新建項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系探討

張永康

摘要：新建項(xiàng)目由于各種原因往往缺乏有效的紀(jì)律監(jiān)管，一直以來(lái)都是腐敗問(wèn)題高發(fā)區(qū)重災(zāi)區(qū)。行之有效的預(yù)防體系必須從制度著手，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、教育機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、防控機(jī)制、查處機(jī)制等方面著手，形成扼制腐敗行為發(fā)生的閉合式管理鏈條。

關(guān)鍵詞：新建項(xiàng)目 廉政 防控

近年來(lái)，江蘇徐州礦務(wù)集團(tuán)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移發(fā)展跨度大、步伐快，一批重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的接替和保障。廣大干部職工為推動(dòng)項(xiàng)目早日建成默默奉獻(xiàn)，為縮短達(dá)產(chǎn)見(jiàn)效時(shí)間嘔心瀝血。同時(shí)也要看到，少數(shù)干部在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中思想腐化墮落，“項(xiàng)目建好了，干部倒下了”。干部出問(wèn)題固然有自身的原因，同時(shí)也說(shuō)明企業(yè)的體制機(jī)制還不完善，法紀(jì)教育不夠嚴(yán)格，處罰處理不夠及時(shí)，建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系勢(shì)在必行。

1 重要意義

建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，是預(yù)防腐敗的必然之舉。預(yù)防和懲治腐敗是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，做到懲防并舉、注重預(yù)防就是要把腐敗問(wèn)題控制在萌芽狀態(tài)。建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系是新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作的客觀需要，是完善“懲防體系”的一項(xiàng)重要舉措。完善的防控體系可以堵塞制度漏洞，保持反腐事前控制狀態(tài)，降低或控制黨員干部犯錯(cuò)的可能性。健全的防控體系可以提高黨員干部拒腐防變的自覺(jué)性和主動(dòng)性，培養(yǎng)其廉潔從業(yè)意識(shí)。

建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，是項(xiàng)目實(shí)施的重要保障。項(xiàng)目安全、高效建成是對(duì)投資最好的回報(bào)。當(dāng)前，徐礦集團(tuán)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)期，亟需新建項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)見(jiàn)效發(fā)揮作用。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程包含行政審批、征地拆遷、招投標(biāo)、資金撥付等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都關(guān)系到項(xiàng)目質(zhì)量、工期和安全，同時(shí)每個(gè)環(huán)節(jié)都與權(quán)力使用掛鉤，存在濫用權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)防控體系就是要控制項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，使上一個(gè)環(huán)節(jié)平穩(wěn)順利過(guò)渡到下一個(gè)環(huán)節(jié)，確保不因某個(gè)環(huán)節(jié)錯(cuò)誤影響整體項(xiàng)目實(shí)施。

建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，是對(duì)黨員干部的政治愛(ài)護(hù)。黨員干部手中大多握有一定權(quán)力，時(shí)時(shí)刻刻都不同程度地面臨著考驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)。權(quán)力越大，風(fēng)險(xiǎn)就越高。保證每個(gè)黨員干部干成事不出事，是反腐倡廉工作的重要任務(wù)，更是黨組織對(duì)黨員干部的基本要求。建設(shè)防控體系，就是要從政治上關(guān)心、愛(ài)護(hù)和保護(hù)黨員干部，讓黨員干部干凈做事、廉潔從業(yè)。同時(shí)，深入排查黨員干部權(quán)力腐敗“隱患”，關(guān)口前移，超前預(yù)防，從源頭上加以扼制，使各級(jí)黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤。

2 新建項(xiàng)目存在的廉政問(wèn)題

①組織不健全，制度不完善。因項(xiàng)目施工的時(shí)間性，未設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，預(yù)防和懲治腐敗無(wú)執(zhí)行主體；忙于工期進(jìn)度，疏于建章立制，權(quán)力運(yùn)行存在失控風(fēng)險(xiǎn)。

②投資金額大，招標(biāo)采購(gòu)頻。工程項(xiàng)目投資金額較大，涉及招投標(biāo)工作較多，存在權(quán)錢交易風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別干部濫用手中權(quán)力，手握資金審批權(quán)限，存在吃拿卡、干預(yù)招標(biāo)現(xiàn)象。

③時(shí)間跨度長(zhǎng)，過(guò)程環(huán)節(jié)多。工程項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間跨度長(zhǎng)，監(jiān)管難度大。個(gè)別干部禁不住長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)外誘惑，找漏洞鉆空子。有的對(duì)基建期“花錢”思想理解偏差，不該花的錢亂花，貪污、侵吞國(guó)有資產(chǎn)。

3 防控對(duì)策

健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目廉潔高效運(yùn)行。堅(jiān)持和完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，鞏固黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持的良好局面。進(jìn)一步明確責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人需率先垂范、嚴(yán)格自律，整體管控項(xiàng)目實(shí)施，履行“一崗雙責(zé)”，帶好班子、管好隊(duì)伍、約束親朋；分管領(lǐng)導(dǎo)要依據(jù)分工做好分內(nèi)工作，失職要問(wèn)責(zé)，越權(quán)要追責(zé)。紀(jì)檢審計(jì)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，做好項(xiàng)目實(shí)施各階段審計(jì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題。

健全教育機(jī)制，增強(qiáng)干部廉潔從業(yè)意識(shí)。把教育作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的第一道防線，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員，學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)和企業(yè)制度，開(kāi)展理想信念教育，不斷增強(qiáng)黨員干部的廉政意識(shí)和榮辱意識(shí)。把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和工程項(xiàng)目管理人員作為教育重點(diǎn)，使其在工作中端正態(tài)度，在生活上保持健康情趣，始終把自己的行為約束在道德準(zhǔn)則之內(nèi)，規(guī)范在黨紀(jì)國(guó)法之中。

健全防控機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”。新建項(xiàng)目建設(shè)全程必須堅(jiān)持“三重一大”決策制度，重大決策事項(xiàng)和大額資金使用必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定，并予以公示，接受職工群眾監(jiān)督。細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的立項(xiàng)跑辦、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量控制、物資采購(gòu)、節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的管控和約束制度，上一環(huán)節(jié)不合格，不準(zhǔn)進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范、高效、公開(kāi)運(yùn)行，有效控制和解決暗箱操作行為發(fā)生。

健全查處機(jī)制，堅(jiān)決懲治腐敗行為。審計(jì)工作組要進(jìn)入重大項(xiàng)目做好過(guò)程審計(jì)，項(xiàng)目黨組織要保證審計(jì)工作組工作的獨(dú)立性，使審計(jì)工作不受外部環(huán)境干擾。紀(jì)檢監(jiān)察組織要堅(jiān)持“查辦案件是盡職、不查案件是失職”的履職理念，堅(jiān)持有案必查、違紀(jì)違規(guī)必究。嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部和工程管理人員在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的腐敗行為，追究有關(guān)責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，果斷移交司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。

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