新生代農(nóng)民工生存困境及其市民化路徑研究

李懷玉

摘 要：隨著流動人口的代際更替，新生代農(nóng)民工成為流動人口的主力軍。他們在成為支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要力量的同時(shí)，也成為新時(shí)期推進(jìn)城市化發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)和突破點(diǎn)。事實(shí)上，多數(shù)流動人口希望市民化，尤其是新生代流動人口市民化的意愿非常強(qiáng)烈。但由于受當(dāng)前的制度政策、體制機(jī)制的約束，新生代流動人口市民化進(jìn)程緩慢。為此，應(yīng)重視新生代流動人口融入的各種政策，在住、教、醫(yī)保等方面給流動人口完全的市民化待遇，同時(shí)，改革其他配套政策。

關(guān)鍵詞：新生代流動人口；市民化；代際更替

Abstract：With the generational shift of floating population， Cenozoic migrant workers has become the main force of the floating population. They are an important force to support the city's economic development， at the same time， have been the emphases， difficulties and breakthrough of urbanization development in the new period. In fact， most of the floating population hope to be townspeople， especially the new generation of the floating population. But due to the current policy and institutional constraints， the process of urbanization of new generation floating population is slow. Therefore， the government should pay attention to reform of various policies， by ensuring their education， health care and housing to make a breakthrough for the barriers which prevent the urbanization.

Key words：cenozoic floating population；townspeople；generation renovation

中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2014）-05-45（4）

當(dāng)前，我國提出了以推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、推進(jìn)流動人口社會融合。我國大規(guī)模的人口流動遷移已經(jīng)持續(xù)了20多年，隨著時(shí)間的推移，流動人口的代際更替悄然發(fā)生。新生代流動人口在流量、流向、結(jié)構(gòu)等方面的特征代表著人口流動遷移新的變動趨勢。

1 新生代農(nóng)民工的生存與發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 新生代農(nóng)民工由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟(jì)社會的變遷，新生代農(nóng)民工既具有老一代農(nóng)民工的一般特征，又有其自身的特點(diǎn)。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的思想觀念、行為方式與城市居民更加接近，利益訴求更加明確，維權(quán)意識更強(qiáng)。他們在城鎮(zhèn)工作不只是為了打工掙錢，而且開始追求體面就業(yè)和發(fā)展機(jī)會。在對河南的鄭州、洛陽、平頂山、開封、安陽、駐馬店等8個(gè)地市的894個(gè)新生代農(nóng)民工有效調(diào)查數(shù)據(jù)中顯示①，34.8%的認(rèn)為自己已經(jīng)融入務(wù)工所在的城市并在事業(yè)上取得成就；有43.9% 表示正在發(fā)展、融入階段；有16%的人選擇沒有融入務(wù)工所在的城市，事業(yè)沒有任何發(fā)展；也有5.3%的認(rèn)為自己無法適應(yīng)和融入務(wù)工所在的城市，根本不知道什么是事業(yè)，認(rèn)為到城市打工只是混口飯吃，發(fā)展事業(yè)這個(gè)問題離自己太遙遠(yuǎn)了。

1.2 新生代農(nóng)民工流動原因多元化，發(fā)展動因增多

隨著流入地政府對流動人口生存狀況的改善，新生代農(nóng)民工對未來發(fā)展有了更多更新的期待。老一代農(nóng)民工外出務(wù)工的主要目的是幫助家里改善生活條件，其經(jīng)濟(jì)收入主要用于蓋房、子女上學(xué)等。而新生代農(nóng)民工因經(jīng)濟(jì)原因外出的雖然占有較大的比例，但發(fā)展型的流動明顯增多。尋求到城市發(fā)展的占44.6%，隨父母遷移到城市的占20.3%，因?qū)W習(xí)接受培訓(xùn)的占22.5%。由此可見，新生代農(nóng)民工比老一代農(nóng)民工更加追求家庭團(tuán)聚，更加注重學(xué)習(xí)掌握一技之長，更加追求自身和未來的發(fā)展。

1.3 新生代農(nóng)民工在流入地穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)

新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工一樣，他們主要從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等一些收入較低、勞動強(qiáng)度較大、工作時(shí)間過長的工作，也同樣是城市發(fā)展中最辛苦的一個(gè)群體。但與上一代農(nóng)民工有活就干，“臟、累、苦”的工作都能做不同，新生代農(nóng)民工對工作的要求更高，更注重喜好、環(huán)境、發(fā)展空間、福利待遇。他們大都在城市生活，基本不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即使經(jīng)濟(jì)形勢波動，就業(yè)形勢惡化，他們也不愿意返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。在工作的選擇上，他們不滿足于只是糊口，而是體面、有尊嚴(yán)、能實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。他們大都在務(wù)工地生活穩(wěn)定、工作穩(wěn)定。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工最近3年沒有更換過工作的占一半以上。而且他們的消費(fèi)和行為方式已和城鎮(zhèn)青年一樣，不再像他們的父輩那樣“城市掙錢、農(nóng)村消費(fèi)”。

