著眼于做好國企改革大文章

宋方敏

深入推進(jìn)國企改革，必須深刻理解、嚴(yán)格遵循習(xí)近平總書記在2014年人大會(huì)議上的兩段重要講話精神。一段是在上海代表團(tuán)參加審議時(shí)講：“深化國企改革是大文章，國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)?！薄皣衅髽I(yè)加強(qiáng)是在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進(jìn)取、不思改革，確實(shí)要擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任樹立良好形象，在推動(dòng)改革措施上加大力度。”一段是在安徽代表團(tuán)參加審議時(shí)說：“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。要吸取過去國企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。改革關(guān)鍵是公開透明?！边@兩段話至關(guān)重要，指明了深化國企改革的總目標(biāo)、總要求、總原則、總政策，為做好國企改革這篇大文章提供了重要的指導(dǎo)思想。照此辦就有希望，否則就會(huì)偏離方向，遭受失敗，自毀國基社稷于一旦。

一、把握總目標(biāo)：要“加強(qiáng)”而不能“削弱”

“國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)”，這是深化國企改革要達(dá)到的總目標(biāo)。為何國有企業(yè)只能加強(qiáng)，不能削弱？

1.憲法不容違。我國憲法規(guī)定：“國家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。“國有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。”一個(gè)“主體”，一個(gè)“全民”，說明社會(huì)主義國家與資本主義國家基本經(jīng)濟(jì)制度性質(zhì)是有根本區(qū)別的，違憲行為不能干！有人提出要修憲，但去掉了這一條就不是社會(huì)主義。改革只能加強(qiáng)而絕不能動(dòng)搖中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，該改的要堅(jiān)決改，不該改的永遠(yuǎn)也不能改。

2.經(jīng)濟(jì)法則不可逆。國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，主導(dǎo)和帶動(dòng)一國整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展，這是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的通則，是囯家有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、糾治市場失效和實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的決定性條件。社會(huì)主義國家以公有制為主體，國有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義國家理應(yīng)比在資本主義國家具有更重要的地位和發(fā)揮更重大的作用。

3.所有制結(jié)構(gòu)不是虛的。在我國所有制結(jié)構(gòu)中堅(jiān)持公有制為主體、國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，不只是一句無法捉摸的口號(hào)，必須從質(zhì)和量上給出科學(xué)界定。在質(zhì)上，國有資本應(yīng)能掌握優(yōu)質(zhì)的原材料、科技、人力等資源，物化為能夠適應(yīng)社會(huì)需求、高效競爭運(yùn)營、控制經(jīng)濟(jì)命脈、引領(lǐng)戰(zhàn)略發(fā)展、為國家提供較多稅利的優(yōu)質(zhì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；在量上，國有經(jīng)濟(jì)無論是資本價(jià)值形態(tài)還是企業(yè)資產(chǎn)形態(tài)，都應(yīng)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)足以保證其發(fā)揮主導(dǎo)作用的規(guī)模比例。西方國家不止二戰(zhàn)后，即使在80年代經(jīng)濟(jì)私有化、自由化浪潮后，仍保有相當(dāng)高的國有化程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，目前在全球范圍內(nèi)，國有企業(yè)依然占有20%的投資和5%的就業(yè)，并在一些國家產(chǎn)出中占比高達(dá)40%以上。例如，挪威2008年國有企業(yè)權(quán)益接近GDP的70%；瑞典國有經(jīng)濟(jì)所占比重在歐洲國家最高，一度達(dá)到50%；意大利全國100個(gè)最大工業(yè)公司的增加值中，國家參與制企業(yè)占50%；在新加坡，國有經(jīng)濟(jì)效益超過了非國有經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，有人竟鼓吹要把中國國有經(jīng)濟(jì)比重降到10%左右，這樣的觀點(diǎn)顯然是站不住腳的。深化國企改革的結(jié)果，總體上只宜提高而不可再降低國有經(jīng)濟(jì)所占比重，否則在理論和實(shí)踐上都無法解釋。

