測(cè)繪地理信息行業(yè)中質(zhì)量管理體系運(yùn)行有效性評(píng)價(jià)方法的探討

閆慶慶，吉建培，吳 璇，徐永敏

(國(guó)家測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心，北京 100830)

測(cè)繪地理信息行業(yè)中質(zhì)量管理體系運(yùn)行有效性評(píng)價(jià)方法的探討

閆慶慶，吉建培，吳 璇，徐永敏

(國(guó)家測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心，北京 100830)

為了保證測(cè)繪地理信息產(chǎn)品的質(zhì)量，更好地服務(wù)國(guó)家與客戶，結(jié)合測(cè)繪地理信息行業(yè)中質(zhì)量管理體系運(yùn)行有效性的特點(diǎn)，建立測(cè)繪地理信息行業(yè)中質(zhì)量管理體系運(yùn)行有效性評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系；初步提出基于直覺模糊集和TOPSIS法的概念，并基于這兩種方法建立了測(cè)繪地理信息行業(yè)中質(zhì)量管理體系運(yùn)行有效性評(píng)價(jià)模型；最后通過(guò)實(shí)例驗(yàn)證了該方法的可行性和有效性。

測(cè)繪地理信息；質(zhì)量管理體系；直覺模糊集；TOPSIS法；有效性評(píng)價(jià)

一、引 言

質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)引入我國(guó)已經(jīng)有20年之久，目前有很多企業(yè)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求建立了質(zhì)量管理體系，并通過(guò)了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核。建立有效的質(zhì)量管理體系，對(duì)于完善企業(yè)內(nèi)部管理制度、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率等都具有重要意義。大多數(shù)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系后，內(nèi)部管理變得標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量也都有了很大程度的提高。但是，某些已取得認(rèn)證資格的企業(yè)在質(zhì)量管理體系運(yùn)行過(guò)程中存在一些誤區(qū)和盲區(qū)，如認(rèn)證資格形式化，即已取得認(rèn)證資格的企業(yè)僅在年終的內(nèi)部審核工作中審視質(zhì)量體系的運(yùn)行情況，具體表現(xiàn)為產(chǎn)品質(zhì)量沒有提高、生產(chǎn)流程仍不順暢、設(shè)備操作仍不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)效果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)等。針對(duì)這些情況，國(guó)內(nèi)不同領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)質(zhì)量管理體系有效性的分析及評(píng)價(jià)進(jìn)行了大量的研究和探索。

主要從事航空行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量審核工作的著名學(xué)者袁俊認(rèn)為，影響質(zhì)量管理體系有效性評(píng)價(jià)的主要因素包括企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)認(rèn)證認(rèn)識(shí)程度的深淺、質(zhì)量管理與企業(yè)的系統(tǒng)融合性、質(zhì)量管理體系程序的合理性、培訓(xùn)與認(rèn)證市場(chǎng)規(guī)范性等，并提出了自己的觀點(diǎn)和相應(yīng)的建議[1]；主要從事管理體系審核和評(píng)價(jià)的質(zhì)量、安全工程師王忠杰認(rèn)為正確評(píng)價(jià)一個(gè)組織的質(zhì)量管理體系符合性、有效性是認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核組的重要工作目標(biāo)，并就審核評(píng)價(jià)匯總某些易忽視的環(huán)節(jié)和影響評(píng)價(jià)有效性的因素作了一些初步探討[2]。鑒于測(cè)繪地理信息行業(yè)中質(zhì)量管理體系運(yùn)行的有效性評(píng)價(jià)是進(jìn)行測(cè)繪地理信息產(chǎn)品質(zhì)量管理的重要手段之一，本文在介紹質(zhì)量管理體系運(yùn)行有效性特點(diǎn)及構(gòu)建其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，提出了一種用于評(píng)價(jià)測(cè)繪地理信息行業(yè)中質(zhì)量管理體系運(yùn)行有效性評(píng)價(jià)的直覺模糊集和TOPSIS(technique for order preference by similarity to ideal solution)法。TOPSIS法是通過(guò)計(jì)算理想解的相對(duì)貼近度[3]對(duì)多個(gè)企業(yè)位的質(zhì)量管理體系運(yùn)行有效性進(jìn)行優(yōu)劣排序的方法；直覺模糊集是同時(shí)考慮隸屬度、非隸屬度和猶豫度3個(gè)方面信息的評(píng)價(jià)方法[4]。綜合這兩種方法對(duì)質(zhì)量管理體系運(yùn)行有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)可以幫助測(cè)繪地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)單位識(shí)別質(zhì)量管理體系運(yùn)行過(guò)程中的誤區(qū)，優(yōu)化內(nèi)部組織管理，提高質(zhì)量管理體系運(yùn)行效率，提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、測(cè)繪地理信息行業(yè)中質(zhì)量管理體系運(yùn)行有效性的特點(diǎn)

