教育資源向西部?jī)A斜新思考

■本刊記者 宋 亮

教育資源向西部?jī)A斜新思考

■本刊記者 宋 亮

教育資源向西部?jī)A斜、向農(nóng)村傾斜，已經(jīng)成為全社會(huì)的一個(gè)共識(shí)?！督逃冯s志記者采訪了解到，盡管人們普遍認(rèn)識(shí)到教育資源向西部?jī)A斜的重要性，但對(duì)資源該怎樣向西部、農(nóng)村地區(qū)傾斜，缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，就連這一認(rèn)識(shí)本身，也缺乏系統(tǒng)的調(diào)研數(shù)據(jù)和科學(xué)論證的支持。

兩會(huì)再次傳出聲音

“今年的政府工作報(bào)告，對(duì)于教育著墨很多，尤其是扶持農(nóng)村教育的決心很大，確保讓每個(gè)孩子都有成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。黨和政府高度重視教育工作，希望同學(xué)們認(rèn)真學(xué)習(xí)，成為祖國(guó)的棟梁……”

3月20日上午，全國(guó)人大代表、湖南省通道侗族自治縣第一完小校長(zhǎng)蒙蘭鳳在該校五年級(jí)的主題班會(huì)上，向?qū)W生們宣講全國(guó)兩會(huì)精神。從北京回來之后，她多次在不同場(chǎng)合，結(jié)合工作實(shí)際，向?qū)W校師生傳達(dá)兩會(huì)精神。“繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜”“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件”“加強(qiáng)農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)”……政府工作報(bào)告中一系列關(guān)于促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展的語句，令這個(gè)生活在武陵山貧困地區(qū)的侗族教師深受鼓舞。

蒙蘭鳳介紹說：“農(nóng)村義務(wù)教育歷來是我們教育工作的重點(diǎn)，但也是薄弱環(huán)節(jié)。通道縣的農(nóng)村義務(wù)教育長(zhǎng)期投入不足，發(fā)展總體水平依然不高。一些村小的辦學(xué)條件仍處于低水平狀態(tài)，經(jīng)費(fèi)投入難以保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有的村小至今仍沒有廁所，沒有圍墻，操場(chǎng)也沒有硬化，辦學(xué)條件十分簡(jiǎn)陋；有些村小則長(zhǎng)年請(qǐng)代課教師，或是靠支教隊(duì)伍維持運(yùn)轉(zhuǎn)，教育教學(xué)質(zhì)量普遍較低?！?她表示：促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“瓶頸”和“短板”在農(nóng)村。農(nóng)村義務(wù)教育水平提高了，教育公平才能真正實(shí)現(xiàn)。

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，將繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜。李克強(qiáng)提出，教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜的方式主要有兩點(diǎn)：全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件；貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長(zhǎng)10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機(jī)會(huì)。3月8日，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在兩會(huì)上回答記者提問時(shí)表示：“高考招生繼續(xù)向中西部?jī)A斜。現(xiàn)在已經(jīng)在傾斜了，今年還要繼續(xù)增加?！?/p>

到西部建名校

2014年政府工作報(bào)告提出“貧困學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)再增10%”，在多數(shù)人贊揚(yáng)的同時(shí)，一部分教育界人士也對(duì)此做了更深入的分析。

上海大學(xué)教授顧俊認(rèn)為，在給予這種應(yīng)急、救濟(jì)性的優(yōu)惠待遇的同時(shí)，應(yīng)借國(guó)家向貧困地區(qū)學(xué)生實(shí)施傾斜政策的契機(jī)，加大教育資源均衡化的力度，通過增加對(duì)這些地區(qū)的教育投入，加快當(dāng)?shù)貛熧Y隊(duì)伍的建設(shè)，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一流的大、中、小學(xué)校，吸引更多年輕教師，建立教育水平較高地區(qū)的教師進(jìn)入薄弱地區(qū)帶教或任教的制度。

顧俊分析，國(guó)家增加貧困地區(qū)學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)的名額，是為了激勵(lì)這些學(xué)生通過自身努力改變自己、家庭和地方的命運(yùn)。但這是短期效應(yīng)。國(guó)家提供的優(yōu)惠，只能是救急不救窮。只有提升西部地區(qū)整體教育水準(zhǔn)，才能讓西部學(xué)生真正縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生在學(xué)業(yè)成就上的距離。如此，不但這一批學(xué)生可以得利，還能形成可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，讓以后更多的學(xué)生可以在更加平等的條件下，通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)大學(xué)夢(mèng)。更長(zhǎng)遠(yuǎn)地說，因?yàn)榛A(chǔ)改善了，進(jìn)大學(xué)之后可以學(xué)得更好，畢業(yè)之后有更強(qiáng)的職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而可以更有把握地改變自己命運(yùn)。這才是李克強(qiáng)總理對(duì)那些地區(qū)和那里的家庭及孩子的承諾之真正含義。上海市語文特級(jí)教師李春華的話，更為直接。他說：“掠奪優(yōu)質(zhì)生源的名校不值得尊重?！痹诶畲喝A看來，政府應(yīng)該傳播并力行的一個(gè)價(jià)值觀是：建立在掠奪優(yōu)質(zhì)生源和資源基礎(chǔ)上的名校，不是一所值得尊敬的學(xué)校。目前一些名校對(duì)農(nóng)村和西部地區(qū)的教育資源傾斜，恰恰是建立在掠奪這些地區(qū)優(yōu)質(zhì)生源的基礎(chǔ)上。李春華認(rèn)為，應(yīng)該加大對(duì)貧困落后地區(qū)的教育投入，在這些地方多建立優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)和重點(diǎn)高校，而不是把這些地方的優(yōu)質(zhì)生源統(tǒng)統(tǒng)招到發(fā)達(dá)地區(qū)去。這些被名校招走的學(xué)生，有多少會(huì)回來建設(shè)家鄉(xiāng)？長(zhǎng)此以往，惡性循環(huán)將越來越嚴(yán)重。

