建設(shè)總是在鄉(xiāng)村凋敝、農(nóng)民貧困、鄉(xiāng)村資源(人才、資金、土地等)過度輸出而影響國家整體發(fā)展時(shí)開啟(20世紀(jì) 20~40年代、20世紀(jì)70年代末、21世紀(jì)初)；然而當(dāng)鄉(xiāng)村建設(shè)稍微有點(diǎn)成績時(shí)，國家的注意力便從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。正如毛丹所說，鄉(xiāng)村一直是中國發(fā)展的隱蔽踏板：經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，由抑制農(nóng)村換來了驚人的國家生存力；經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期，由低度發(fā)展農(nóng)村換來了驚人的國家競(jìng)爭(zhēng)力。今天，很多人慣于強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題是中國最大的問題，并且認(rèn)為它是中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的拖累部分，卻忘了“三農(nóng)”對(duì)國家、工業(yè)、城市無可替代的犧牲和貢獻(xiàn)[22]。新的歷史條件下，啟動(dòng)真正意義上的鄉(xiāng)村建設(shè)，關(guān)乎國家的選擇，關(guān)乎國家怎么看待鄉(xiāng)村，是把鄉(xiāng)村看作組織農(nóng)村人口的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活的功能體？是把鄉(xiāng)村看作保證糧食安全、保持文化有效性和多元性以及穩(wěn)定治理框架的基層自治組織體？還是隨著農(nóng)業(yè)占 GDP比例的逐漸降低，城鎮(zhèn)化率的逐步提高以及農(nóng)村人口的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，把鄉(xiāng)村看作無足輕重的社會(huì)構(gòu)成⑧？依照計(jì)生部門的估算，中國人口將在2033年達(dá)到峰值15億，如果中國城市化率同期達(dá)到70%的水平，那么仍然有4.5億人口將長期生活在農(nóng)村。這部分人口的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活仍需要由村莊來組織，因此，鄉(xiāng)村的價(jià)值不容忽視，鄉(xiāng)村建設(shè)仍需進(jìn)行。

注 釋:

① 自康熙二十二年(1683)更定保甲之法后，保甲制一直就是清王朝在鄉(xiāng)村社會(huì)中的基本控制制度。

② 20世紀(jì)初，為了改變中國積貧積弱的衰敗狀況，包括立憲派、革命派、工商業(yè)者甚至清朝統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的一些地方大員，無不宣傳和倡導(dǎo)地方自治。在他們的宣揚(yáng)下，地方自治思想迅速傳播，很快發(fā)展成為一種頗有影響而且為各派所共同接受的社會(huì)思潮。

③ 如費(fèi)孝通提出“雙軌政治”變?yōu)椤皢诬壵巍钡母拍?，以及基層社?huì)的衰??；杜贊奇的“贏利型經(jīng)紀(jì)”與“保護(hù)型經(jīng)紀(jì)”的區(qū)分；黃宗智的“政權(quán)內(nèi)卷化”概念；張仲禮提出紳士的官僚化；蕭鳳霞指出的村莊成為“細(xì)胞組織”等?？傊?，在國家政權(quán)建設(shè)過程中，破壞了傳統(tǒng)以地方精英為中心的社會(huì)整合秩序。

④ 南京國民政府的農(nóng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)上主要是生產(chǎn)改良、救濟(jì)農(nóng)村金融、整頓水利、修建鐵路、調(diào)查全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；政治上則主要是縣政建設(shè)，在全國各省設(shè)立實(shí)驗(yàn)縣。

⑤ 1956年，全國第一屆人大第三次會(huì)議通過《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，在這一章程中，新中國首次提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的奮斗目標(biāo)。1955年底，毛澤東組織起草了《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)》，該草案于1960年二屆全國人大二次會(huì)議通過，會(huì)議決議指出，綱要“是高速度發(fā)展我國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大綱領(lǐng)”。1958年底，以人民公社為載體的農(nóng)村建設(shè)模式在全國各地普遍鋪開。

⑥ “鄉(xiāng)村建設(shè)”，最直白的意義即建設(shè)鄉(xiāng)村，繁榮鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民過上體面幸福的生活。

⑦ 正是這些農(nóng)民工提供的超廉價(jià)勞動(dòng)力，支撐了大規(guī)模的城市建設(shè)，成就了享譽(yù)世界的“中國制造”。

⑧ 基于前兩種的考慮是努力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，加大政策、資金等支持力度；基于后一種的考慮則是圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)的各種增量投入缺乏前景，有“浪費(fèi)”財(cái)力之慮。可以說，這三種看待鄉(xiāng)村的角度，無論是政策制定部門還是學(xué)術(shù)界，都在猶豫和矛盾著，并未形成一致的意見和結(jié)論。

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[22] 毛丹．村莊前景系乎國家愿景[J]．人文雜志，2012(1)：151．

責(zé)任編輯：曾凡盛

China rural construction path and historical logic in the past century：Based on the "state and society" perspective

GUO Hai-xia, WANG Jing-xin
(Research Center for Countryside, Zhejiang Normal University, Jinhua 321004, China)

Based on the “state and society” perspective, hundred years course of China rural construction can be divided into five historical stages. In the late Qing Dynasty and early period of Republic of China, the central government power declined, rural autonomy became the main path. But warlords and social unrest made the traditional social integration order which was centered by the local elite destroyed. During 1920s-1930s, the state and society were weak, Yan Yangchu, Liang Shuming, Huang Yanpei and other intellectuals led a great rural construction movement. The rural revival movement led by Nanjing National Government and the rural construction movement in the revolutionary base led by Chinese Communist Party were integrated into their respective regime construction. After the founding of new China, the government aggressively carried out the socialist transformation of the countryside. The triangular relationship between the state, gentry and farmers had been replaced by the bilateral relationship between the state and farmers. Resources had been inputted in city, rural construction basically stagnated. From 1978 to the mid 1990's, the government implemented household contract responsibility system, rural society won freer rein. To solve the “three rural” dilemma, the central government put forward the “new socialist countryside” strategy in 2005. The government has become the leading force of rural construction, and rural construction had obtained a large number of government resources. To further the rural construction, we should first have proper understanding of the role and function of government, cultivate the “fulldevelopment of rural society” so as to balance the expansion of government. Secondly, we should integrate rural construction with cultural construction, and carry out a comprehensive project including institutional reform, integration of human and material resources, technological innovation, environmental protection and many other aspects.

rural construction; one hundred years of evolution; historical logic; state; society

C911

A

1009-2013(2014)02-0074-07

10.13331/j.cnki.jhau(ss).2014.02.013

2014－03－10

教育部人文社科青年項(xiàng)目(12YJC840008)

郭海霞(1980—)，女，河南新密人，博士，副研究員，主要研究方向：鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民合作與農(nóng)民組織。