“百家貨代企業(yè)聯(lián)名上書”始末

文/李小米

“106號文”不利民企

財稅〔2013〕106號文公布后，在中國貨代、外貿(mào)行業(yè)引起巨大反響。特別是自2014年1月1日執(zhí)行以來，由于實施細(xì)則沒有出臺，各地解讀不一，導(dǎo)致貨代企業(yè)票據(jù)難開，甚至運營癱瘓。為此，中國國際貨代聯(lián)合會WIFFA與中國國際海運網(wǎng)在1月13日共同發(fā)起了微信聯(lián)名上書向包括國家稅務(wù)總局、財政部及商務(wù)部在內(nèi)的國家三部委，遞交公開信，諫言106號文對行業(yè)造成的不利影響，爭取貨代企業(yè)權(quán)益。共有251家貨代企業(yè)參與了此次聯(lián)名上書。1月22日，財政部正式給予答復(fù)，并于當(dāng)日在財政部官方網(wǎng)站上公布了《國際貨物運輸代理服務(wù)增值稅免稅政策解讀》。

財政部、國家稅務(wù)總局于2013年12月12日下發(fā)了財稅〔2013〕106號《關(guān)于將鐵路運輸和郵政業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（以下簡稱“106號文”），對營改增試點政策進(jìn)行了修改完善。

對國際貨物運輸代理行業(yè)來說，“106號文”解決了行業(yè)原有的一些問題，如政府規(guī)費及海外DEBITNOTE不能抵扣等。但是“106號文”發(fā)布至今，并沒有實施細(xì)則出臺，這導(dǎo)致了全國各口岸國際貨物運輸代理及相關(guān)行業(yè)亂象叢生，主營業(yè)務(wù)停滯，發(fā)票無法開具，運費款不能回籠，甚至整個貨運代理業(yè)面臨資金鏈斷裂、企業(yè)倒閉的嚴(yán)重危險。

公開信列舉了由于“106號文”沒有及時出臺細(xì)則將對國際貨物運輸代理企業(yè)及行業(yè)造成的六大不利影響。

首先，盛外企勢力，弱民企發(fā)展。國稅總局對“106號文”有如下的官方解讀：“106號文”所涉及到免稅，僅僅針對直接與境外或境內(nèi)船公司、航空公司、國際汽運公司結(jié)算者，國稅總局將此定義為“一代”（與國家商務(wù)部原來定義的一代有很大差異）。這一解讀完全忽略中國國際貨物運輸代理占95%以上民營企業(yè)，雙重稅制，支持了海外公司和國有大型船代企業(yè)，對中國民營國際貨物運輸代理行業(yè)及相關(guān)鏈條卻是致命的打擊，如此執(zhí)行，最終貨代公司增加的成本將轉(zhuǎn)嫁到貿(mào)易公司和工廠的頭上。

其次，企業(yè)關(guān)閉，員工失業(yè)。貨運代理業(yè)是個弱勢行業(yè)，但承擔(dān)中國4萬億美元進(jìn)出口85%以上的服務(wù)重任。近些年來，貨代行業(yè)經(jīng)營艱難。如果“106號文”繼續(xù)增加企業(yè)稅負(fù)，并制造不平等納稅框框，導(dǎo)致中國三十多年努力發(fā)展起來的民族國際貨物運輸代理業(yè)出現(xiàn)最大危機(jī)，中國國際物流業(yè)將由外企掌控。大量貨運物流企業(yè)倒閉，成百上千萬的從業(yè)人員將被迫面臨失業(yè)。

第三，票據(jù)難開，運營癱瘓。貨代企業(yè)承擔(dān)不了運費全額6.83%稅率，或等待政府細(xì)則出臺，不能給貨主開具發(fā)票即不能收款，現(xiàn)處于周轉(zhuǎn)資金不能回流的嚴(yán)重局面，企業(yè)運營處于癱瘓狀態(tài)。

第四，資金外流，不利國家金融中心戰(zhàn)略。由于內(nèi)外稅制、稅則不統(tǒng)一，導(dǎo)致以下局面：大量出口貨運條款將改為FOB，進(jìn)口貨運改為CFR；內(nèi)資企業(yè)開始海外注冊，運費在境外支付；外資掌握中國航運資金命脈和流量，大量外匯和資金外流，不利國家金融中心戰(zhàn)略。

第五，國際競爭力喪失，不利航貿(mào)大國和強國的建設(shè)。由于內(nèi)外存在稅差，導(dǎo)致中國對外貿(mào)易報價提高，抑制中國國際貿(mào)易總體發(fā)展。貿(mào)易量的進(jìn)一步下滑，導(dǎo)致中國航運企業(yè)運行更惡化，最終致使中國外貿(mào)行業(yè)和物流業(yè)的國際話語權(quán)降低，不利航貿(mào)大國和強國地位的建設(shè)，同時也將有更多的企業(yè)倒閉和更多的從業(yè)人員失業(yè)。

