發(fā)揮輻射作用，轉(zhuǎn)變政府思維——專訪天津財經(jīng)大學經(jīng)濟學院副院長叢屹教授

文/本刊記者 李冰漪 攝影 王崢

隨著上海自貿(mào)區(qū)的正式運營，以天津為代表的第二批自貿(mào)區(qū)引發(fā)了各界關注。天津申報第二批自貿(mào)區(qū)有何優(yōu)勢，未來規(guī)劃與上海有何異同，自貿(mào)區(qū)將給普通人生活帶來何種變化？不久前，本刊記者采訪了天津財經(jīng)大學經(jīng)濟學院副院長叢屹教授，請他來做解答。

周密布局打造優(yōu)勢

叢屹對記者表示，天津目前正在申報的自貿(mào)區(qū)，與上海同類，官方表述為自由貿(mào)易園區(qū),與國際上統(tǒng)稱的自貿(mào)區(qū)不同，天津這類自由貿(mào)易園區(qū)是在一個主權(quán)國家之內(nèi)劃定區(qū)域，在域內(nèi)執(zhí)行較為特殊的經(jīng)濟貿(mào)易政策，而非國與國之間共同協(xié)商談判劃定的自由貿(mào)易區(qū)，后者的范圍通常涵蓋協(xié)商國的全部國境。因此，目前正在推進中的天津自貿(mào)區(qū)和某些媒體提到的中日韓自貿(mào)區(qū)是有本質(zhì)區(qū)別的，不可混為一談。

叢屹說，目前天津自貿(mào)區(qū)規(guī)劃是第三個版本。最早的版本應該是東疆港區(qū)大約三十多平方公里的方案，是在2013年8月份規(guī)劃的。后來李克強總理來津視察后，提出可以擴大至濱海新區(qū)，投資貿(mào)易便利化的綜合改革創(chuàng)新區(qū)的概念，不低于上海自貿(mào)區(qū)的所有政策，這樣面積大約2000多平方公里，相當于各行各業(yè)都可以做的離岸業(yè)務這樣的概念，這樣相對來說難度比較大。天津目前上報的方案是東疆保稅港區(qū)加上空港物流及于家堡金融區(qū)等，一共二百多平方公里，這個版本年前剛剛上報。

天津在申請自貿(mào)區(qū)方面具備何種優(yōu)勢呢？叢屹指出，天津自貿(mào)區(qū)主要依托東疆港，它位處環(huán)渤海的經(jīng)濟帶，是濱海新區(qū)這個經(jīng)濟增長極的最重要的區(qū)塊。天津自貿(mào)區(qū)結(jié)合濱海大流通、大物流、大制造的開放型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展離岸金融跨國租賃等服務。相比較其他正在申請自貿(mào)區(qū)的城市來說，天津可以說是中國東部沿海唯一值得重點投資的區(qū)域，經(jīng)濟連續(xù)保持兩位數(shù)的增長，優(yōu)勢扎實?？陀^地說，珠三角的“前店后廠”模式轉(zhuǎn)型升級難度比較大，而濱海新區(qū)一開始就是按照既有方向設計和發(fā)展的，自貿(mào)區(qū)與整個天津的產(chǎn)業(yè)升級方向具有天然的一致性。

各地的自貿(mào)區(qū)應該打造出不同的特色，天津自貿(mào)區(qū)如何挖掘自身特色？叢屹說，目前申報進展方面還是圍繞著投資便利化這樣的核心來做。天津主要優(yōu)勢是體現(xiàn)在跨國租賃這方面。和上海相比，天津基本集中在投資貿(mào)易，還是要發(fā)展國際商務物流，發(fā)展離岸金融、跨國租賃。要降低準入門檻，讓外企享受國民待遇。當前要研究的主要是清單模式——圍繞投資便利化怎樣完善，這就要涉及到哪些行業(yè)放開，如何放開，哪些行業(yè)采用負面清單，哪些行業(yè)還要采用正面清單。相對于上海自貿(mào)區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)涉及的領域較少，上海畢竟市場更大一些，要發(fā)展成人民幣離岸中心，這在天津目前還無法全面開展。當然，天津自貿(mào)區(qū)的面積比上海大，因此發(fā)展空間要多一些。

助推經(jīng)濟影響深遠

從世界范圍來看，自貿(mào)區(qū)對當?shù)匕l(fā)展的影響深遠而廣泛。叢屹表示，天津自貿(mào)區(qū)若實現(xiàn)運轉(zhuǎn)，對天津發(fā)展的影響也將是巨大的，這與天津的經(jīng)濟地位是相匹配的，與天津作為環(huán)渤海和北方經(jīng)濟中心的概念也是相吻合的，也是天津急需的。對于天津發(fā)展國際航運物流、國際貿(mào)易都會有很大的推動作用，對內(nèi)陸也會有很大的輻射作用。

