方羽程
浙江仙居是個山區(qū)縣,農(nóng)民收入水平較低,當?shù)卣叨戎匾曓r(nóng)村民生,大力發(fā)展來料加工業(yè),推進產(chǎn)業(yè)扶貧,讓農(nóng)村留守婦女等不出家門就實現(xiàn)就業(yè),帶動了低收入農(nóng)戶增收。
做法
——借勢發(fā)展。浙江民營經(jīng)濟發(fā)達,市場活躍,仙居臨近義烏國際小商品市場,自身擁有較為豐富的工藝品加工資源基礎(chǔ),他們因勢利導(dǎo),積極推動來料加工業(yè)發(fā)展,短短幾年間就成了農(nóng)村一大新興產(chǎn)業(yè)。中央電視臺《新聞聯(lián)播》節(jié)目曾就此作了專題報道。該縣來料加工自2008年起步,2010年加工費總額超億元,2013年達到3億元,年人均增收8700元,為低收入農(nóng)戶創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟收入。步路鄉(xiāng)七里村是個貧困村,村里辦了來料加工中心后,村里400多閑散勞動力在家門口賺錢,人均增收5000多元。
——政策扶持??h政府出臺《關(guān)于扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展來料加工的若干意見》,安排了500萬元財政專項資金和1000萬元農(nóng)村信用社專項貸款,加大公共政策支持力度。信貸支持:對誠實信用、不拖欠加工費、年加工費達到一定數(shù)量的來料加工經(jīng)紀人,給予專項貸款貼息;政策激勵:對評選出的來料加工示范點、優(yōu)秀來料加工經(jīng)紀人,按等次分別給予一定獎勵,并授予年度“優(yōu)秀來料加工經(jīng)紀人”獎牌。同時,積極幫助解決加工場地等實際問題。上張鄉(xiāng)坦頭村村民張申羊,原在江西某小型電站做管理工作,得知縣里出臺了優(yōu)惠政策,毅然回鄉(xiāng)做起了來料加工經(jīng)紀人。他從義烏市場拿原料,再雇人加工,一年時間不到,就帶動了上張鄉(xiāng)、官路鎮(zhèn)、大戰(zhàn)鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村的70戶村民增收,發(fā)放加工費達35萬元。
——搭建平臺?!邦檰枴逼脚_:政府聘請20位在義烏創(chuàng)業(yè)的仙居籍企業(yè)家為顧問,與20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展“1+1”結(jié)對掛鉤和工作指導(dǎo)。聯(lián)絡(luò)平臺:政府設(shè)立仙居駐義烏來料加工聯(lián)絡(luò)處,主抓業(yè)務(wù)拓展,加強市場與經(jīng)紀人、仙居商會、來料加工客商之間的溝通聯(lián)系。業(yè)務(wù)對接平臺:政府機構(gòu)出面,適時組織廠商對接會、產(chǎn)品展示會、業(yè)務(wù)洽談會。服務(wù)平臺:在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立以經(jīng)紀人、加工大戶等為主體的來料加工配送服務(wù)站,由服務(wù)站負責低收入農(nóng)戶來料加工過程中的業(yè)務(wù)聯(lián)系、材料發(fā)放和產(chǎn)品收回,架起市場與加工戶之間的橋梁。目前,仙居全縣已形成了500余人的經(jīng)紀人隊伍,來料加工比較集中的白塔鎮(zhèn)就有加工點96個,經(jīng)紀人126人。
——示范輻射。以全縣40多個來料加工專業(yè)村(示范點)、100多個集中加工點為樣板,充分發(fā)揮其輻射帶動作用,努力形成來料加工“一村一品”、“一村一業(yè)”的格局。業(yè)務(wù)范圍從義烏市場為主,逐漸拓展到溫州、路橋等周邊地區(qū)。加工形式從原來單一的農(nóng)戶“零散加工”逐漸向“有固定場所加工、農(nóng)戶領(lǐng)料加工、鄉(xiāng)村專業(yè)加工”轉(zhuǎn)變;加工品種從原來的以工藝禮品為主,發(fā)展到縫紉、串珠、編織、平車、燈具、禮品20多個品種、100多個產(chǎn)品類別。
建議
仙居來料加工業(yè)發(fā)展到一定階段,也面臨一些新問題,如經(jīng)紀人隊伍在數(shù)量、質(zhì)量上跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,縣級財力不足難以對產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出更大的投入,加工場所和企業(yè)用地受到明顯制約。新的發(fā)展要研究新的措施。
一要加強經(jīng)紀人隊伍培育。積極引導(dǎo)培育青年農(nóng)民、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民大學(xué)生、大學(xué)生“村官”、農(nóng)村青年婦女等群體成為來料加工經(jīng)紀人,實現(xiàn)來料加工經(jīng)紀人隊伍從量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變。加強對經(jīng)紀人開展市場營銷、合同法、經(jīng)濟管理、誠信經(jīng)營等方面知識的培訓(xùn)。并通過免費參加短期培訓(xùn)、赴外考察和集中業(yè)務(wù)對接等專題活動,鼓勵經(jīng)紀人“走出去”與企業(yè)開展業(yè)務(wù)對接。同時,也要重視對從業(yè)者的業(yè)務(wù)加工技術(shù)、市場觀念、質(zhì)量意識、安全知識等方面的培訓(xùn)。
二要積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,嘗試開發(fā)附加值較高、加工利潤較大、加工工序較復(fù)雜的產(chǎn)品或成品加工,以產(chǎn)業(yè)帶的集聚效應(yīng)帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)有一定實力的經(jīng)紀人承接包料加工和來單加工,實現(xiàn)加工產(chǎn)品由半成品向成品提升,或在來料加工工廠化、基地化的基礎(chǔ)上,自己創(chuàng)辦生產(chǎn)企業(yè)。
三要整合資源加大扶持力度。政府引導(dǎo)和扶持是發(fā)展來料加工業(yè)的關(guān)鍵。要根據(jù)形勢發(fā)展,進一步完善來料加工業(yè)扶持政策,在資金、信息、培訓(xùn)、場地、市場和資源等方面給予更多的扶持。在財力有限的情況下,尤其要重視各類公共資源的整合,選擇重點扶持的加工基地,加大政策扶持力度。針對來料加工業(yè)普遍存在的生產(chǎn)場所和發(fā)展用地問題,要積極鼓勵鄉(xiāng)村兩級集體盤活宅基地和行政區(qū)劃調(diào)整、校網(wǎng)撤并后閑置的辦公場所、村校校舍,緩解生產(chǎn)用房不足問題。
(作者單位:西南石油大學(xué)文法學(xué)院)