政府政策視角下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)化分析*

陳 江

（綏化學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 綏化 152061）

政府政策視角下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)化分析*

陳 江

（綏化學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 綏化 152061）

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開(kāi)政府的作用。隨著與中央政府的關(guān)系調(diào)整，地方政府分別以1978年改革及1994年改革為分界點(diǎn)，適應(yīng)性地采取不同政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸由中央政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式過(guò)渡到地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城鎮(zhèn)化發(fā)生相應(yīng)的變動(dòng)。文中以三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和就業(yè)比重作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的度量指標(biāo)，利用2012年版《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》之1952年至2011年的數(shù)據(jù)，通過(guò)分析不同時(shí)期政府政策變動(dòng)相應(yīng)導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城鎮(zhèn)化水平的變動(dòng)關(guān)系，探索建立政府政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城鎮(zhèn)化作用的理論框架，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支撐城鎮(zhèn)化方面的研究帶來(lái)了另一思考視角。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)化；政府政策；中央政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)模式；地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)模式

陳江．政府政策視角下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)化分析[J]．西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014，16（5）：1-6．

引 言

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人均GDP達(dá)到6 000美元，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到中等收入階段，這一階段正處于以城鎮(zhèn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，因此，研究我國(guó)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)化問(wèn)題并提供相應(yīng)的政策建議具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了廣泛深入的研究。國(guó)外學(xué)者大體上是基于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相關(guān)性展開(kāi)研究，經(jīng)典的如霍利斯·錢(qián)納里及其合作者在其所著《發(fā)展的型式：1950—1970》一書(shū)中，從理論和實(shí)證兩個(gè)方面闡述了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)將促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)[1]。西蒙·庫(kù)茲涅茨詳細(xì)考察了經(jīng)濟(jì)發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的變動(dòng)情況，指出伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展產(chǎn)業(yè)人口變動(dòng)的規(guī)律。在實(shí)證研究方面，Reeitsu K利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)研究了發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系[2]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化問(wèn)題的研究主要是在國(guó)外學(xué)者研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，大致是關(guān)注城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是否協(xié)調(diào)問(wèn)題及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)化影響機(jī)理方面。對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題學(xué)術(shù)界的看法分歧比較大，分為滯后派[3]、超前派、基本協(xié)調(diào)派[4]。關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)化影響機(jī)理方面的研究，一條路徑是從整體上論述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化相互作用機(jī)制的，他們認(rèn)為，在諸多影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)與聚集是城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制；另一條路徑則是分別研究三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展作用的機(jī)理。

回顧國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究，發(fā)現(xiàn)他們大體上是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化是否協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化影響機(jī)理兩個(gè)方面來(lái)論述的，這種論述方法主要是基于國(guó)外的經(jīng)典理論，承認(rèn)該理論是在普遍規(guī)律的前提下對(duì)我國(guó)（或部分省份）的驗(yàn)證而已。

而現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，我國(guó)的城鎮(zhèn)化及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都是在政府的行政干預(yù)下形成的，因此僅以結(jié)果來(lái)驗(yàn)證理論的正確與否是不科學(xué)的。要知道，中國(guó)的改革是不同于西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過(guò)程，中國(guó)的市場(chǎng)化改革中如果沒(méi)有（或強(qiáng)調(diào)）政府的作用將是不完整的，也不能真正地解釋中國(guó)的改革過(guò)程。因此，分析中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化問(wèn)題必須充分考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，必須正視包括中央政府及地方政府在內(nèi)的政府作用。

1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化發(fā)展與政府政策的理論分析

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及城鎮(zhèn)化發(fā)展是在政府作用下發(fā)生的，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，中央與地方政府之間的財(cái)政分權(quán)決定了地方政府根據(jù)各地不同的資源狀態(tài)采取不同的經(jīng)濟(jì)支持計(jì)劃，導(dǎo)致了不同時(shí)期、不同省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

考察中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革歷程，我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)是通過(guò)政策實(shí)施的，而中國(guó)的政策又因?yàn)槠涮厥獾恼巍⒔?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而展現(xiàn)出不同的方式。

圖1 政府政策作用下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)化發(fā)展理論分析框架示意圖

如圖1所示，政府與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及城鎮(zhèn)化發(fā)展主要包括三層關(guān)系：第一是中央政府與地方政府之間的關(guān)系；第二是政府政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響；第三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。

1.1 傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期——中央政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式

