保定市農(nóng)村財(cái)務(wù)人員教育培訓(xùn)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

徐艷華

摘要：本文全面分析了保定市農(nóng)村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍現(xiàn)狀，選取保定市望都縣作為樣本，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷對(duì)望都縣農(nóng)村財(cái)務(wù)人員教育培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。針對(duì)望都縣農(nóng)村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)及培訓(xùn)中存在的突出問(wèn)題及其原因進(jìn)行深入剖析，有針對(duì)性地提出了加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員教育培訓(xùn)的對(duì)策和建議，以促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍更好地服務(wù)于河北省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)人員 望都縣 現(xiàn)狀 對(duì)策

2009年河北省農(nóng)村財(cái)務(wù)人員教育培訓(xùn)工作開始啟動(dòng)，幾年來(lái)，保定市通過(guò)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，其理論水平和專業(yè)技術(shù)能力得以提高；農(nóng)村財(cái)務(wù)人員教育培訓(xùn)工作長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制也初步建立；逐步實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)人員持證上崗，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理向民主化進(jìn)程邁進(jìn)；把培訓(xùn)與基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合，科學(xué)規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，建立民主理財(cái)監(jiān)督小組和村民議事會(huì)；運(yùn)用多媒體遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)管理，促進(jìn)了市、縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)，形成了全市運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的體系。然而，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)、農(nóng)村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)工作各方面問(wèn)題都還非常嚴(yán)重，亟待解決。

1 保定市農(nóng)村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)現(xiàn)狀

2012年保定市27個(gè)縣（市、區(qū)）財(cái)政局組織16981名村干部和村會(huì)計(jì)（含代理機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)）參加了農(nóng)村財(cái)務(wù)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)，完成全市計(jì)劃的100%，其中培訓(xùn)村會(huì)計(jì)5396人，村干部10055人，代理機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)876人，其他人員654人，培訓(xùn)點(diǎn)和面實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，培訓(xùn)水平和質(zhì)量有了大幅度提高，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作取得了一些成績(jī)，但此項(xiàng)工作剛剛起步，尚屬初始階段，還存在不少問(wèn)題亟待解決。

表1 保定市農(nóng)村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)構(gòu)成

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2 保定市農(nóng)村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)存在問(wèn)題分析

2.1 農(nóng)村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)工作得不到重視

由于農(nóng)村財(cái)務(wù)人員生活在農(nóng)村，在具有農(nóng)民身份的同時(shí)兼職從事會(huì)計(jì)工作，因此，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的后續(xù)教育問(wèn)題沒(méi)有得到足夠重視?！稌?huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》中第八條指出“會(huì)計(jì)人員享有參加繼續(xù)教育的權(quán)利和接受繼續(xù)教育的義務(wù)”，而第九條指出“會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的對(duì)象是取得并持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的人員”。但對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行的后續(xù)教育并沒(méi)有完全涵蓋農(nóng)村財(cái)務(wù)人員，這主要是由于大部分的農(nóng)村財(cái)務(wù)人員沒(méi)有會(huì)計(jì)資格證書造成的。通過(guò)對(duì)農(nóng)村地區(qū)培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)重視程度調(diào)查顯示：對(duì)培訓(xùn)的評(píng)估工作非常重視的占到10.7%，重視的占到12.6%，不太重視的占到29.8%，不重視的比率高達(dá)46.9%，這說(shuō)明各級(jí)主管部門不重視農(nóng)村會(huì)計(jì)的教育問(wèn)題，更不用說(shuō)從有效的教育經(jīng)費(fèi)中撥出足夠的專項(xiàng)資金用于農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的教育。

2.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員作為一支有生力量，不僅隊(duì)伍龐大而且覆蓋面很廣，因此，經(jīng)費(fèi)保障是開展大規(guī)模以及長(zhǎng)期性農(nóng)村財(cái)務(wù)人員教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)屬于二元制，加上農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，由于經(jīng)費(fèi)短缺，保障正常的運(yùn)轉(zhuǎn)都是比較困難的，更別說(shuō)從有限的經(jīng)費(fèi)中抽出足夠數(shù)額的經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的教育，加上國(guó)家沒(méi)有專項(xiàng)投入，從而造成農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的教育經(jīng)費(fèi)微乎其微。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員提供的義務(wù)培訓(xùn)投入較大，培訓(xùn)時(shí)間在3天的人均花費(fèi)約600元左右，有限的基層財(cái)力難以持續(xù)開展培訓(xùn)工作。此外，經(jīng)費(fèi)短缺同時(shí)也造成無(wú)法聘請(qǐng)綜合實(shí)力強(qiáng)的培訓(xùn)師以及租賃簡(jiǎn)陋的培訓(xùn)場(chǎng)地，從而形成單調(diào)的培訓(xùn)方式。