4.國企作用不能否定。近年實(shí)踐證明，我國僅存不多的大型國企盡管存在不少問題，但在推進(jìn)改革開放、維系國計(jì)民生、參與國際市場競爭、應(yīng)對世界金融危機(jī)和支撐國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展大局上，發(fā)揮了不可替代的決定性作用。2013年《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)中，中國內(nèi)地企業(yè)有89家進(jìn)入，其中82家為國企。特別是許多大型國企“走出去”力度不斷加大，在境外市場扮演越來越重要的角色。2005-2012年間，我國央企純境外單位資產(chǎn)平均年增25.3%，營業(yè)收入平均年增25.9%，利潤總額平均年增7%。中國國企越來越融入全球化競爭中，逐漸形成自身的核心技術(shù)和品牌影響力，成為美歐等跨國公司的強(qiáng)勁對手，打亂了它們的發(fā)展布局和擴(kuò)張步伐。從這個(gè)意義上說，國企是我們共和國經(jīng)濟(jì)的“航空母艦”，是美國等西方壟斷資本財(cái)團(tuán)的最大威脅。正因?yàn)檫@樣，近年國內(nèi)一些人里應(yīng)外合掀起“倒中國國企”的浪潮，企圖摧毀中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)支柱。反倒是一些有公正心的外國人士，在為中國國企呼吁和擔(dān)憂。例如，德國前總理施密特指出：“今后中國的人口紅利消失，你會(huì)看到這些國有企業(yè)釋放的價(jià)值，它們是中國人民的命根子?！狈▏鼐壵螌W(xué)家皮埃爾·皮卡爾認(rèn)為：“中國的發(fā)展不可能仿效別國模式。在中國這樣一個(gè)幅員遼闊、地區(qū)差異巨大的國家里，國有經(jīng)濟(jì)在引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用是不可替代的，國有經(jīng)濟(jì)是保證中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。”從上世紀(jì)80年代到本世紀(jì)以來，世界上大多數(shù)國家的實(shí)踐都證明，新自由主義私有化并沒有帶來經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展，相反出現(xiàn)了嚴(yán)重危機(jī)。而一些資本主義國家“逆私有化”加強(qiáng)國有企業(yè)，出現(xiàn)了不少成功范例。如新加坡國資控股的淡馬錫公司，2011年擁有總資產(chǎn)2979億新元，相當(dāng)于該國當(dāng)年GDP的91.2%，且始終保持了17%的高回報(bào)率。更不用說，中國經(jīng)濟(jì)崛起一枝獨(dú)秀，國有企業(yè)立下汗馬功勞。事實(shí)證明，國有并不必然低效率，私有也并不必然高效率，國企私有化的理由是不能成立的。

二、把握總要求：“自我完善”和“浴火重生”

如何著眼“加強(qiáng)”來深化國企改革？不是抱殘守缺、原地踏步，而是“在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生”。這說明改革的總要求是，加大改革措施力度，做到兩種程度的加強(qiáng)，一是原有基礎(chǔ)上的“自我完善”，二是改制重組性的“浴火重生”。總的是要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營管理效益，規(guī)范行為約束，增強(qiáng)實(shí)力、活力、競爭力和控制力。

1.自我完善?，F(xiàn)代企業(yè)制度主要是公司制，包括有限責(zé)任公司、股份有限公司等多種形式。目前，中央企業(yè)中公司制企業(yè)比例已達(dá)89%，混合所有制企業(yè)比例已達(dá)52%。截至2012年底，央企控股的上市公司已有378戶，地方國企控股的上市公司已有681戶，非國有股權(quán)比例分別超過53%和60%。央企資產(chǎn)總額的56.97%、凈資產(chǎn)的75.62%和營業(yè)收入的60.56%都已在上市公司。有些企業(yè)實(shí)行股份制改造，并不一定需要上市。也有的國企因?yàn)榻?jīng)營領(lǐng)域、職能、規(guī)模、安全性等方面的特殊性，不適宜向社會(huì)融資和實(shí)行股份制。所以，應(yīng)當(dāng)因情制宜，區(qū)別對待。要立足實(shí)際，科學(xué)定位，選擇適合自己的形式，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范行為約束，加強(qiáng)管理監(jiān)督，提高經(jīng)營效益。在原有基礎(chǔ)上自我完善，這是一般性、普遍性的要求。