1.4 家庭化遷移成為新生代農(nóng)民工流動的主體模式

調(diào)查中，80后的新生代農(nóng)民工有643人，占57.3%，90后的有251人，占22.4%。已婚者占52.7%（已婚夫妻雙方在同城務(wù)工者占38.3%，兩地分居者占4.4%）。已婚者中已經(jīng)生育子女的占85.2%。從數(shù)據(jù)分析看，80后顯然是外出務(wù)工的主體，其次是90年代。因此，我們可以得到這樣的信息，新生代農(nóng)民工絕大多數(shù)處在婚戀和養(yǎng)育子女的重要人生階段。因此，新生代農(nóng)民工的婚戀問題亦是城市化進(jìn)程中必須關(guān)注的一個(gè)方面。隨著新生代農(nóng)民工家庭化流動的增多，他們對計(jì)劃生育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等基本公共服務(wù)需求更加迫切。

1.5 新生代農(nóng)民工融入城市意愿強(qiáng)烈，關(guān)注城市變化者明顯增多

根據(jù)原國家人口計(jì)生委的監(jiān)測，新生代農(nóng)民工在居住地長期化、家庭化趨勢明顯增強(qiáng)。2012年，流動家庭在現(xiàn)居住地戶均規(guī)模達(dá)到2.5人。超過三成的流動人口在流入地居住生活時(shí)間超過5年。②長期在外務(wù)工，使新生代農(nóng)民工生活習(xí)慣和生活方式接近城市，對城市的依賴日益增強(qiáng)。本調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，78.7%的農(nóng)民工認(rèn)為自己已經(jīng)融入務(wù)工所在的城市；有16%的人選擇沒有融入務(wù)工所在的城市；也有5.3%的農(nóng)民工認(rèn)為自己無法適應(yīng)和融入務(wù)工所在的城市；有86.3%表示，很關(guān)注居住城市的變化，并愿意融入居住城市。

2 新生代農(nóng)民工市民化面臨的突出問題

2.1 就業(yè)質(zhì)量較低，不利于提高就業(yè)積極性

雖然各級政府對流動人口的工作環(huán)境、工作報(bào)酬、工作時(shí)間、社會保障等做了很多硬性的要求，流動人口在務(wù)工城市的整體工作狀況得到改善，但總體上來看，依然存在就業(yè)收入偏低、工作時(shí)間較長、簽訂勞動合同和社會參保率偏低等問題。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，從每天的工作時(shí)間看，35.2%的人員工作不超過8小時(shí)、41%的人員工作8到10小時(shí)、19.9%的人員工作在10小時(shí)甚至14小時(shí)以上，農(nóng)民工平均工作時(shí)間為9個(gè)多小時(shí)，明顯高于當(dāng)?shù)爻鞘新毠?。在收入方面，個(gè)人月收入1000～2000元者居多，占50%；在簽訂合同方面，54.8%農(nóng)民工的簽了書面合同，28.1%的有口頭協(xié)議；17.1%的既沒有口頭協(xié)議，也沒有書面合同；在社會保險(xiǎn)方面，41.67%的農(nóng)民工未參加任何保險(xiǎn)；在培訓(xùn)方面，44.9%的農(nóng)民進(jìn)城后沒有接受過培訓(xùn)。由此可以看出，新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量堪憂，與十八大報(bào)告提出的“體面就業(yè)”具有很大的差距。

與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的文化程度有了明顯提高，大多數(shù)人擁有高中或職高學(xué)歷，對工作的期望值相對較高。但是，由于他們直接從學(xué)校到社會，大多數(shù)人缺乏老一代的那種吃苦耐勞精神，而知識、技能又不如城市人，這就決定著他們的工作狀態(tài)往往比期望的差很多，對高層次的就業(yè)崗位選擇余地非常小，絕大多數(shù)人只能從事臟、累、重、苦、險(xiǎn)這些城市人很少問津的工作。而在面對與城鎮(zhèn)同齡就業(yè)者相比較差的就業(yè)環(huán)境和待遇時(shí)，新生代更容易成為失業(yè)者或無業(yè)者，這樣不利于形成穩(wěn)定的、不斷積累技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)業(yè)大軍。

