天津自貿(mào)區(qū)規(guī)劃始末與未來

文/本刊記者 李冰漪

2014年1月18日，天津市第十六屆人民代表大會第二次會議如期召開，記者在濱海新區(qū)代表團小組討論會上獲悉，天津自貿(mào)區(qū)申報過程成為會上一大亮點，天津濱海新區(qū)東疆保稅港區(qū)一直以來被視作爭奪自貿(mào)區(qū)第二席位的“熱門選手”。天津市委書記孫春蘭在參加濱海新區(qū)代表團討論時指出，“濱海新區(qū)集聚區(qū)位、港口、制造業(yè)、政策等優(yōu)勢。天津出彩在新區(qū)，新區(qū)好則全市好?！币敖夥潘枷?、更新觀念，大膽探索、勇于實踐，不僅在經(jīng)濟總量上為全市做貢獻，更要先行先試，在創(chuàng)新理念、創(chuàng)造經(jīng)驗、提高質(zhì)量上發(fā)揮示范引領作用，成為新一輪發(fā)展的強大引擎”。此前對于天津自貿(mào)區(qū)，她曾表示，十八屆三中全會對實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略提出明確要求，為進一步加快推進東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易試驗區(qū)轉型，提供了難得機遇。我們要深入貫徹十八屆三中全會精神，推進申報和建設工作，力爭打造貿(mào)易自由、投資便利、金融服務完善、高端產(chǎn)業(yè)聚集、法制運行規(guī)范、監(jiān)管透明高效、輻射帶動效應明顯的自由貿(mào)易園區(qū)。在這背后天津自貿(mào)區(qū)方案是如何出臺的，期間經(jīng)歷了哪些波折呢？

最早批復的自由貿(mào)易園區(qū)

一條濱海高速公路將經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和天津港隔開，一西一東。而東疆保稅港區(qū)位于天津港的最東端。從濱海公路下來，駛入天津港區(qū)域，就會目睹一輛接著一輛載重高達50噸的大卡車轟隆隆開過的景象。

目前東疆一島30平方公里的土地基本已開發(fā)完畢。天津已經(jīng)啟動東疆二島規(guī)劃，計劃5年內(nèi)投資500億至600億元填海造地40平方公里，作為由保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)升級的空間載體。

據(jù)悉，天津濱海新區(qū)東疆自由貿(mào)易園區(qū)是國務院最早批復的，早于上海自貿(mào)區(qū)。但因為上海自貿(mào)區(qū)具體方案提出的比較早，所以成為第一個批復實施方案的自貿(mào)區(qū)。

在上海自貿(mào)區(qū)掛牌近三個月之后，2013年12月27日，國務院總理李克強在天津濱海新區(qū)考察時提出，天津“可以不叫自貿(mào)區(qū)，要形成和上海不一樣的特色，叫投資和貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)，政策和自貿(mào)區(qū)一樣，而且面積擴至整個濱海新區(qū)?！?/p>

外界將其解讀為，天津?qū)⒈欢x為中國第一個綜合改革創(chuàng)新區(qū)，與上海版的自由貿(mào)易試驗區(qū)的提法有所差異。

對于天津的發(fā)展歷程而言，這是一個全新的提法。這也使得天津在各地申報自貿(mào)區(qū)的熱潮中脫穎而出。

國家外匯管理局塘沽中心支局副局長王偉亮表示，相比而言，上海比較注重以金融為主的市場建設，目標是國際金融中心，天津在實體經(jīng)濟、港口、金融等領域存在著持續(xù)創(chuàng)新的實力。

與此同時，東疆保稅港區(qū)的相關負責人也透露，天津市委以及東疆保稅港區(qū)管委會十分重視自貿(mào)區(qū)申報工作，“目前，自貿(mào)區(qū)總體方案仍在完善中。”

東疆保稅港區(qū)的升級換代

天津自貿(mào)區(qū)方案更多注重的是對已有自貿(mào)區(qū)基礎的東疆保稅港區(qū)的升級換代。除了對主導產(chǎn)業(yè)的升級，金融投資升級更是區(qū)別于其他自貿(mào)區(qū)的核心亮點。

然而，要打造一個具有跨境租賃的“自由港”，資金兌換，交易支付快捷便是重中之重。天津東疆也正試圖在離岸金融方面進行更大的創(chuàng)新。

按照國際經(jīng)驗，自由貿(mào)易港區(qū)都有較為發(fā)達的“境外市場”支撐，截止到目前，“東疆已經(jīng)爭取到了國家層面對其金融創(chuàng)新的支持?！碧旖驏|疆保稅港區(qū)相關負責人說，目前東疆保稅區(qū)管委會已經(jīng)與國內(nèi)4家具有離岸業(yè)務資質(zhì)的商業(yè)銀行合作，并已完成制定了離岸金融的試點方案，上報了簡化離岸賬戶審批、開展資本項目意愿結匯、短期外債指標等方案。

值得一提的是，實際上早在2011年8月，財政部、國家稅務總局就批復了天津北方國際航運中心核心功能區(qū)營業(yè)稅政策，在區(qū)內(nèi)注冊的航運、倉儲、物流企業(yè)可享受稅收優(yōu)惠。

