淺析美好鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

趙 雷 徐禮莉

（明光市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，安徽 明光 239400）

1 美好鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)意義

1.1 美好鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快， 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村潛力和優(yōu)勢(shì)正逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入構(gòu)成由單一化向多元化轉(zhuǎn)變， 農(nóng)村改革由單項(xiàng)改革向綜合配套改革轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速演進(jìn)，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 美好鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

通過(guò)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富增收，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新途徑；有利于挖掘鄉(xiāng)村文化資源，傳承優(yōu)秀民俗文化以及非物質(zhì)文化， 拓展農(nóng)村文化展示和傳承的新空間；有利于保護(hù)鄉(xiāng)村山水生態(tài)資源的完整性和連續(xù)性，構(gòu)建綠色鄉(xiāng)村體系，打造生態(tài)強(qiáng)市的新亮點(diǎn)。

2 美好鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想與目標(biāo)

2.1 美好鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為方略，以增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以村莊建設(shè)、環(huán)境整治和農(nóng)田整理為突破口，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型鄉(xiāng)村，努力打造宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)民幸福生活美好家園。

2.2 美好鄉(xiāng)村建設(shè)的總體目標(biāo)

總體目標(biāo)是建設(shè)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的美好鄉(xiāng)村。 生態(tài)宜居村莊美是指：村莊規(guī)劃科學(xué)合理，農(nóng)民住房實(shí)用美觀，中心村道路、電力、供排水、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，垃圾污水得到有效處理，村容村貌整潔有序，自然生態(tài)保護(hù)良好，人居環(huán)境明顯優(yōu)化。 興業(yè)富民生活美是指：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平大幅提升，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間不斷拓展，收入水平大幅提高，農(nóng)村公共事業(yè)加快發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美是指：村民自治機(jī)制不斷完善，村規(guī)民約基本健全，鄉(xiāng)村特色文化得到傳承發(fā)展，農(nóng)民精神風(fēng)貌積極向上，生活方式文明健康，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

3 美好鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題

3.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育的效果不明顯

既能“安居”又能“樂(lè)業(yè)”，才是美好的。 雖然鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大的完善，村莊面貌進(jìn)一步美化，農(nóng)村群眾的生活觀念和精神狀態(tài)有了明顯的提升，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，明顯缺乏穩(wěn)固的支柱產(chǎn)業(yè)作支撐，雖然有一些村通過(guò)美好鄉(xiāng)村的建設(shè)，大力發(fā)展村莊改造、旅游度假、產(chǎn)業(yè)支撐、社區(qū)改造等，有效地推進(jìn)了建設(shè)與發(fā)展的互促共進(jìn)，但還未形成全面性的示范作用， 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒(méi)有取得質(zhì)的提升，增收的可持續(xù)性是個(gè)大問(wèn)題。

3.2 鄉(xiāng)村依賴(lài)思想較為嚴(yán)重

在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是美好鄉(xiāng)村的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。但有些地方黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于美好鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的客觀需要，黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱，對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)上級(jí)的依賴(lài)思想較為嚴(yán)重。

3.3 鄉(xiāng)村的規(guī)劃不夠合理，機(jī)構(gòu)不健全

鄉(xiāng)村的規(guī)劃一直沒(méi)有受到地方政府部門(mén)的足夠重視，鄉(xiāng)村發(fā)展比較落后，政府部門(mén)缺乏科學(xué)規(guī)劃的積極性，對(duì)鄉(xiāng)村的規(guī)劃存在應(yīng)付了事的態(tài)度，設(shè)置的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，也缺乏相配套的專(zhuān)業(yè)管理人才，管理水平普遍較低，在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展。

3.4 廣大農(nóng)民在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中參與少

許多地方在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，忽視了農(nóng)民這一主體，廣大農(nóng)民不能參與進(jìn)來(lái)，他們的意愿也就不能得到體現(xiàn)。有的美好鄉(xiāng)村規(guī)劃，包括施工方案，完全是規(guī)劃建設(shè)部門(mén)做出來(lái)的，沒(méi)有征求農(nóng)民的意見(jiàn)，沒(méi)有了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情。 這種做法嚴(yán)重挫傷了一部分農(nóng)民的積極性，甚至有些農(nóng)民唱反調(diào)。另外，有些農(nóng)民認(rèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)跟自己沒(méi)關(guān)系，村里建啥樣是啥樣，沒(méi)能在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

4 解決問(wèn)題的對(duì)策

4.1 探索多種途徑，促進(jìn)農(nóng)民增收、增產(chǎn)

美好鄉(xiāng)村建設(shè)就是要讓農(nóng)民增收、增產(chǎn)，達(dá)到生活富裕的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就要全力發(fā)展生產(chǎn)，根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況千方百計(jì)帶領(lǐng)農(nóng)民走出一條致富之路。 一是，利用土地資源、政策資源優(yōu)勢(shì)，在政策上給予農(nóng)民支持和引導(dǎo)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向觀光采摘、休閑旅游、加工配送方向發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。二是，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一條有效途徑。 通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新，發(fā)揮試驗(yàn)示范、輻射帶動(dòng)、引領(lǐng)發(fā)展的作用。 三是，千方百計(jì)加快農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。 美好鄉(xiāng)村建設(shè)不但要抓好村容村貌建設(shè)，更重要的是盡快解決農(nóng)民增收、增產(chǎn)緩慢的問(wèn)題，將美好鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展生產(chǎn)緊密結(jié)合起來(lái)。否則，美好鄉(xiāng)村建設(shè)將是一句口號(hào)。

4.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員干部的帶頭作用

美好鄉(xiāng)村建設(shè)是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。 要完成這一任務(wù)，農(nóng)村基層組織和黨員干部就必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾努力完成。否則，黨的政策再好，沒(méi)有好的農(nóng)村帶頭人，農(nóng)村也根本不會(huì)有新的氣象。 因此，首先要解決工作態(tài)度問(wèn)題，即想不想干事的問(wèn)題；然后解決工作能力的問(wèn)題，即能不能干事的問(wèn)題。 解決辦法就是對(duì)基層黨組織加大教育培訓(xùn)力度，并形成長(zhǎng)期的教育培訓(xùn)機(jī)制。只有加大教育培訓(xùn)力度，才能不斷提高他們的政治素質(zhì)和執(zhí)政能力；只有加大教育培訓(xùn)力度，才能充分發(fā)揮基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

4.3 堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)劃引領(lǐng)，示范帶動(dòng)

建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，深化戶(hù)籍制度改革，加快農(nóng)民市民化步伐，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。科學(xué)編制美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、分批實(shí)施的思路，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、量力而為，逐村整體推進(jìn)，逐步配套完善，確保建一個(gè)成一個(gè)，防止一哄而上、盲目推進(jìn)。

4.4 堅(jiān)持以人為本，農(nóng)民主體

始終把維護(hù)農(nóng)民切身利益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，把群眾認(rèn)同、群眾參與、群眾滿(mǎn)意作為根本要求，切實(shí)做好新形勢(shì)下群眾工作，依靠群眾的智慧和力量建設(shè)美好家園。

［1］中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)[R].2006 年中央一號(hào)文件.

［2］許遠(yuǎn)旺.規(guī)劃性變遷:機(jī)制與限度[D].武漢:華中師范大學(xué),2010.

［3］于一凡,李繼軍,岳宜寶.新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境問(wèn)題與規(guī)劃對(duì)策[J].上海環(huán)境科學(xué),2008.

［4］王戰(zhàn)猛.淺談社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃[J].武漢建設(shè).

［5］劉艷莉.新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及對(duì)策探討[J].科技信息,2008.