2.2 在居住地享受社會保障和公共服務(wù)整體水平較低

新生代農(nóng)民工雖然在城市工作和生活，但卻沒有完全納入所在務(wù)工地的城市公共服務(wù)和社會保障體系。據(jù)農(nóng)民工子女接受教育的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀的占13%；在父母打工地所在的公辦學(xué)校就讀的占24%；其他選項(xiàng)則代表的是在農(nóng)村學(xué)校就讀或失學(xué)的選項(xiàng)，占62.9%?？梢?，農(nóng)民工子女就學(xué)的學(xué)?；旧鲜羌亦l(xiāng)的學(xué)校和父母外出務(wù)工地的學(xué)校，也就是說，一大半以上的農(nóng)民工子女在老家就讀，或處于失學(xué)狀態(tài)。從參加社會保障數(shù)據(jù)顯示來看，16%的在現(xiàn)居住地參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。由此可見，各輸入地覆蓋流動人口的城鎮(zhèn)社會保障體系尚未建立，他們享受城市公共服務(wù)整體水平較低，社會參與渠道狹窄。因沒有城市戶籍，他們沒有城市居民的身份和行使政治的權(quán)利，與居住地的城市居民及當(dāng)?shù)仄渌鐣后w交流不多，更不愿或很少參與當(dāng)?shù)鼗顒印?/p>

2.3 新生代農(nóng)民工住房壓力更大

新生代農(nóng)民工在城市務(wù)工地主要通過租房子來解決居住問題。有56.9%的自己租房，25.6%住在工作的地方，10.5%在雇主安排的地方住處，7%的自己買房。由于新生代農(nóng)民工在農(nóng)村居住時(shí)間較短，有的根本沒有回過農(nóng)村，所以他們更加渴望在城市便利的生活。在務(wù)工城市選擇租賃住房時(shí)，往往對住房設(shè)施要求比較高。比如，要有獨(dú)立臥室、衛(wèi)生間、廚房以及洗澡設(shè)置。 新生代農(nóng)民工的租房條件要比老一代好得多，因?yàn)橄霌碛幸粋€(gè)獨(dú)立的空間，所以他們很少與家人、朋友居住，需要獨(dú)立支付房租，這些原因?qū)е滦律鲃尤丝谧》恐Ц秹毫^大。為了減少租房的壓力，他們大多選擇那些居住成本很低的地區(qū)居住，尤其是居住環(huán)境和條件都比較差的城鄉(xiāng)結(jié)合部的出租房。

2.4 新生代農(nóng)民工子女在平等接受教育上存在困難，面臨著貧困代際傳承和社會階層固化的雙重風(fēng)險(xiǎn)

在教育方面，由于國家在城市和鄉(xiāng)村有著不同的投入，直接造成農(nóng)民工子女輸在起跑線上，農(nóng)民工子女若要成功往往要付出比城市子女?dāng)?shù)倍的努力。對于已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女教育問題，國家已經(jīng)明文規(guī)定：一切費(fèi)用和各項(xiàng)待遇與城鎮(zhèn)子女相同，不得以各種借口和理由收借讀費(fèi)。但由于戶籍問題的存在和優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺，一些地方仍然存在歧視現(xiàn)象。以各種名義收取借讀費(fèi)，或者以種種理由拒收、少收、不收農(nóng)民工子女的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如，將農(nóng)民工子女單獨(dú)分班、發(fā)展民辦教育承擔(dān)農(nóng)民工子女教育，公立小學(xué)將不再招收外來民工子弟。一般而言，農(nóng)民工子女受教育程度差，又缺少專門的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，造成“農(nóng)民的孩子外出當(dāng)農(nóng)民工，他的孫子也只好當(dāng)農(nóng)民工”，代際傳承和階層固化漸漸形成。由于戶籍在農(nóng)村，新生代農(nóng)民工包括他們的子女，也只能和他們的父輩一樣，享受不到與城市居民享有的醫(yī)療、失業(yè)、教育、養(yǎng)老等一系列社會保障福利待遇，遭受許多不公平待遇，權(quán)益得不到保障，幾代人的社會身份、現(xiàn)實(shí)遭遇仍然是相似的。

3 加快新生代農(nóng)民工市民化的對策建議

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。未來我國流動人口還將繼續(xù)增加，流動人口的代際轉(zhuǎn)換也將更加深入。在引導(dǎo)人口有序流動、促進(jìn)人口合理轉(zhuǎn)化的進(jìn)程中，新生代農(nóng)民工應(yīng)是重點(diǎn)關(guān)注的人群。要大力推進(jìn)以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)人群的市民化。新生代農(nóng)民工在城市追求美好幸福生活，是中國夢的重要組成部分。要使他們在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來，必須著眼于他們的需求和發(fā)展特征，建立健全有利于促進(jìn)人口有序遷移、激發(fā)社會活力、提高社會運(yùn)行效率的社會保障政策體系。

3.1 要提供有針對性、多層次的公共就業(yè)服務(wù)