在IS09000：2000族標(biāo)準(zhǔn)中，有效性的定義為：“有效性是指完成策劃的活動(dòng)和達(dá)到策劃結(jié)果的程度”[5]。在測(cè)繪地理信息行業(yè)中，質(zhì)量管理體系運(yùn)行有效性是指測(cè)繪地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)單位通過(guò)質(zhì)量管理體系認(rèn)證/認(rèn)可組織所建立和運(yùn)行的質(zhì)量管理體系，持續(xù)符合我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可準(zhǔn)則或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求，不斷滿足客戶需要，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)意識(shí)和生產(chǎn)效益。從定義中可知，測(cè)繪地理信息行業(yè)中質(zhì)量管理體系的有效性是測(cè)繪地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)單位質(zhì)量管理體系實(shí)施的有效程度，是測(cè)繪地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)單位建立質(zhì)量管理體系實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的程度。測(cè)繪地理信息行業(yè)中質(zhì)量管理體系運(yùn)行有效性的特點(diǎn)包括一致性、充分性和適用性。

1)一致性。測(cè)繪地理信息行業(yè)中質(zhì)量管理體系的一致性是指測(cè)繪地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)單位建立的質(zhì)量管理體系必須與我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可準(zhǔn)則或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求一致。這里的一致性包括兩層含義：一是測(cè)繪地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)單位的質(zhì)量管理體系本身的一致性，即單位架構(gòu)、人員構(gòu)成、質(zhì)量手冊(cè)和程序文件等體系要素與我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可準(zhǔn)則或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求一致；二是測(cè)繪地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)單位的質(zhì)量管理體系運(yùn)行的一致性，即根據(jù)市場(chǎng)變化等因素，通過(guò)自我完善，不斷改進(jìn)質(zhì)量目標(biāo)，使其與社會(huì)發(fā)展、客戶要求等一致。測(cè)繪地理信息行業(yè)中質(zhì)量管理體系的一致性是測(cè)繪地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)單位質(zhì)量管理體系運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提，為測(cè)繪地理信息行業(yè)中質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)行提供了必要條件。

2)充分性。測(cè)繪地理信息行業(yè)中質(zhì)量管理體系的充分性是指測(cè)繪地理信息行業(yè)中質(zhì)量管理體系對(duì)組織內(nèi)部全部質(zhì)量活動(dòng)的覆蓋和控制，即質(zhì)量管理體系運(yùn)行過(guò)程中測(cè)繪地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)單位自我改進(jìn)、自我完善的程度。充分性要求產(chǎn)品生產(chǎn)單位內(nèi)部的質(zhì)量管理體系結(jié)構(gòu)合理，過(guò)程滿足質(zhì)量管理要求，程序完善，充分滿足顧客要求和市場(chǎng)不斷變化的要求。因此，在建立和運(yùn)行測(cè)繪地理信息行業(yè)中的質(zhì)量管理體系時(shí)，應(yīng)充分關(guān)注測(cè)繪地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)單位質(zhì)量管理的關(guān)鍵過(guò)程是否識(shí)別，員工的職責(zé)及任職條件是否滿足，生產(chǎn)或提供服務(wù)使用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是否定期進(jìn)行查新，糾正和預(yù)防措施是否得到全面實(shí)施，內(nèi)部質(zhì)量管理體系審核范圍和頻次是否適宜等因素。

3)適用性。測(cè)繪地理信息行業(yè)中質(zhì)量管理體系的適用性是一種動(dòng)態(tài)性，是測(cè)繪地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)單位為持續(xù)適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化、持續(xù)滿足客戶的需求而不斷自我發(fā)展、自我壯大所采取的必要措施。測(cè)繪地理信息行業(yè)中質(zhì)量管理體系的適用性體現(xiàn)在質(zhì)量管理體系文件具有可操作性并方便查閱、質(zhì)量目標(biāo)可量化并能夠?qū)崿F(xiàn)。隨著市場(chǎng)環(huán)境的不斷改變、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)、顧客要求的不斷提高，測(cè)繪地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)單位應(yīng)實(shí)時(shí)調(diào)整其質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，以尋求更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

三、測(cè)繪地理信息行業(yè)中質(zhì)量管理體系運(yùn)行有效性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