新中國(guó)成立后，我國(guó)通過(guò)社會(huì)主義改造用了不到3年就形成了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。雖然在1958年到1978年改革開(kāi)放之前，國(guó)家采取了多次分權(quán)化改革，但是由于存在著意識(shí)形態(tài)上的障礙，市場(chǎng)化改革很難在政治上被接受，只能采取行政命令配置資源。因此，這一階段的分權(quán)化改革實(shí)質(zhì)上是中央政府向其下屬的各級(jí)地方政府放權(quán)，即行政性分權(quán)改革。從本質(zhì)上來(lái)看，這種分權(quán)局限于計(jì)劃體制內(nèi)調(diào)整，僅僅只是自上而下的政府行為。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中央政府與地方政府之間是上下級(jí)關(guān)系，地方政府及企業(yè)只不過(guò)是執(zhí)行上級(jí)及中央政府的計(jì)劃而已。由于地方政府不必對(duì)它的支出負(fù)責(zé)，吃的是國(guó)家統(tǒng)一財(cái)政的“大鍋飯”，地方政府因此沒(méi)有積極性去增加財(cái)政收入。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府通過(guò)行政干預(yù)的方式實(shí)現(xiàn)了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展。由于其高度的資本密集性決定了其對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力有限，面對(duì)城市人口就業(yè)壓力及巨大的農(nóng)村人口，必須通過(guò)相應(yīng)的制度安排達(dá)到目的，于是城鄉(xiāng)隔絕的戶籍制度應(yīng)運(yùn)而生。以戶籍制度為核心的制度安排限制了城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)和遷移，為重工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，同時(shí)也形成了中國(guó)特有的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。

1.2 改革開(kāi)放時(shí)期——地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式

傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于信息及激勵(lì)不足，必然導(dǎo)致效率低下，出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)。為緩解財(cái)政危機(jī)，中央政府試圖通過(guò)分權(quán)改革解決出現(xiàn)的問(wèn)題，但是由于意識(shí)形態(tài)的影響，始終沒(méi)有在體制上實(shí)現(xiàn)突破，財(cái)政壓力的進(jìn)一步加大導(dǎo)致了財(cái)政分權(quán)改革，突破了體制障礙。以1994年為分界線，可以將我國(guó)改革開(kāi)放時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式劃分為兩個(gè)階段：

（1）20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

為了制止財(cái)政收入的下降，中央政府著手進(jìn)行改革，從1980年實(shí)行的“分灶吃飯”開(kāi)始，到1988年起固定為“財(cái)政包干”模式。地方政府與中央政府簽訂長(zhǎng)期的收入分配合同，規(guī)定地方政府需要上繳給中央政府的收入總額，剩余的部分歸地方政府支配，并且財(cái)政規(guī)則為地方政府?dāng)U大投資規(guī)模提供了可能。

在當(dāng)時(shí)的宏觀環(huán)境下，我國(guó)實(shí)行的是增量改革戰(zhàn)略，即在大體上維持國(guó)有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有體制的條件下，容許私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和部分市場(chǎng)機(jī)制的引入，出現(xiàn)了計(jì)劃與市場(chǎng)并行配置資源的“雙軌制”形式。雙軌制經(jīng)濟(jì)體制最集中的體現(xiàn)是生產(chǎn)資料供應(yīng)和價(jià)格的雙軌制，因此，“雙軌制”的實(shí)質(zhì)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)讓價(jià)格機(jī)制發(fā)揮決定性的作用，而“財(cái)政包干”則使地方政府出現(xiàn)了獨(dú)立的利益需要。這兩方面條件相互影響，共同導(dǎo)致了地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，在制度上為促進(jìn)地方政府去增加地方財(cái)政收入、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)提供了激勵(lì)[5]。這一時(shí)期的改革，雖然出現(xiàn)了中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重逐年下降和全國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重逐年下降的情況，但是通過(guò)上述價(jià)格“雙軌制”下的“財(cái)政包干”改革，調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性，有利地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在當(dāng)時(shí)擁有某種財(cái)政獨(dú)立性的環(huán)境中，地方政府出于對(duì)本地利益的追求，積極運(yùn)用手中的權(quán)力，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資、生產(chǎn)及銷售等方面提供了某些保護(hù)或便利，是我國(guó)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的重要原因。

這一階段的改革，由于主要發(fā)生在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展并沒(méi)有對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生較大影響，因此，這一時(shí)期的城鎮(zhèn)化水平仍然沒(méi)有調(diào)整到與工業(yè)化水平相適應(yīng)的程度。加之，我國(guó)以戶籍制度為核心的二元經(jīng)濟(jì)體制的延續(xù)，造成地方政府沒(méi)有權(quán)利推動(dòng)城鎮(zhèn)化。