對于自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)來說，叢屹認為，由于區(qū)內(nèi)采用的是國際慣例，要按國際慣例來運作，實現(xiàn)投資貿(mào)易便利化，因此區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以享受到更多在關內(nèi)的豁免空間。我們支持的行業(yè)也會享受一些稅收方面的優(yōu)惠政策。這也可以算是一個離岸業(yè)務中心。又如天津航運已經(jīng)有了一定的優(yōu)勢，借助自貿(mào)區(qū)就可獲得更大的發(fā)展空間。

那么作為一個天津普通市民，自貿(mào)區(qū)這樣的特殊區(qū)域?qū)ζ胀ㄈ说纳顣a(chǎn)生什么影響呢？叢屹相信，未來天津自貿(mào)區(qū)落地之后，會給天津民眾的生活也帶來很大改觀。醫(yī)療、教育、購物、國際商貿(mào)流通等等方面，普通市民都能參與其中并受惠。系統(tǒng)性的政策利好將對東疆港、濱海新區(qū)乃至全天津市的發(fā)展起到很大帶動作用。

創(chuàng)新機制 轉(zhuǎn)變思維

可以說天津自貿(mào)區(qū)已是呼之欲出，但叢屹坦言，對于自貿(mào)區(qū)的申報能否盡快落實，目前看來還是有一定難度。當前的研究方案還在經(jīng)各部委的把關，對于其中不足之處還要修訂。上海掛牌之后，我們發(fā)現(xiàn)，清單越來越長。對于各行業(yè)來說采用離岸空間對外完全開放的模式發(fā)展的話，我們會越來越多地發(fā)現(xiàn)其中的風險。各行業(yè)的風險如何防控，關內(nèi)關外的政策如何進行有效管理，這些都應該是研究之中的內(nèi)容。我們在這方面還是有些欠缺的，上海的清單越列越長也是由于這個原因，因此上海自貿(mào)區(qū)掛牌后的進展比原先想象的也是要慢一些。

對于目前存在的問題如何解決，叢屹強調(diào)，第一，我們應該調(diào)整研究思路。要尊重市場的選擇，讓各行業(yè)都有參與提出方案的機會。政府搭臺，企業(yè)唱戲。要知道政府替企業(yè)去想怎么做和企業(yè)主動想該怎么做出來的方案是有天壤之別的。第二，各個部門之間應該有很好的溝通，加強溝通協(xié)調(diào)的能力和作用，才可以做到相輔相成。企業(yè)之上的各個行業(yè)協(xié)會及商會也應該牽頭參與協(xié)調(diào)，而且它們也有很強的動力來做。這些相對于專家的研究更有效果。我們目前難度較大還是因為和三中全會確定的市場化改革的分離方式不一樣，政府還是保持著計劃管理的思維，而不是順應市場化改革的思維。當然行業(yè)協(xié)會和商會的研究結(jié)果要經(jīng)過政府的篩選，但是這種創(chuàng)新的思維是基于市場的創(chuàng)新思維。

天津所提出的自貿(mào)區(qū)是在保稅區(qū)的基礎上升級而來，要打破保稅區(qū)原有的體系，存在一定的困難。對此，叢屹認為，保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級為自由貿(mào)易園區(qū)是一個跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，必須打破地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷和市場分割，才能取得實質(zhì)性的突破。目前，中國保稅區(qū)內(nèi)多頭分管、區(qū)港分離等問題較嚴重。要借鑒國外的做法，對自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)的多個行政管理主體及其職能進行改革、優(yōu)化、調(diào)整。就海關監(jiān)管來說，國外自由貿(mào)易園區(qū)的海關監(jiān)管十分便捷，原因是海關機構(gòu)大多較精簡，海關監(jiān)管手續(xù)簡化。未來中國自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展要突破海關、檢驗檢疫、邊檢、海事等口岸管理部門和查驗單位及相關。

如果天津自貿(mào)區(qū)等第二批獲批并成功運轉(zhuǎn)，在全國存在多個自貿(mào)區(qū)的情況下，是否會發(fā)生惡性競爭呢？針對很多人的疑問，在叢屹看來，惡性競爭是不會發(fā)生的。因為任何一個自貿(mào)區(qū)都不可能形成一條大而全的產(chǎn)業(yè)鏈，都需要周圍的互補。所以各地的自貿(mào)區(qū)也應該因地制宜，進行合理的功能拓展與定位，形成各自的特點。分工協(xié)作，既可以避免競爭，又可以促進合作，在某一個鏈條里發(fā)揮自己的優(yōu)勢。

叢屹感慨道，目前自貿(mào)區(qū)碰到的最大的困難是機制創(chuàng)新的困難，是體制性的障礙。而建立創(chuàng)新性的政府，服務型的政府就需要政府從思維方式上進行轉(zhuǎn)變，把過去管理的思維轉(zhuǎn)變成服務的思維，雖然任重而道遠，但這是一條必由之路。