2.浴火重生。對相當(dāng)一部分國企來說，要以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和股份制改造為重點(diǎn)，“在鳳凰涅槃中浴火重生”?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)是在同一經(jīng)濟(jì)組織中，不同的產(chǎn)權(quán)主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合而形成的新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形式。利用這樣的資產(chǎn)組織形式，可對內(nèi)規(guī)范產(chǎn)權(quán)約束，完善治理結(jié)構(gòu)，對外吸引社會(huì)融資，擴(kuò)大影響力，增強(qiáng)創(chuàng)新力，為做大做強(qiáng)國有企業(yè)服務(wù)?；旌辖?jīng)濟(jì)有利于壯大資本實(shí)力，強(qiáng)化互相監(jiān)督，規(guī)范法人治理，增強(qiáng)競爭活力，但絕不是簡單地讓國企出賣產(chǎn)權(quán)，退出陣地，收縮規(guī)模，搞什么“國退民進(jìn)”或“中退外進(jìn)”。

3.控股是關(guān)鍵?；旌纤兄剖且环N經(jīng)濟(jì)共同體，其性質(zhì)取決于誰控股。在國企發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)中，國資不堅(jiān)持控股，而民資相對弱小，外資就必然乘虛而入，搶盤奪主，那就不僅是私有化，而且是附庸化！有些人鼓吹：加入WTO，就世界一體化了，我們的國有企業(yè)、國有資本都放開了，實(shí)行商業(yè)化、市場化運(yùn)作，可以敞開胸懷，擁抱外國資本和私人資本，不要老想著誰控股。這種言論危害極大！事實(shí)告訴我們，入世是一把雙刃劍，經(jīng)濟(jì)依存度在提高，競爭和較量也更加激烈，拳頭企業(yè)核心競爭力強(qiáng)弱決定國家的命運(yùn)。連西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，也做不到將本國的經(jīng)濟(jì)命脈、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)栓到人家的戰(zhàn)車上！試想，如果社會(huì)主義中國的金融系統(tǒng)、核能源、糧食、軍工、核心通信、主干鐵路以及新疆、西藏等邊疆地區(qū)的支線鐵路，掌控在外國資本或私人資本手里，會(huì)對國家安全帶來何等嚴(yán)重的政治后果？

應(yīng)當(dāng)嚴(yán)禁以國企改制為名，放棄國資控股權(quán)，改變國企性質(zhì)。混合是為了促進(jìn)競爭，控股并不是壟斷?？毓墒且环N產(chǎn)權(quán)競爭，是在融資共進(jìn)中競大競強(qiáng)。特別是在上市的情況下，對國有資本的運(yùn)作管理提出了更高要求，絕不像有人說的一“混”了事，可以當(dāng)甩手掌柜了。要服從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要，做到開而有節(jié)，放而有度，守住底線，競爭發(fā)展，尤其要確保國有資本在重要骨干企業(yè)有效控股和保值增值，支持重點(diǎn)國有企業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮其在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱作用和國際競爭中的主力軍作用。在總體上，應(yīng)形成四種類型：一是關(guān)系國家核心安全的部門賠錢也得干，不能融資，但可以國資拆分競爭；二是經(jīng)濟(jì)命脈、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)可以吸引融資，但必須國資絕對控股，重在提高國際競爭力；三是重要的競爭性行業(yè)要混合共進(jìn)，國資可保持相對控股，在競爭中保值增值，做大做強(qiáng)。四是對于一些普通的一般競爭企業(yè)，國資不一定控股。需要強(qiáng)調(diào)，對這類情況，目前應(yīng)主要指現(xiàn)有的效益較好且需國家支持的非公企業(yè)，國資可以參股形式，主動(dòng)“混”進(jìn)去，組成混合所有制企業(yè)，借雞下蛋，贏得更好的效益。市場經(jīng)濟(jì)條件下，“混合”就應(yīng)該是雙向、平等的，如果只許民資、外資“混”進(jìn)來，不讓國資“混”出去，那是不公平的。