2.3 農(nóng)村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)師資力量有待提高

由于農(nóng)村財(cái)務(wù)人員數(shù)量龐大、文化程度低、業(yè)務(wù)素質(zhì)低，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，工作量大、培訓(xùn)期長(zhǎng)，所需培訓(xùn)教師數(shù)量較大，而牽頭單位及培訓(xùn)授課老師人手少且多是兼職，工作壓力大，成為制約農(nóng)村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)工作進(jìn)一步拓展的主要原因。

3 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)的具體對(duì)策

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成長(zhǎng)效機(jī)制

財(cái)務(wù)部門作為農(nóng)村財(cái)務(wù)人員教育的主管部門，除了提高對(duì)財(cái)務(wù)人員的教育培訓(xùn)工作的重視外，還應(yīng)當(dāng)將其列入重要的議事日程。此外，縣級(jí)黨政部門、農(nóng)經(jīng)部門以及相關(guān)組織部門也要加大支持和協(xié)作力度，根據(jù)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)狀況，按照“缺什么補(bǔ)什么，需要什么培訓(xùn)什么”的原則精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案并解決實(shí)際問(wèn)題，最終提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和能力。如對(duì)實(shí)行代理記賬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員以會(huì)計(jì)電算化、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算培訓(xùn)為主；對(duì)村書記、村長(zhǎng)，理財(cái)小組以會(huì)計(jì)制度、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、相關(guān)法律法規(guī)和職業(yè)道德培訓(xùn)為主，既照顧專業(yè)，又突出重點(diǎn)。

在提高認(rèn)識(shí)的同時(shí)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。為了強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)并加強(qiáng)督促落實(shí)，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)成立農(nóng)村財(cái)務(wù)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組。省市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督以及管理全省農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作；縣級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)實(shí)行局長(zhǎng)負(fù)責(zé)以及分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，由函校具體負(fù)責(zé)，明確目標(biāo)責(zé)任，齊抓共管，形成培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，循序漸進(jìn)，量力而行，盡力而為，逐步推廣到全面，確保質(zhì)量，培訓(xùn)對(duì)象由農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)一步延伸到村屯、小組組長(zhǎng)及村民代表。

3.2 加大經(jīng)費(fèi)投入

對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)不僅涉及教材、教師以及教室，同時(shí)還涉及學(xué)員食宿等眾多工作，因此，需要大量的經(jīng)費(fèi)作保障。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的保障根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而不同，尤其在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)很難保證培訓(xùn)工作的順利開展。為了促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員教育培訓(xùn)工作能夠持續(xù)健康地開展必須具有資金保障，因此，各地應(yīng)嚴(yán)格按照中組部關(guān)于保證干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的有關(guān)要求和財(cái)政部關(guān)于“將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算”的規(guī)定，逐級(jí)加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。

3.3 緊貼基層需求，確保培訓(xùn)成效

培訓(xùn)的主體是縣級(jí)函授站，從實(shí)際出發(fā)滿足培訓(xùn)需求，確保培訓(xùn)效果。首先，對(duì)基層培訓(xùn)需求進(jìn)行調(diào)查，據(jù)此確定培訓(xùn)內(nèi)容。其次，將案例教學(xué)作為政策以及理論講解的突破口，由于參加培訓(xùn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)人員都是帶著實(shí)際問(wèn)題來(lái)的，因此，培訓(xùn)不僅接地氣，而且通俗易懂，并且最終能夠有效地解決實(shí)際問(wèn)題。再者，培訓(xùn)語(yǔ)言要“入鄉(xiāng)隨俗”，培訓(xùn)語(yǔ)言表述時(shí)也要入鄉(xiāng)隨俗，盡量避免專業(yè)術(shù)語(yǔ)。另外，要實(shí)行跟蹤回訪制度，在培訓(xùn)休息間隙，與學(xué)員及時(shí)溝通，根據(jù)實(shí)際需要不斷調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法，在結(jié)束后進(jìn)行跟蹤反饋和業(yè)務(wù)規(guī)范指導(dǎo)活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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