國外如何管束公務消費

施研

公務接待中的大吃大喝、奢侈浪費乃至腐敗問題，已經(jīng)成為世界各國人民的眾矢之的，因為它不僅加重了行政成本，更侵蝕了老百姓對政府的信任。為此，不少國家和地區(qū)紛紛宣布完善公務接待制度，甚至醞釀出臺專門的反浪費法，通過剛性的制度約束、長效的監(jiān)督機制和嚴厲的懲處手段來管束職務行為。

怎么吃喝管得細

嚴格的財務制度和細密的管理制度是遏制公務支出惡性膨脹的釜底抽薪之策。一些國家的實踐證明，政府財務制度越具體明確，管理制度越嚴格精細，公款隨意支配的空間就越小。

一是嚴格限定接待對象。意大利規(guī)定，禁止政府機構(gòu)和公共服務部門之間相互接待，不得報銷國內(nèi)接待費用，公務接待只能針對外事活動。在美國，官場內(nèi)部的公款接待幾乎沒有，總統(tǒng)專機“空軍一號”上的午餐也不是免費的，每個乘客都必須自掏腰包。

二是嚴格設定接待標準。在加拿大安大略省，任何情況下都不得報銷酒類發(fā)票，位于辦公區(qū)24公里以內(nèi)時不得在外就餐，所有公務員的報銷標準都是早餐8.75加元、午餐11.25加元和晚餐20加元。美國各州規(guī)定的具體標準有所不同，加州是每人10美元，康涅狄格州則是每人9美元，超過這個標準，就算行賄受賄。如果請客費超過一定數(shù)額，必須經(jīng)議會通過下?lián)苓@筆資金，否則查出會被納稅人起訴。2010年倫敦二十國集團領導人峰會期間，酒類支出高達6000英鎊，導致英國財政部長不得不宣布廢除政府的酒類采購委員會。

三是嚴格落實審批制度。美國規(guī)定，公務宴請必須使用政府信用卡結(jié)算，報請審批時必須詳細列明宴請地點、參加人數(shù)、餐費標準等，審批人和首席財務官都是接待費用的責任人。俄羅斯財務制度十分復雜，審批和報銷過程經(jīng)常耗時數(shù)月，許多人為避免麻煩寧愿自己花錢請客。在英國，每個財年到來之前，各個部門的接待費用都已經(jīng)劃定，超支就得自掏腰包。2012年10月，英國議員喬治·奧斯本在國內(nèi)出差時乘坐超標準的火車商務座，最后不得不自己補上160英鎊的差價。

監(jiān)督無處不在

監(jiān)督是落實制度的重要保障。在一些國家，無論是專門機構(gòu)，還是社會和媒體，處處都有雪亮的眼睛緊盯著官員的公務開支。

一是專門機構(gòu)監(jiān)督。英國下議院設有標準和特權(quán)委員會，負責監(jiān)督和調(diào)查議員的公款報銷事宜，議員接受25英鎊以上的款待后必須向其匯報。新加坡成立了專門的“減少浪費委員會”，全面監(jiān)管社會各部門特別是政府機構(gòu)的消費開支。美國成立政府公務出差咨詢委員會，負責監(jiān)督公務開支，研究制定成本更低、效率更高的差旅費報銷規(guī)定。

二是監(jiān)察審計監(jiān)督。監(jiān)察和審計是揭弊糾錯的重要利器。2011年9月，美國司法部代理監(jiān)察長辛西婭·施內(nèi)達爾推出“政府餐飲成本審計報告”，詳細列舉小布什、奧巴馬兩屆政府召開10次執(zhí)法會議期間觸目驚心的餐飲腐敗，包括16美元一塊的松餅（市場價2美元）、每人76美元的午餐等，責令政府立即整改。

三是輿論監(jiān)督。在發(fā)達國家，對公務消費的監(jiān)督，媒體是一股非常強大的力量。無處不在的媒體幾乎是拿著放大鏡在挑公務人員特別是高級公務人員公務消費方面的 “毛病”。而一旦被媒體曝光或被公眾舉報，往往引發(fā)強大的輿論壓力和相應的法律與行政制裁。 2009年以來，英國《每日電訊報》連續(xù)曝光議員亂報銷、超標準報銷丑聞，導致近400名議員不得不退還所報銷款項。2011年，該報根據(jù)政府公開信息，發(fā)現(xiàn)政府18個部門的官員入住豪華酒店費用高達150萬英鎊，餐飲開支37萬英鎊，高爾夫、球賽、演出等門票和禮物支出11.7萬英鎊，最終有6名公務員被解職，1人被判刑。

四是大眾監(jiān)督。日本建立了民間行政觀察員制度，定期召開“全國公民權(quán)利代言人聯(lián)絡會議”，對政府行為進行監(jiān)督，檢查納稅人的錢到底是怎么用的。美國民間機構(gòu)“公民反對政府浪費評議會”專門調(diào)查和曝光政府浪費行為。在芬蘭，上至總理下至普通科員，一起吃飯的有哪些人，跟工作有什么關系，點了什么菜，花了多少錢，都要巨細無遺地在網(wǎng)上公開。芬蘭就曾有中央銀行行長級別的高官，在公務接待中上了一道鵝肝，媒體上網(wǎng)查閱菜單后曝光，行長因此而下臺。英國自2009年起對外公布200余名高級公務員的接待費用，項目多達1700項。

因一頓飯錢獲罪

在許多國家，超標公務接待或違規(guī)報銷公款都將受到嚴厲懲處，甚至可能構(gòu)成刑事犯罪。

在意大利，刑法直接將公款吃喝和公款娛樂界定為貪污罪，只要有人舉報，就會受到刑事調(diào)查。

在新西蘭，違規(guī)報銷公款的后果非常嚴重。2010年2月，住房兼漁業(yè)部長菲爾·希特利因以會議費名義報銷私人旅游時購買的兩瓶葡萄酒，被迫辭職。同年11月，少數(shù)民族事務部長和婦女事務部長黃徐毓芳，因涉嫌公款報銷其丈夫海外旅行費用而宣布辭職，并接受相關部門的調(diào)查。

在德國，公務員不得接受超過15歐元的禮物或吃請，因一頓飯錢獲罪的大有人在。2012年3月，慕尼黑市警察局局長施密德保爾被判受賄罪名成立，起因是2008年他和另一名警官接受卡扎菲的兒子賽義夫的宴請，所消費的60多歐元遠遠超過法定標準。

除追究當事人責任外，不少國家還追究部門領導和分管領導的責任。 2012年4月，美國聯(lián)邦政府總務管理局被發(fā)現(xiàn)在拉斯維加斯豪華酒店舉行耗資高達83.5萬美元的員工培訓后，負責培訓事務的4名職員僅僅被停職，但總務管理局局長瑪莎·約翰遜被責令辭職，政府建筑服務處負責人和局長助理直接被解職。

（摘自《解放日報》）