4.重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)。深化國企改革，要求國家對國有資產(chǎn)的管理，由實(shí)物形態(tài)管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)管理為主，這不等于說今后可以不重視國企發(fā)展，只重視國資運(yùn)作。一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不能光看資本增值數(shù)量，更要看資產(chǎn)實(shí)際質(zhì)量，關(guān)鍵和基礎(chǔ)還在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。中國不是新加坡，上海不是香港，靠炒股票，是炒不出“中國夢”的！資本富國，不等于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。只重資本價(jià)值形態(tài)，不顧實(shí)物形態(tài)，一個(gè)大國經(jīng)濟(jì)就成為建在虛擬世界的空中樓閣。在資本市場上，無論是讓國資被人家玩于股掌，還是為國資保值而將關(guān)系國計(jì)民生的實(shí)體經(jīng)濟(jì)拋于不顧，都是對國家對人民的不負(fù)責(zé)任。說到底，搞好做強(qiáng)國企，才是社會(huì)主義國家經(jīng)濟(jì)立于不敗的支柱和基石，靠別的是靠不住的。

三、把握總原則：不能借改革化公為私謀取暴利

習(xí)近平總書記對國企改革可能出現(xiàn)的問題看得很明白，一針見血地指出，有些人想借改革之機(jī)，搞國企私有化、化公為私謀取暴利。

1.私有化必然帶來嚴(yán)重的腐敗。有人稱，國有就是腐敗根源，國企私有化才能從體制上根本反腐。其實(shí)，國企私有化不但不是反腐，恰恰是最大最徹底的腐敗。所謂腐敗，本質(zhì)就是化公為私，用國企私有化的辦法解決腐敗問題，正中腐敗分子下懷，實(shí)質(zhì)是搞了徹頭徹尾的公權(quán)私化、公利私有，從根本制度上實(shí)現(xiàn)化公為私的腐敗目的。目前，國內(nèi)外某些勢力正盯著這塊肥肉，認(rèn)為這是本世紀(jì)從中國可撈取的最后最難得的一份“改革紅利”。如果國企改革成為腐敗分子的紅利，那黨中央在全國人民心目中就將威望掃地，打虎拍蠅都會(huì)成為笑話。因此，在國企發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)和股份制改造中，務(wù)必抓住要害，堵住化公為私的路子和漏洞。

2.國有資產(chǎn)既不能內(nèi)部折股瓜分，也不能價(jià)值低估。國有資產(chǎn)是我國社會(huì)全民所有的法定資產(chǎn)，全體國民都是“股東”，任何人也沒有權(quán)力以改革之名將其變?yōu)槟骋徊糠秩说乃疆a(chǎn)。產(chǎn)權(quán)明晰首先要保證國有資產(chǎn)神圣不可侵犯，即使國企內(nèi)部的職工和領(lǐng)導(dǎo)，也不能自己決定給自己分股送股，把全民的公產(chǎn)變成個(gè)人的私產(chǎn)，這是違憲的。推行職工持股試點(diǎn)，可以自己掏錢買股增資，而不能把國有資產(chǎn)打折分股。國企搞股份制，無論是將來可上市的資本部分，還是不能上市的資產(chǎn)部分，都必須如實(shí)評(píng)估，不能低估。

3.國有資產(chǎn)不能任意出賣轉(zhuǎn)讓。發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，既可以搞新項(xiàng)目合資合股，也可以老項(xiàng)目吸收參股增資擴(kuò)股，完全沒有必要走賣產(chǎn)權(quán)之路?！盎旌稀辈灰欢ā拔彝四氵M(jìn)”、“我賣你買”，基本做法應(yīng)該是“多元投資”、“合力共進(jìn)”，要“做加法不做減法”。如果以改革之名，強(qiáng)制要求國企向外資、私資出賣產(chǎn)權(quán)，那就不是為了加強(qiáng)國企，而是為了搞掉國企！近期傳聞，有的國企盈利狀況不錯(cuò)，也不乏擴(kuò)張資金，但為貫徹上面的指示，降低門檻引進(jìn)外資、私資，準(zhǔn)備拿優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)當(dāng)非優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)出賣，認(rèn)為不是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)人家不買，把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和賺錢部門拱手相讓，以顯示“誠意”。這是什么“誠意”，符合市場經(jīng)濟(jì)原則嗎？簡直是天大笑話！