2013年2月，天津在《進一步加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放動員大會》上出臺了十條措施，其中一個內(nèi)容就是“加快東疆保稅港區(qū)建設，支持向自由貿(mào)易港區(qū)轉型”。

2013年5月，《天津東疆保稅港區(qū)國際船舶登記制度創(chuàng)新試點方案》正式獲交通運輸部批復同意，作為在全國率先實施國際船舶登記制度的城市。

但是，不少企業(yè)家指出，雖然天津東疆已被國家各項優(yōu)惠政策覆蓋，但實際上國際船舶登記制度等改革依舊推進緩慢，而離島退免稅購物、自由貿(mào)易港區(qū)建設更是因涉及部門眾多，距離真正落實尚待時日。

“因此，作為天津自貿(mào)區(qū)來說，方案更注重的并不是如何新建一個自貿(mào)區(qū)，而是對已有自貿(mào)區(qū)基礎的東疆保稅港區(qū)的升級換代。除了對主導產(chǎn)業(yè)的升級，金融投資升級更是區(qū)別于其他自貿(mào)區(qū)的核心亮點?！碧旖蜚y行相關負責人說。

與此同時，據(jù)招商銀行天津分行相關負責人透露，實現(xiàn)離岸金融服務與在岸金融的無縫對接，為“走出去”的企業(yè)提供“一站式”“跟隨式”的全程金融服務，是目前天津自貿(mào)區(qū)離岸業(yè)務市場關注的焦點。

“而東疆在發(fā)展離岸金融業(yè)務方面，具有獨一無二的區(qū)位、政策和市場優(yōu)勢?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?，從2010年開始，一些大型租賃機構便在東疆開展離岸租賃船舶業(yè)務。作為境內(nèi)關外性質(zhì)的綜合性對外開放區(qū)域，東疆保稅港區(qū)空間相對封閉，監(jiān)管更為便利，為建設嚴格意義上的分離型離岸金融市場提供了區(qū)位條件。

除此以外，金融業(yè)界熱議的資產(chǎn)證券化將成為天津東疆重點支持企業(yè)采取的融資方式。天津東疆保稅港區(qū)管委會副主任張忠東說，目前管委會正在考慮如何更好地幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)進行境內(nèi)外融資，其中資產(chǎn)證券化是一直較為關心的內(nèi)容?！坝捎陂_展資產(chǎn)證券化對飛機租賃業(yè)務發(fā)展具有促進作用，所以港區(qū)積極支持企業(yè)采取該種融資模式?！?/p>

物流企業(yè)最先受益

不難發(fā)現(xiàn)的是，在上海自貿(mào)區(qū)方案中，融資租賃依舊是作為核心內(nèi)容，那么天津自貿(mào)區(qū)中的融資租賃與上海自貿(mào)區(qū)中的融資租賃是雷同，還是有所差別呢？

據(jù)東疆某融資租賃公司相關負責人介紹，雖然都是融資租賃主導，但是天津自貿(mào)區(qū)的融資租賃業(yè)務與上海的融資租賃業(yè)務存在很大的不同。“就天津而言，多是以跨境、大型設備融資租賃為主；而上海，受眾群體更多的則是貿(mào)易企業(yè)，為其融資平臺進行的租賃業(yè)務，為現(xiàn)有的客戶提供增值服務?！?/p>

“而天津的飛機租賃業(yè)務，目前更是其他城市無法比擬的。未來，天津融資租賃業(yè)務更是可以依托自貿(mào)區(qū)的政策紅利，將有先天優(yōu)勢的跨境租賃業(yè)務發(fā)展成為中國融資租賃的‘自由港’。”該人士說。

張忠東表示，按照東疆現(xiàn)在的發(fā)展速度，估計在未來5～10年的時間里，東疆將成為中國和全球的飛機租賃中心?！俺w機租賃中心，東疆還將致力于發(fā)展成為航空金融和離岸金融創(chuàng)新基地，逐步成為在全球頗具影響力的國際航運融資中心。”

之前的2013年夏天，天津港、東疆保稅港區(qū)、濱海新區(qū)發(fā)改委、商務委等部門已攜手在東疆保稅港區(qū)啟動建設航運交易、大宗商品、高端消費、先進設備等四大特色國際商品交易平臺。

國家為了將東疆保稅港區(qū)建成中國北方最具特色的國際采購中心、分撥中心和配送中心，重新賦予了東疆保稅港區(qū)國際中轉、國際配送、國際采購、國際貿(mào)易(行情專區(qū))、航運融資、航運交易、航運租賃、離岸金融服務等八大功能，多角度、全方位地促進該地區(qū)大宗貨物和國際特色商品的交易平臺的建設。

據(jù)相關負責人透露，除了一直負責東疆保稅港區(qū)的開發(fā)建設規(guī)劃以及后期的土地出讓計劃的天津港集團以外，綜合性物流企業(yè)或許將成為天津自貿(mào)區(qū)最大的寵兒。