這些教育界人士認(rèn)為，增加西部學(xué)生進(jìn)入名校的比例，是短期行為。真正提升西部教育的方法，只有加大投入，在西部建立一流大學(xué)這一個(gè)途徑。授人以魚不如授人以漁。在西部建設(shè)好大學(xué)，才是為西部著想；大量掠奪西部人才，是惡化西部教育環(huán)境的反向行為。之所以政策決策會(huì)出現(xiàn)這種只看短期指標(biāo)的現(xiàn)象，是因?yàn)闆]有針對(duì)西部、乃至全國(guó)的教育資源分布進(jìn)行全面的調(diào)查研究。沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)研的決策是亂決策。

調(diào)查研究是制定政策前提

有專家認(rèn)為，由于兩會(huì)沒有專職議員。最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人大在了解國(guó)內(nèi)情況時(shí)，依靠的是來自各條戰(zhàn)線的人大代表，因此，不需要依靠經(jīng)過長(zhǎng)期、系統(tǒng)調(diào)研的專題報(bào)告，也能了解基層情況。這也造成一個(gè)問題：來自一線的代表只能報(bào)告自己了解的情況，對(duì)全面情況缺乏了解，對(duì)其他地區(qū)情況的認(rèn)知缺乏比較。因此，中國(guó)的教育決策迫切需要對(duì)全國(guó)的教育資源分布及其影響進(jìn)行全面調(diào)研。

2013年9月9日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在大連考察并看望師生，與基層教師座談。在現(xiàn)場(chǎng)，曾參加援疆援藏支教、從事新疆班教學(xué)和從貴州、新疆等地來進(jìn)修的教師爭(zhēng)相發(fā)言，反映東西部教育差距太大的問題?？偫碓诶靡磺袡C(jī)會(huì)了解教育戰(zhàn)線的實(shí)際問題。這顯示了政府民主決策的努力。過去十幾年來，教育資源不均衡一直是政府關(guān)注的重大問題，對(duì)這一問題的工作力度也越來越大。

教育資源向貧困地區(qū)傾斜，是世界上眾多國(guó)家都曾經(jīng)面臨的共同問題。美國(guó)也曾經(jīng)面臨這一難題。由于美國(guó)議會(huì)議員都是專職議員，要了解教育方面的問題就必須依賴專題報(bào)告。1964年開始，美國(guó)詹姆斯·科爾曼教授帶領(lǐng)一個(gè)研究小組收集了美國(guó)各地4000所學(xué)校60萬學(xué)生的數(shù)據(jù)，進(jìn)行了美國(guó)教育領(lǐng)域所做的最大規(guī)模調(diào)研。然后他們對(duì)大量調(diào)研材料進(jìn)行了分析，到了1966年，科爾曼向國(guó)會(huì)遞交了《關(guān)于教育機(jī)會(huì)平等》的報(bào)告。這就是美國(guó)社會(huì)學(xué)史和教育史上著名的《科爾曼報(bào)告》。人們知道，在此之前，黑人學(xué)生的文化教育水平較低，而且與白人差距越來越大?？茽柭痛蠖鄶?shù)人一樣，都以為這種差距主要是學(xué)校的物質(zhì)水平和條件造成的。而調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)：黑人和其他弱勢(shì)少數(shù)民族后裔（拉丁裔和印地安人），比白人中產(chǎn)階級(jí)缺乏改變和控制自己前途的自信。科爾曼把這種現(xiàn)象稱為自我評(píng)估。這些處于弱勢(shì)的學(xué)生，自我評(píng)估比較低。他們覺得環(huán)境過于強(qiáng)大，不可能通過教育改變他們的人生。他們覺得人生沒有盼頭，沒有學(xué)習(xí)的動(dòng)力，從而造成學(xué)習(xí)成績(jī)差。這就是美國(guó)當(dāng)時(shí)的教育狀況?！犊茽柭鼒?bào)告》出臺(tái)后，對(duì)美國(guó)教育產(chǎn)生了巨大的影響。1966年后，美國(guó)教育政策開始向西部、南方落后地區(qū)傾斜，名校加大了對(duì)貧困學(xué)生的招生力度。在中國(guó)，教育政策也在明確對(duì)貧困學(xué)生擴(kuò)招。