（2）20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

由于20世紀(jì)80年代的“財(cái)政包干”并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政收入的預(yù)期增加，加之這一時(shí)期由地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成了一系列的消極后果，中央決定進(jìn)行新一輪的改革。經(jīng)過(guò)多次嘗試與反復(fù)爭(zhēng)論，中共十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干問(wèn)題的決定》，標(biāo)志著我國(guó)財(cái)政體制全面改革的開(kāi)始。

這一階段的財(cái)政改革主要是以“分稅制”代替“財(cái)政包干”[6]?！胺侄愔啤笔侵冈趪?guó)家各級(jí)政府之間合理劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，結(jié)合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限和稅收收入，并輔之以轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算管理體制。“分稅制”本質(zhì)上就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家采用的與財(cái)政支出責(zé)任相對(duì)應(yīng)收支結(jié)構(gòu)的“財(cái)政聯(lián)邦主義”[7]?！胺侄愔啤备母镆?guī)范了地方政府的行為，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則按稅種劃分中央與地方的收入。但是，“分稅制”直接導(dǎo)致了企業(yè)大部分收入劃歸中央政府，同時(shí)又要求地方政府對(duì)本地區(qū)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)，這時(shí)依靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加財(cái)政收入方式已經(jīng)行不通了，迫使地方政府開(kāi)始尋求其他增加財(cái)政收入的方式。這時(shí)，土地國(guó)有制與1998年房改兩個(gè)因素導(dǎo)致了“土地財(cái)政”的形成，于是地方政府把精力放在了發(fā)展建筑業(yè)及其上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)上，與之相伴而生的是城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展。

2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化發(fā)展與政府政策的實(shí)證分析

2.1 指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

綜合學(xué)者們的前期研究成果，本文擬以“城鎮(zhèn)人口比重”表示城鎮(zhèn)化水平，以“工業(yè)產(chǎn)值比重”作為衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)。同時(shí)考慮到我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性，除了“工業(yè)產(chǎn)值比重”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)之外，還需增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重指標(biāo)及相應(yīng)的勞動(dòng)力就業(yè)比重指標(biāo)。因此，本文研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)化的衡量指標(biāo)包括：城鎮(zhèn)化水平（Y）、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重（X11）、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重（X12）、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重（X13）、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重（X21）、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重（X22）、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重（X23），所用數(shù)據(jù)均來(lái)自2012年版《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2.2 指標(biāo)數(shù)據(jù)初步分析

（1）我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的變動(dòng)規(guī)律

由圖2可知，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平總體上呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的勢(shì)頭，從1949年的10.64%上升到2011年的51.27%，城鎮(zhèn)化水平提升超過(guò)了40個(gè)百分點(diǎn)。從增長(zhǎng)率角度看，自新中國(guó)建立后到目前，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到了27.4%，相對(duì)于世界其他國(guó)家城鎮(zhèn)化水平可以說(shuō)是比較高的。

但是，從結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)不同時(shí)期的城鎮(zhèn)化水平存在著明顯的區(qū)別，大致以1978年和1994年為界將我國(guó)城鎮(zhèn)化水平劃分為三個(gè)不同階段。

新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放這段時(shí)期城鎮(zhèn)化水平比較低，去除掉特殊情況，城鎮(zhèn)化率維持在10%～20%之間，1950年到1978年的城鎮(zhèn)化水基本是穩(wěn)定在17%的水平上，這與前文的分析結(jié)論是吻合的。也就是說(shuō)，我國(guó)為了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)而實(shí)行的一系列制度安排限制了人口在城鎮(zhèn)（城市）的聚集。

從1978年到20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率維持在20%～30%之間。這一時(shí)期的城鎮(zhèn)化水平相對(duì)于前一時(shí)期有了明顯提高，但比后一時(shí)期低很多，因此屬于中等發(fā)展水平。根據(jù)前文的分析可知，這一時(shí)期國(guó)家的政策是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，采取“就地轉(zhuǎn)移”吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的方式，因此隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然城鎮(zhèn)化水平有上升，但速度還不是很高。

第三階段是從20世紀(jì)90年代中期到現(xiàn)在，這一時(shí)期城鎮(zhèn)化水平較高，從1996年的30%一直上升到2003年的40%，2011年則超過(guò)50%，達(dá)到歷史最高點(diǎn)，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到了41%之多。根據(jù)前面的分析可知，產(chǎn)生這一現(xiàn)象是因?yàn)槲覈?guó)戶籍制度的松動(dòng)，城市產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力主要是農(nóng)村勞動(dòng)力的吸引，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化水平迅速提高。