近年來，流動人口失業(yè)無業(yè)問題較為突出，其中16至24歲的年輕人在失業(yè)人口中所占的比例約為30%。③如何有效促進(jìn)新生代農(nóng)民工及其家庭成員就業(yè)、增強(qiáng)他們的生存發(fā)展能力，是當(dāng)前公共服務(wù)就業(yè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。由于新生代農(nóng)民工就業(yè)能力有所不同，其所需要的公共就業(yè)服務(wù)需求相異，因此就業(yè)能力稍強(qiáng)的，可能需要的是就業(yè)信息服務(wù)；就業(yè)能力稍微弱的，如學(xué)歷低的新生代農(nóng)民工，更需要的是就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。政府可根據(jù)他們的需求特點(diǎn)，提供適合他們發(fā)展的公共就業(yè)服務(wù)，這樣有助于提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為他們在城市形成穩(wěn)定幸福的生活奠定基礎(chǔ)。

3.2 分類引導(dǎo)平穩(wěn)有序地推進(jìn)

對于新生代農(nóng)民工市民化問題，要秉持分類指導(dǎo)、平穩(wěn)有序的理念，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。比如，對于在城市有固定工作、固定住所的新農(nóng)民工優(yōu)先安排落戶，對于舉家遷移和穩(wěn)定就業(yè)的新農(nóng)民工優(yōu)先安排落戶，對于就地就近、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的新生代農(nóng)民工優(yōu)先安排落戶，等等。因?yàn)檫@些群體具有成為市民的強(qiáng)烈欲望，只要政府在政策力度上有所加大，他們就會平穩(wěn)地進(jìn)城落戶居住發(fā)展，變?yōu)檎嬲某鞘芯用瘛?/p>

3.3 給予落戶的新生代農(nóng)民工真正的市民化待遇

新生代農(nóng)民工落戶城市后，要給予他們真正的市民化待遇，使其在教育、公共衛(wèi)生、勞動力就業(yè)、住房保障、社會保障等方面享受同等待遇，使其盡快融入城市。同時(shí)，要對落戶后的新生代農(nóng)民工給予一定的優(yōu)惠政策，積極支持其就業(yè)創(chuàng)業(yè)，比如在管理上，降低他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，簡化審批程序，減免工商登記費(fèi)和其他行政事業(yè)性收費(fèi)；在財(cái)政上，加大對他們創(chuàng)業(yè)扶持的投入，建立創(chuàng)業(yè)專門扶持基金；在稅收上，對于他們的創(chuàng)業(yè)制定一定的優(yōu)惠政策等。

3.4 重視新生代農(nóng)民工子女平等接受教育的權(quán)利

新生代農(nóng)民工特別重視子女教育問題，他們當(dāng)中的近八成是將子女送到公立或好一點(diǎn)民辦學(xué)校。但是，在公辦學(xué)校就讀中，他們的子女有30%到40%的需要繳納贊助費(fèi)或借讀費(fèi)，這些費(fèi)用對新生代農(nóng)民工造成了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對流動兒童入學(xué)采取平等的政策，保障新生代農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)益。這樣可以減輕流動人口受教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這也是滿足新生代農(nóng)民工城市化需求的重要舉措。

3.5 探索建立流動人口住房保障體系

要使新生代農(nóng)民工在城市穩(wěn)定下來，首先是應(yīng)滿足他們的基本住房需求。政府應(yīng)探索建立覆蓋流動人口住房保障體系，將符合條件的流動遷移人口納入住房公積金制度以及公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等供應(yīng)范圍。建議從以下幾個(gè)方面著手：一是在城市規(guī)劃、建設(shè)中要充分考慮流動人口的需求，提供不同價(jià)位、適宜家庭居住或與當(dāng)?shù)鼐用窕旌暇幼〉淖》啃问?。二是探索和完善住房公積金制度，發(fā)揮住房公積金在流動人口租房和買房中的作用。政府要加大監(jiān)督管理范圍，保證用人單位依法為流動人口，特別是新生代農(nóng)民工繳存住房公積金。與此同時(shí)，也要完善相關(guān)服務(wù)環(huán)節(jié)，提升服務(wù)水平，為流動人口使用公積金買房提供便捷、高效服務(wù)，從而減輕他們購買住房的壓力。三是以累進(jìn)稅限制住房空置，鼓勵(lì)房屋出租。對人均占有限額以上住房征收累進(jìn)房產(chǎn)稅，但如果用于出租，可獲得相應(yīng)的稅費(fèi)減免。

注釋：

① 本文所用數(shù)據(jù)均來自2012年對河南流動人口的抽樣調(diào)查。

② 國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會：《中國流動人口發(fā)展報(bào)告（2013）》，北京：中國人口出版社，2014年。

③ 國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會：《已婚新生代流動人口家庭化遷移的現(xiàn)狀與實(shí)現(xiàn)過程分析》，載《中國流動人口發(fā)展報(bào)告（2013）》，中國人口出版社，2014年。

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責(zé)任編輯：蔣亞林