進(jìn)行質(zhì)量管理體系運(yùn)行有效性評(píng)價(jià)的主要目的是發(fā)現(xiàn)測(cè)繪地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)單位質(zhì)量管理體系運(yùn)行過(guò)程中存在的不利于測(cè)繪地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)工作開展的情況，以改進(jìn)和提高測(cè)繪地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)單位的管理方式，提高作業(yè)員質(zhì)量意識(shí)和工作能力。因此，測(cè)繪地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)單位在質(zhì)量管理體系實(shí)施過(guò)程中有必要對(duì)其質(zhì)量管理體系運(yùn)行的有效性進(jìn)行定期系統(tǒng)地評(píng)價(jià)，按照以顧客為中心、檢查過(guò)程可復(fù)現(xiàn)、質(zhì)量體系動(dòng)態(tài)、實(shí)用等原則，從單位架構(gòu)、人員構(gòu)成及培訓(xùn)、質(zhì)量方針目標(biāo)、生產(chǎn)組織實(shí)施、獎(jiǎng)懲制度5個(gè)方面對(duì)質(zhì)量管理體系運(yùn)行有效性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。測(cè)繪地理信息行業(yè)中質(zhì)量管理體系運(yùn)行有效性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見表1。

表1 測(cè)繪地理信息行業(yè)中質(zhì)量管理體系有效性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

四、測(cè)繪地理信息行業(yè)中質(zhì)量管理體系運(yùn)行有效性評(píng)價(jià)模型的建立

1.直覺模糊集

定義1[6]設(shè)X是一個(gè)非空經(jīng)典集合，X上形如A＝{〈x，μA(A)，YA(x)｜x∈X〉}的三重組稱為X上的一個(gè)直覺模糊集。其中，μA：X→[0，1]和γA：X→[0，1]分別為X的元素x屬于A的隸屬度和非隸屬度函數(shù)，且0≤μA(x)＋γA(x)≤1，x∈X。這里μA(x)和γA(x)分別表示支持元素x屬于集合A的證據(jù)所導(dǎo)出的肯定隸屬度的下界和反對(duì)元素x屬于A的證據(jù)所導(dǎo)出的否定隸屬度的下界。X上所有直覺模糊集的集合記為IFS[X]。

定義2[7]設(shè)X＝{x1，x2，…，xn}，A、B是X上的兩個(gè)直覺模糊集，A＝{〈x，μA(x)，γA(x)｜x∈X〉}，B＝{〈x，μB(x)，γB(x)｜x∈X〉}，πA(x)＝1-μA(x)-γA(x)，πB(x)＝1-μB(x)-γB(x)，則直覺模糊集A與B之間的距離定義為

上述直覺模糊集具有以下性質(zhì)：

2.TOPSIS法

TOPSIS法是系統(tǒng)工程中有限方案多目標(biāo)決策分析常用的一種方法[8]，目前已在醫(yī)療[9]、農(nóng)業(yè)、食品衛(wèi)生[10]等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。本文將該方法應(yīng)用到測(cè)繪地理信息行業(yè)中質(zhì)量管理體系運(yùn)行的有效性評(píng)價(jià)中，旨在加強(qiáng)測(cè)繪地理信息產(chǎn)品的質(zhì)量，并對(duì)其質(zhì)量生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督。該方法的核心思想是定義決策問題的正理想解與負(fù)理想解，計(jì)算評(píng)價(jià)方案與正理想解和負(fù)理想解的距離，以及各評(píng)價(jià)方案與理想解的相對(duì)貼近度，然后進(jìn)行方案的優(yōu)劣排序，進(jìn)而得出該方案與最優(yōu)方案的接近程度，并以此作為評(píng)價(jià)各方案優(yōu)劣的依據(jù)。其中，正理想解是設(shè)想最優(yōu)的評(píng)價(jià)方案，它所對(duì)應(yīng)的各個(gè)屬性至少達(dá)到各個(gè)評(píng)價(jià)方案中的最好值；負(fù)理想解是設(shè)想最壞的評(píng)價(jià)方案，它所對(duì)應(yīng)的屬性至少不好于各個(gè)方案中的最差值。

3.質(zhì)量管理體系運(yùn)行有效性評(píng)價(jià)模型的建立

設(shè)有m個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象A1，A2，…，Am，以及n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)造體系有效性評(píng)價(jià)矩陣如下