（2）我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的變動(dòng)規(guī)律

因統(tǒng)計(jì)年鑒中有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)始于1978年，所以我們對(duì)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重變動(dòng)規(guī)律的分析忽略了改革開(kāi)放之前的時(shí)期。由圖3可知，自1978年起，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重基本穩(wěn)定，大致位于40%～50%區(qū)間上；第一產(chǎn)業(yè)整體上呈現(xiàn)出規(guī)律性的下降趨勢(shì)，從1978年的28%下降到2011年的10%，下降幅度高達(dá)18%；第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)律性的上升，從1978年的接近24%增至2011年的43%，增加幅度達(dá)到了20個(gè)百分點(diǎn)，上升空間跨度為20%～40%。

圖2 中國(guó)歷年的城鎮(zhèn)化水平

進(jìn)一步分析后我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)圖形之間存在著明顯的鏡像現(xiàn)象，兩條曲線的交點(diǎn)發(fā)生在1985年，在1985年之前第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)，與此相反，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值則呈現(xiàn)出先下降后上升的趨勢(shì)。而在1985年之后的時(shí)期，兩者之間又呈現(xiàn)出相反的變動(dòng)趨勢(shì)，這并不是巧合，而是有其理論依據(jù)的。

根據(jù)前文的分析可知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整受到了政府政策的影響。由于在20世紀(jì)50年代我國(guó)實(shí)行的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，所以雖然1978年之后經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略改變，以工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)停滯不前，但是一直保持較高比重，這為我們找尋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律帶來(lái)了一定的困難。但是，從細(xì)微的差別中還是能夠分析出第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)規(guī)律。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重自1978年開(kāi)始呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，從接近48%下降到1990年最低點(diǎn)41%，下降了近7個(gè)百分點(diǎn)。這仍然符合前文的結(jié)論，即：由于財(cái)政危機(jī)導(dǎo)致我國(guó)實(shí)行“分權(quán)化”改革，引起了農(nóng)村工業(yè)迅猛發(fā)展，導(dǎo)致以工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重下降。

自1990年起，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重又呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)，這得益于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)改革取得成功后政府的關(guān)注點(diǎn)又開(kāi)始轉(zhuǎn)向了城市地區(qū)。尤其是1998年房改及“經(jīng)營(yíng)城市”戰(zhàn)略的推行導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的逐年增加，拉動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重逐年恢復(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

圖3 中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重變動(dòng)表

我國(guó)從1978年實(shí)行農(nóng)村改革開(kāi)始，地方政府為了增加財(cái)政收入，在“雙軌制”體制背景下，大力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致了第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重有明顯的提升，與之相伴的是第一產(chǎn)業(yè)（主要是工業(yè)）產(chǎn)值及第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的相應(yīng)下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量從1978年的152萬(wàn)個(gè)發(fā)展到1988年的1 888萬(wàn)個(gè)，在整個(gè)20世紀(jì)的90年代基本保持穩(wěn)定。企業(yè)職工人數(shù)從1978年的2 826萬(wàn)人，呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，到20世紀(jì)的90年代達(dá)到了近億人的規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值也呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從1978年的493億元，到1983年已過(guò)千億元，并且在1988年之后出現(xiàn)更大幅度的增長(zhǎng)，達(dá)到了6千億元水平，在此基礎(chǔ)上逐年增長(zhǎng)，到1991年更是超過(guò)萬(wàn)億元（表1）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量、職工人數(shù)及總產(chǎn)值數(shù)據(jù)的變化，反映出在當(dāng)時(shí)地方政府的維護(hù)和支持下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展情景。

表1 中國(guó)1978—1991年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展情況

我們?cè)賮?lái)分析三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重變動(dòng)趨勢(shì)與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。從總體趨勢(shì)上看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)同城鎮(zhèn)化發(fā)展水平基本一致（由于我國(guó)原有重工業(yè)比重較大，其變動(dòng)不符合錢(qián)納里模式，因此，這里主要分析的是第一和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重逐年上升，城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)。從我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的變動(dòng)趨勢(shì)上看，更能充分說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，從整體上看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重都呈現(xiàn)出規(guī)律性的變動(dòng)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重逐年下降，同時(shí)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重逐年上升。而且，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重都大體上同其產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重有較大的相關(guān)性，具有明顯的階段性特征。

圖4 中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的變動(dòng)趨勢(shì)

從1952年至1978年改革開(kāi)放之前，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平基本上屬于停滯時(shí)期，這一時(shí)期實(shí)行的是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，并利用各種制度安排勞動(dòng)力就業(yè)，因此，從圖4中可以看到，在這一時(shí)期第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重基本沒(méi)有太大變動(dòng)。