科爾曼教授在1982年又寫出了第二部科爾曼報(bào)告。這部報(bào)告重點(diǎn)關(guān)注了學(xué)校對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)信心的作用。如果說前一步報(bào)告稍偏重于社會(huì)角度，第二部報(bào)告則更多地回歸了教育系統(tǒng)。新的報(bào)告顯示，私立學(xué)校學(xué)生比公立學(xué)校學(xué)生更有成就，其原因在于，全社會(huì)和學(xué)生自己都知道：私立學(xué)校花費(fèi)更多，所以理應(yīng)獲得更多成就。學(xué)生由此對(duì)自己產(chǎn)生更多期待，學(xué)習(xí)更努力。這份報(bào)告破除了私立學(xué)校更好的迷信，使得公立學(xué)校的學(xué)生建立了更多自信。進(jìn)入21世紀(jì)以來，以美國(guó)西部加州大學(xué)為代表的西部公立大學(xué)系統(tǒng)，其教育水平受到世界認(rèn)可，不輸于私立名校。美國(guó)大使館的一位外交官則告訴《教育》旬刊記者，目前美國(guó)最好的兩所中學(xué)是西部新墨西哥州的公立學(xué)校。

西部教育需要更多投入 圖/扈志明

西部教育資源需要系統(tǒng)建設(shè)

中國(guó)西部教育需要系統(tǒng)性建設(shè)，首先需要系統(tǒng)性的調(diào)研。科爾曼報(bào)告在2005年后引起了中國(guó)教育界人士的重視。我國(guó)教育界內(nèi)部逐漸響起了加大對(duì)西部教育投入的聲音。發(fā)出這種呼聲的教育人士往往會(huì)引用科爾曼報(bào)告的內(nèi)容。與此同時(shí)，也會(huì)引用中國(guó)教育部自己的一份報(bào)告。

2003年，教育部發(fā)布了《中國(guó)教育與人力資源問題報(bào)告》，指出我國(guó)人力總量巨大但質(zhì)量偏低，貧困地區(qū)和西部地區(qū)教育落后是這種現(xiàn)象的主要原因?！秷?bào)告》顯示，我國(guó)15歲以上國(guó)民受教育年限僅為7.85年，25歲以上人口人均受教育年限為7.42年，兩項(xiàng)平均仍不到初中二年級(jí)水平。與美國(guó)100年前的水平相仿，比韓國(guó)低近4年。高中文化程度人口比重偏低，成為我國(guó)人力資源素質(zhì)提高的瓶頸。專家們對(duì)當(dāng)時(shí)初中畢業(yè)生升學(xué)率僅為52.6%十分憂慮。尤其是中部地區(qū)一些人口大省的初中畢業(yè)生，升學(xué)率多年徘徊在45%左右。近半數(shù)合格初中畢業(yè)生無法升學(xué)，就意味著他們將直接參與就業(yè)或在家待業(yè)，長(zhǎng)此以往，我國(guó)將會(huì)積聚大批初中及以下受教育水平的勞動(dòng)者。

專家們指出，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力人口整體素質(zhì)差異過大，不適應(yīng)城市化進(jìn)程的需求。鄉(xiāng)村文盲率居高不下，對(duì)于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及城鎮(zhèn)化建設(shè)都是不利因素。《報(bào)告》提出，教育發(fā)展的主攻方向應(yīng)是高中階段教育。這是突破我國(guó)高中教育勞動(dòng)者比例偏低“瓶頸”的唯一途徑。對(duì)中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，加強(qiáng)教育的適切性，是解決當(dāng)?shù)刂械葘I(yè)技術(shù)素質(zhì)勞動(dòng)者供不應(yīng)求問題的有效途徑?！秷?bào)告》提出一個(gè)新概念——建立弱勢(shì)補(bǔ)償制度，即對(duì)社會(huì)低收入階層、婦女和女童、殘疾人、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)人口的補(bǔ)償制度?！秷?bào)告》還提出，要實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育全免費(fèi)。

至今11年過去了，這份報(bào)告的部分內(nèi)容已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，如九年義務(wù)教育全免費(fèi)。其他情況也已發(fā)生巨大變化?，F(xiàn)狀如何，需要新的調(diào)研來為制訂政策提供依據(jù)?？茽柭膬煞輬?bào)告不斷修正了美國(guó)的教育政策，中國(guó)的教育政策也需要不斷修正。教育資源對(duì)西部?jī)A斜，需要在實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上執(zhí)行。來自東部的優(yōu)秀教師在到西部短暫支援后，多會(huì)發(fā)出幫助西部學(xué)生走出西部的呼聲。但這種聲音其實(shí)是片面的。只有全面調(diào)研，才能讓決策者了解到西部人自己的呼聲。這呼聲雖然不大，但是很清晰：加大西部教育投入，在西部建設(shè)更多、更好的中小學(xué)，在我國(guó)西部建設(shè)像美國(guó)加州和新墨西哥州那樣的一流公立學(xué)校系統(tǒng)，不但留住西部人才，還吸引東部人才來到西部，參與西部建設(shè)。