第六，稅金外流，不利國家總體財政收入。由于內(nèi)外稅額不一，內(nèi)資企業(yè)尋求海外注冊公司，外資企業(yè)國內(nèi)經(jīng)營，國外報稅導(dǎo)致中國資金外流，國家稅收嚴(yán)重流失境外。同時，企業(yè)營業(yè)能力下降，規(guī)模減少，企業(yè)納稅總額也相應(yīng)降低。這些都不利國家總體財政收入。

貨代企業(yè)反響強烈

對于“106號文”的匆匆出臺，振華物流集團(tuán)有限公司大連分公司劉羽表示：“106號文的倉促頒布以及我們所了解到國稅總局相關(guān)負(fù)責(zé)人員的解讀，會對貨代行業(yè)造成致命打擊，目前通過各渠道得知的官方解讀如下：106號令所涉及到的免稅，僅僅針對直接與境外或境內(nèi)船公司結(jié)算者。其中，外資船公司在中國各口岸，直接與其境外總部結(jié)算，可以免稅；直接與中國船公司總部結(jié)算方，可以免稅；直接與境外船東總部結(jié)算的船代公司，可以免稅。如果確實是這樣，不客氣地講，貨代企業(yè)可以直接關(guān)門了?！?/p>

在公開信中，貨代企業(yè)們共提出三項建議，首先，是中國企業(yè)和外國企業(yè)，大型企業(yè)和小型企業(yè)，國企和民企，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)則納稅。第二，交通運輸業(yè)、物流輔助業(yè)原則上執(zhí)行增值稅，明確零稅率或免稅項目實行增值稅。第三，本著“稅抵稅，額減額”，國際貨物運輸代理業(yè)務(wù)理應(yīng)享受免稅政策，可免稅的應(yīng)稅服務(wù)部分，開增值稅普通發(fā)票，國際貨物運輸代理上下游的增值稅普通發(fā)票應(yīng)該允許“差額納稅”，不可免稅的應(yīng)稅服務(wù)部分，應(yīng)開增值稅專用發(fā)票。

一位參與聯(lián)名的民營貨代企業(yè)經(jīng)營者表示，“稅改不徹底，解決了船公司和一代的發(fā)票問題，但遺留了一代和二代之間稅務(wù)抵扣問題。106號文件對貨代行業(yè)的影響非常大：一是操作流程變得更復(fù)雜；二是增加了貨代的成本；三是物流行業(yè)FOB貨物逐漸增多，嚴(yán)重沖擊國內(nèi)貨代行業(yè)；四是對于微利時代的貨代行業(yè)來說，如此下去，預(yù)計未來1～2年貨代公司會出現(xiàn)倒閉潮。”聯(lián)名公開信發(fā)出不到10天，共有251家貨代企業(yè)參與，并最終得到了財政部的積極回應(yīng)。

財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《公開信》已收到，已引起政府及相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的高度關(guān)注。財政部稅政司就相關(guān)核心問題于1月22日已經(jīng)在部官方網(wǎng)站上公布了《國際貨物運輸代理服務(wù)增值稅免稅政策解讀》，而各地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的解讀和實施細(xì)則，也將相繼出臺，值得期待。

按照財政部的解讀，“106號文”第一條第（四）項第6點關(guān)于“國際貨物運輸代理服務(wù)”的定義中，“接受貨物收貨人或其代理人、發(fā)貨人或其代理人”中的“代理人”包括直接代理人和間接代理人，“貨物和船舶代理相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)的業(yè)務(wù)活動”包括為貨物的國際運輸開展的訂艙、業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)、貨運安排、箱管、結(jié)算等業(yè)務(wù)活動，因此，試點納稅人無論是否與國際運輸企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)往來，其提供的國際貨物運輸代理服務(wù)，只要符合上述定義，就可以按照財稅﹝2013﹝106號文件附件 3“營業(yè)稅改征增值稅試點過渡政策的規(guī)定”第一條第(十四)項的規(guī)定，享受增值稅免稅政策。

對此，作為此次聯(lián)名建言的發(fā)起者，中國國際貨代聯(lián)合會WIFFA秘書長康樹春表示，對于這個結(jié)果非常滿意，首先是財政部的解讀使中國貨代物流業(yè)全面實行優(yōu)惠稅制，讓中小貨代企業(yè)也能在稅改中獲得收益，讓民營物流企業(yè)跟外資，國有企業(yè)站在一樣的高度；其次，也從這件事上看到了政府對于民間聲音的反應(yīng)和關(guān)注，相信通過此次聯(lián)名建言，能讓政府更多地關(guān)注到廣大的中小企業(yè)。