1978年到20世紀(jì)90年代中期，隨著農(nóng)村改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及城市失業(yè)人員就業(yè)，城鎮(zhèn)化水平得到了提升。20世紀(jì)90年代以后，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開(kāi)，以戶籍制度改革為中心的城鄉(xiāng)二元體制改革不斷推進(jìn)，農(nóng)村人口得以大規(guī)模流動(dòng)與轉(zhuǎn)移，使得城鎮(zhèn)化水平得到較大幅度的提升。

3.3 實(shí)證分析

在初步分析基本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)工具分析在不同時(shí)期政府政策影響下的中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化之間的數(shù)量關(guān)系。考慮到中國(guó)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的特殊性及數(shù)據(jù)的可得性，以產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為自變量，以城鎮(zhèn)化水平作為因變量。分別用第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重（X21）、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重（X22）、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重（X23）對(duì)城鎮(zhèn)化水平（Y）進(jìn)行回歸分析，建立回歸模型，結(jié)果如下：

以上三個(gè)方程擬合度很高，同時(shí)每個(gè)方程的回歸系數(shù)和參數(shù)均取值良好，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，能夠順利通過(guò)F檢驗(yàn)和T檢驗(yàn)。

從方程中可以看出，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重（X21）每下降1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平將提高0.76個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重（X22）每增加1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平將提高1.62個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重（X23）每增加1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平將提高1.25個(gè)百分點(diǎn)。因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平提升中，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)及就業(yè)人口的增加作用是最明顯的，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)及就業(yè)人口的增加作用也是非常明顯的。構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)注意農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。面對(duì)現(xiàn)階段地方政府的“土地財(cái)政”負(fù)面效應(yīng)地不斷加劇，中央政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)深入地進(jìn)行財(cái)政體制改革，調(diào)整與地方政府之間財(cái)政關(guān)系，使其政策向有益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。

需要指出的是，本文就政府政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及城鎮(zhèn)化的影響的研究是粗線條的。而現(xiàn)實(shí)情況是復(fù)雜的，眾多因素都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程產(chǎn)生影響。例如分析政府作用時(shí)，還應(yīng)考慮到晉升激勵(lì)的作用；分析經(jīng)濟(jì)環(huán)境時(shí)，對(duì)外開(kāi)放也是不能忽略的因素，等等。

4 結(jié) 語(yǔ)

本文為研究中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)化問(wèn)題提供了一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，而以往的研究大都是基于經(jīng)典的模型來(lái)探討我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。同時(shí)，本文將視角擴(kuò)展到政府政策層面，通過(guò)分析不同時(shí)期政府政策變動(dòng)導(dǎo)致相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城鎮(zhèn)化水平之間的變動(dòng)關(guān)系，建立起政府政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城鎮(zhèn)化作用的理論框架，并進(jìn)行了實(shí)證分析，這使得我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支撐城鎮(zhèn)化研究有了更堅(jiān)實(shí)的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

研究表明，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)城鎮(zhèn)化水平有顯著影響，尤其是第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)（用就業(yè)人口比重代替）對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展有較大的作用。因此，在我國(guó)新一輪的以城鎮(zhèn)化（城市化）發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史時(shí)期，應(yīng)當(dāng)充分重視第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重的穩(wěn)步提升。這就要求政府政策要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化工業(yè)結(jié)

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An Analysis of the Industrial Structure Adjustment and Urbanization from the Perspective of Government Policies

CHEN Jiang

（College of Business Management, Suihua University, Suihua Heilongjiang, 152061, China）

In the process of economic transformation in China, the government has played an indispensible role in economic structure adjustment and urbanization. Since the reform of their relation with the central government in 1978 and in 1994, China’s local governments have adopted different policies accordingly.

The economic development pattern gradually has transited from the one dominated by the central government to the one dominated by the local government, thus bringing about the corresponding alteration in industrial structure and urbanization in China. This paper takes the output and portion of the tertiary industries and employment rate as indicators of economic structure and utilizes the data from 1952 to 2011 in the China Statistical Yearbook of 2012. Through an analysis of alteration of industrial structure and urbanization level caused by different government policies, this paper explores to establish a theoretical framework of the influence of government policies on industrial structure and urbanization, and brings a new angle for the study of the supportive function of industrial structure to urbanization.

industrial structure; urbanization; government policies; the economic pattern dominated by the central government; the economic pattern dominated by the local government

10.11885/j.issn.1674-5094.14061005

1674-5094（2014）05-0001-6

F299.27

A

編 輯：鐘 青

編輯部網(wǎng)址：http://pxsy.cbpt.cnki.net/WKC/

2014-06-10

陳江（1970-），男（漢族），四川南充人，副教授，碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。