4.國企改革要強(qiáng)調(diào)國有資本控股。在國企改制中必須堅(jiān)持國資控股，不控股就是私有化，就不是國企。由外資或私資控制的混合企業(yè)，是向私人資本負(fù)責(zé)，為私人資本利益服務(wù)的，受自身利益最大化的驅(qū)動(dòng)，在逃稅漏稅、經(jīng)營不規(guī)范等方面，只會(huì)比國企更差更難控制；其內(nèi)部貧富兩極分化也不受控制。有關(guān)資料表明，在我國規(guī)模以上工業(yè)中，2003—2012年私企數(shù)量增長2.84倍（年均增長14.4%），資產(chǎn)總額增長17.4倍（年均增長33.1%），主營收入增長22.9倍（年均增長37.3%），利潤總額增長40.2倍（年均增長45.0%），堪稱世界上增長最快、最賺錢的企業(yè)群體，而同期國企的戶數(shù)、資產(chǎn)和主營收入在工業(yè)企業(yè)中所占比重都急劇下降。但在向國家繳納的稅金及附加比例中，2012年私企僅占13.0%，國企占70.3%。對國資控股的混合所有制企業(yè)，不但要公平稅賦，合理規(guī)范上繳利潤，還要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主管理監(jiān)督，防止在政府“松綁”、企業(yè)自主的情況下內(nèi)部搞腐敗。

四、把握總政策：關(guān)鍵是“公開透明”

混合經(jīng)濟(jì)和股份制改造是個(gè)“筐”，要有效防止有人在這個(gè)“筐”里揣私貨、黑貨，借改革化公為私謀暴利，就必須把握一個(gè)總政策，即習(xí)近平總書記講的“改革關(guān)鍵是公開透明”。公開透明，就要堅(jiān)決破除“神秘主義”，把改革的“暗筐”變成“玻璃筐”，置于全社會(huì)監(jiān)督之下，讓黑腐行為無處藏匿。

1.方案細(xì)則公開。國企改革方針政策、總體方案和措施細(xì)則要公開，接受人民質(zhì)疑，聽取群眾意見，修改完善后，經(jīng)全國人大審議通過才能實(shí)施。每個(gè)國企改革的具體方案、實(shí)施細(xì)則及理由也要公開，接受社會(huì)公眾的質(zhì)疑，接受國家安全部門、經(jīng)濟(jì)主管部門和紀(jì)檢司法部門的共同審查。在改革中，全民所有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)能否出賣轉(zhuǎn)讓，不能企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)說了算，也不能政府部門說了算，必須提交人大審議決定。

2.資產(chǎn)評(píng)估公開。國企資產(chǎn)評(píng)估要逐項(xiàng)公開，從評(píng)估對象、項(xiàng)目，評(píng)估人的資格和社會(huì)公信度，到評(píng)估結(jié)果和依據(jù)，都要向全社會(huì)公示，召開聽證會(huì)，利用包括網(wǎng)媒在內(nèi)的各種渠道，接受社會(huì)質(zhì)疑。如有疑義，必須重新審核。

3.實(shí)施過程公開。無論是國企內(nèi)部資產(chǎn)評(píng)估核算、組織調(diào)整、職工持股試點(diǎn)，還是與什么對象合作、怎么合作，股份混合公司的組成、資產(chǎn)來源和配比，以及控股情況等，要全過程地公開信息、公開操作，接受社會(huì)輿論、專門機(jī)構(gòu)和企業(yè)職工的共同監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題，必須立即制止和查處。

4.資本交易公開。原則上只有批準(zhǔn)上市的國資部分才能出售，在證券市場上公開交易。個(gè)別未上市國資部分經(jīng)法定程序批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓，也必須在資本市場上公開競價(jià)，不能搞私下交易。

建議黨中央運(yùn)用抓群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，派出由有關(guān)部門聯(lián)合組成的中央國企改革巡視檢查小組，到各地聽取群眾意見，監(jiān)督國企改革實(shí)施全過程，堅(jiān)決制止和查辦改革過程中的一切違憲違法腐敗行為，驗(yàn)收評(píng)估國企改革成效，向全國人大報(bào)告，并向廣大人民群眾通報(bào)。

本輪國企改革的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，至少應(yīng)有三條：（1）在社會(huì)總資產(chǎn)中，國有資產(chǎn)比重和國資所控制的資產(chǎn)比重，均比過去有明顯提高；（2）國企在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用發(fā)揮得更好，資產(chǎn)經(jīng)營效益更好，給國家上繳的稅利水平明顯提高；（3）在國企改革過程中沒有發(fā)生國有資產(chǎn)流失和化公為私現(xiàn)象。