搬與錢的糾結

武陵山區(qū)是我國最大的集中連片特困區(qū)，跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市71個縣市區(qū)，少數(shù)民族聚集多，貧困人口分布廣。在這個片區(qū)的扶貧攻堅實踐中，一些地方對部分深居偏遠山區(qū)的居民實施易地搬遷，實現(xiàn)了社會效益和生態(tài)效益的多贏。

然而，由于補助標準較低，搬遷成本高，許多貧困群眾存在“想搬、怕搬”的矛盾心態(tài)。同時，搬遷過程中涉及的土地和搬遷戶后續(xù)發(fā)展等困難和問題也值得關注。

搬出大山才能治窮根

位于重慶市黔江區(qū)武陵山腹地的中元村，是一個典型的高寒貧困山村，全村有626戶2400多人?！吧缴响F滿坡，山高路陡土地薄，辛辛苦苦忙到頭，又缺吃來又缺喝”，這首民謠真實地勾勒出中元村村民生活的惡劣環(huán)境。2005年，該村農民的人均純收入不到1000元。

為了治窮根，黔江區(qū)在充分調研，尊重村民意愿的基礎上，從2006年起整合各方面資金，先期將位于海拔1200多米高寒山區(qū)的73戶328人搬遷下山，并投入100多萬元資金完善了水電路等基礎設施。

在中元村搬遷安置點，一幢幢居民樓煥然一新，街道寬敞整潔，環(huán)境優(yōu)美，居民生活安適。中元村黨支部書記費元忠說：“沒有扶貧搬遷，村民恐怕一輩子都離不開深山，也很難擺脫貧困。現(xiàn)在大家住的是樓房，喝的是自來水，村口就有農村客運站，坐車10分鐘就能到鎮(zhèn)上趕場?！?/p>

黔江區(qū)長吳忠表示，搬遷群眾原本散居在高山峽谷里，當中有很大一部分居住在海拔800米以上的高寒地帶，大部分是貧困人口，基礎設施和公共服務很難覆蓋，是扶貧攻堅的“硬骨頭”。對這些特困群眾，若采取常規(guī)方式就地開發(fā)扶貧，不但投資大、耗時長、不能穩(wěn)定脫貧，而且不利于生態(tài)恢復，形成惡性循環(huán)。將他們搬出大山，既可實現(xiàn)貧困農戶搬遷致富，從根本上擺脫貧困，又可有效保護資源環(huán)境，促進武陵山區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

成本高 補助低 顧慮多

毛壩村是重慶酉陽土家族苗族自治縣一個典型的高寒山村，有824戶2760人。為了讓村民盡快脫貧，酉陽縣從2007年開始對部分貧困家庭實施易地扶貧搬遷，目前實施搬遷的有280多戶900余人。

毛壩村黨支部書記姚昭軍說，扶貧搬遷對于解決山區(qū)貧困來說是個好事，但對搬遷農戶來說，代價很高，大多農戶是拼了“老本”才搬出來的。他算了筆賬：按照規(guī)劃，搬遷安置房面積240平方米左右，當時建房造價為10—15萬元，現(xiàn)在的建房成本更高了，至少需要20萬元。農戶實際得到的現(xiàn)金補助每戶平均不到2萬元，許多農戶為了搬遷，不得不向親戚朋友借款或到銀行貸款?！澳壳鞍岢龅霓r戶，條件算是好的。當時沒搬的往往都是特困戶，照現(xiàn)在的建房成本，是很難搬出來的?！币φ衍娬f。

目前，易地扶貧安置涉及多個部門的多種扶貧資金，主要包括易地扶貧安置專項資金、以工代賑資金、退耕還林還草補助資金等。在當前建材和勞動力成本普遍上漲的情況下，各項資金的補助標準相對偏低。

從各地的實施情況看，國家補助的易地扶貧資金，僅能基本滿足公共設施建設和最必需的基礎設施建設投入；建房補助資金杯水車薪，即便加上地方配套，絕大部分搬遷農戶也只能靠借款和貸款完成搬遷。比如貴州省松桃苗族自治縣大興鎮(zhèn)安置點，總投資2923萬元，其中農戶就要自籌2000萬元，200戶移民每戶要支付10萬元左右。

在武陵山區(qū)，貧困群眾對易地扶貧搬遷存在矛盾心態(tài)：一方面渴望改善生產生活條件，或為下一代創(chuàng)造好的生活環(huán)境，支持搬遷；另一方面因高昂的搬遷成本讓一些農戶“望而卻步”，從而導致“想搬、怕搬、搬不下來”。

另外，重慶、湖北等地相關部門反映，土地問題也是制約易地扶貧搬遷的一大難題。扶貧搬遷安置地大多屬于高寒山區(qū)或深山河谷地區(qū)，可供安置的用地資源少，土地調整難度大。安置地原住農民大多不愿轉讓土地，客觀上增加了易地安置土地的調整難度。在國家從嚴控制建設用地的宏觀背景下，近些年很多地方停止了農村宅基地審批，一些地方通過充分挖掘土地，調整潛力解決搬遷群眾安置用地問題，但遠遠不能滿足需求。

長效政策扶持機制亟待建立

據(jù)了解，武陵山區(qū)部分移民通過扶貧搬遷，住房條件、生活環(huán)境得到較大改善，一些搬遷農戶在各方幫助下，后續(xù)產業(yè)發(fā)展初露端倪。但是，絕大多數(shù)搬遷群眾由于家底薄，缺乏實用技術和市場意識不強，后續(xù)產業(yè)發(fā)展困難，都是靠外出務工收入維持生活。

對此，基層干部群眾建議，國家應當進一步加大對易地扶貧搬遷的財政支持力度，建立財政扶貧資金穩(wěn)定增長機制，并逐步建立多渠道、多元化的融投資機制，提供財力保障。另外，應重視解決搬遷安置土地問題，一方面增加生態(tài)扶貧搬遷用地指標，另一方面要在國家政策范圍內，結合地方實際，積極創(chuàng)新土地的流轉和調整方式。

一些干部群眾呼吁，國家和地方政府應盡快建立起扶持搬遷群眾發(fā)展后續(xù)產業(yè)的長效機制，整合相關項目、資金、信息、技術等資源，幫助搬遷群眾因地制宜發(fā)展成本較小、技術要求不高、風險不大和有特色、有優(yōu)勢、有市場、見效快的后續(xù)產業(yè)。

西南大學、中南民族大學的相關專家則建議，國家層面要加強易地扶貧搬遷政策研究，針對如何積極穩(wěn)妥推進貧困村整村搬遷、對扶貧對象實行差異化扶持政策、扶貧對象基本住房保障等重大問題，研究出臺政策措施，確保扶貧對象搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。endprint