式中，0≤μij≤1；0≤γij≤1；0≤μij＋γij≤1；πij＝1-μijγij；i＝1，2，…，m；j＝1，2，…，n。

(1)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重

本文選取單位架構(gòu)、人員構(gòu)成及培訓(xùn)、質(zhì)量方針目標(biāo)、生產(chǎn)組織實(shí)施、獎(jiǎng)懲制度5個(gè)方面作為評(píng)價(jià)測(cè)繪地理信息行業(yè)中質(zhì)量管理體系的有效性指標(biāo)。由于每個(gè)指標(biāo)對(duì)體系有效性的重要程度不盡相同，因此在評(píng)價(jià)時(shí)的權(quán)重大小也應(yīng)有所區(qū)別。本文通過(guò)層次分析法[5]確定上述5個(gè)指標(biāo)的權(quán)重向量W＝(ω1，ω2，ω3，ω4，ω5)。

(2)建立基于直覺模糊法和TOPSIS法的評(píng)價(jià)模型

結(jié)合直覺模糊集的距離定義和TOPSIS算法[11]，基于直覺模糊法和TOPSIS法評(píng)價(jià)模型的建立過(guò)程敘述如下。

①確定直覺模糊集正理想解和負(fù)理想解

所謂直覺模糊集正理想解是指100%滿足決策者要求的候選方案，而直覺模糊集負(fù)理想解是指100%不滿足決策者要求的候選方案。記直覺模糊集正理想解為，直覺模糊集負(fù)理想解為，其中

②計(jì)算每個(gè)參評(píng)單位的直覺模糊評(píng)價(jià)值到直覺模糊理想解的距離

每一參評(píng)單位Ai的直覺模糊評(píng)價(jià)值到直覺模糊正理想解和負(fù)理想解的距離分別為

按照綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的大小對(duì)各參評(píng)單位質(zhì)量管理體系運(yùn)行有效性進(jìn)行排序，ki的值越大，相應(yīng)的質(zhì)量管理體系運(yùn)行越好。

4.評(píng)價(jià)實(shí)例

對(duì)4個(gè)測(cè)繪地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)單位A1、A2、A3、 A4的質(zhì)量管理體系運(yùn)行有效性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，若每個(gè)參評(píng)單位的權(quán)重向量為W＝(ω1，ω2，ω3，ω4，ω5)＝(0.2，0.25，0.3，0.1，0.15)，根據(jù)上面建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)專家的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)的直覺模糊矩陣為

③計(jì)算各參評(píng)單位的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)

根據(jù)直覺模糊理想解的定義，構(gòu)造直覺模糊正理想解方案A＋與負(fù)理想解方案A-，見表2。

表2 直覺模糊正理想解和負(fù)理想解

通過(guò)式(1)、式(2)、式(3)計(jì)算各參評(píng)測(cè)繪地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)單位與直覺模糊正理想解和負(fù)理想解的距離和及各參評(píng)測(cè)繪地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)單位的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)ki，計(jì)算結(jié)果見表3。

表3 各參評(píng)單位到理想解的距離及綜合評(píng)價(jià)指數(shù)

根據(jù)各參評(píng)測(cè)繪地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)單位的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)大小對(duì)其有效性進(jìn)行排序：A3＞A4＞A1＞A2，可知測(cè)繪地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)單位A3的質(zhì)量體系運(yùn)行有效性最佳。

五、結(jié)束語(yǔ)

在測(cè)繪地理信息行業(yè)中建立有效的質(zhì)量管理體系，對(duì)于完善測(cè)繪地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)單位內(nèi)部管理、提高服務(wù)質(zhì)量具有很好的推動(dòng)作用，對(duì)增強(qiáng)測(cè)繪地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)單位的可信度、誠(chéng)信度和公正性也起到很好的監(jiān)督作用。本文在分析測(cè)繪地理信息行業(yè)中質(zhì)量管理體系運(yùn)行有效性特點(diǎn)及測(cè)繪地理信息行業(yè)中質(zhì)量管理體系運(yùn)行有效性評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立了基于直覺模糊集和TOPSIS法的測(cè)繪地理信息行業(yè)中質(zhì)量管理體系運(yùn)行有效性評(píng)價(jià)模型，并通過(guò)實(shí)例驗(yàn)證了該方法的可行性和有效性。

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Research on the Effective Evaluation Method of Quality Management Systems Operation in Survering，Maping and Geoinformation Industry

YAN Qingqing，JI Jianpei，WU Xuan，XU Yongmin

P205

B

0494-0911(2014)09-0122-04

2013-07-15；

2013-08-05

閆慶慶(1984—)，女，河南新鄉(xiāng)人，助理工程師，主要從事測(cè)繪地理信息產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)工作及質(zhì)量管理體系研究。引文格式:閆慶慶，吉建培，吳璇，等.測(cè)繪地理信息行業(yè)中質(zhì)量管理體系運(yùn)行有效性評(píng)價(jià)方法的探討[J].測(cè)繪通報(bào)，2014(9)：122-125.

10. 13474/j.cnki.11-2246.2014.0312