對(duì)我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的探討

王 德 章， 張 平

商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是改革開放新形勢(shì)下的要求，也是促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的必然選擇。商貿(mào)流通業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)改善民生工程、提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量、促進(jìn)工農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但在轉(zhuǎn)變商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展方式過(guò)程中，必須剖析存在的問(wèn)題，找準(zhǔn)改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)，通過(guò)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

一、我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1．粗放型的規(guī)模擴(kuò)張

我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展比較粗放，與發(fā)達(dá)國(guó)家比有較大差距。一是流通效率低，中國(guó)商業(yè)流動(dòng)資本年周轉(zhuǎn)2～3次，日本為15～18次；[1]二是物流成本較高，2013年社會(huì)物流總費(fèi)用為10.2萬(wàn)億元，占GDP的比率為18.0%，[2]這一比例為發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍；[3]三是商貿(mào)流通業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率低，中國(guó)為10%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家則為20%以上；[4]四是商貿(mào)流通業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重為10.0%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家僅批發(fā)零售業(yè)與貨運(yùn)業(yè)從業(yè)人員占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重就在35.0%以上。[5]造成這種狀況的主要原因是，長(zhǎng)期以來(lái)政府主管部門過(guò)于追求數(shù)量的增長(zhǎng)而忽視質(zhì)量和效益；企業(yè)一般都把價(jià)格和廣告促銷放在重要的地位，忽視品牌和服務(wù)質(zhì)量的提升，重末輕本的特征明顯。

2．總量大但結(jié)構(gòu)不合理

一是商品銷售占全部消費(fèi)的比重達(dá)80%左右，而生活性服務(wù)業(yè)在總消費(fèi)中比重偏低，這一比例低于新興經(jīng)濟(jì)體的平均水平（30%左右）。二是城大鄉(xiāng)小的商貿(mào)流通業(yè)格局需要調(diào)整。以實(shí)現(xiàn)的消費(fèi)品零售額代表商貿(mào)流通業(yè)總體發(fā)展?fàn)顩r，分析表1可知，2000～2012年，市、縣、縣以下的消費(fèi)品零售總額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的平均百分比分別為63.62%、12.29%和24.09%。這一數(shù)據(jù)表明城大鄉(xiāng)小的格局調(diào)整步伐緩慢，也說(shuō)明商貿(mào)流通業(yè)不能為縣及縣以下的需求提供與之相適應(yīng)的商品和服務(wù)。

3．競(jìng)爭(zhēng)力與活力不足

與國(guó)外相比，中國(guó)大型商貿(mào)流通企業(yè)有很大差距。一是流通企業(yè)散小、流通業(yè)市場(chǎng)集中度低和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。從零售百?gòu)?qiáng)銷售規(guī)模來(lái)看，2012年，我國(guó)過(guò)千億元的超大型零售企業(yè)有5家，分別是蘇寧電器、天貓（網(wǎng)店）、大連大商、百聯(lián)集團(tuán)和國(guó)美電器，而沃爾瑪?shù)匿N售額在2012年高達(dá)4661億美元，亞馬遜（網(wǎng)店）高達(dá)610億美元，家樂(lè)福2012年銷售額達(dá)865.58億歐元。2012年，我國(guó)零售百?gòu)?qiáng)企業(yè)整體的銷售額（23786.5億元）僅為沃爾瑪一家公司銷售額的81%。

表1 2000～2012年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額及細(xì)分情況單位：億元

二是相當(dāng)多的大型商貿(mào)流通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式以仿效和復(fù)制國(guó)外的居多，創(chuàng)新的業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)模式較少，缺乏通過(guò)創(chuàng)新形成自身競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在動(dòng)力。以自有品牌為例，中國(guó)連鎖超市競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，商品銷售利差空間縮小，很多企業(yè)照搬國(guó)外大型零售商自有品牌為主的模式，這種“突擊模仿”難以形成由內(nèi)而外的良性滾動(dòng)成長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)上每出現(xiàn)一種新業(yè)態(tài)都有眾多商家迅速效仿跟進(jìn)，同類業(yè)態(tài)企業(yè)之間的特色很難區(qū)分，結(jié)果是多種業(yè)態(tài)相互混戰(zhàn)，在淺層次上多元并存，低效率運(yùn)營(yíng)。2012年連鎖百?gòu)?qiáng)銷售規(guī)模達(dá)到1.87萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.8%，連續(xù)2年低于社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長(zhǎng)速度；百?gòu)?qiáng)企業(yè)門店總數(shù)達(dá)到9.4萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)8.0%，百?gòu)?qiáng)企業(yè)銷售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的9%。[6]

據(jù)2011年中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)的企業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，在65家大型超市和超市典型店鋪中有39家銷售自有品牌產(chǎn)品，銷售額占門店總銷售額的5%～8%，與歐盟市場(chǎng)35%～40%以及美國(guó)市場(chǎng)20%以上的比例相距甚遠(yuǎn)。[7]一些大中型企業(yè)的盈利模式（以租賃場(chǎng)地為主）也需要盡快改變。

造成這種狀況的主要原因在于：一是在宏觀政策上缺乏支持企業(yè)橫向聯(lián)合與整合資源的有力措施，在商貿(mào)流通業(yè)的改革中缺乏戰(zhàn)略思考，考慮得更多的是解決眼前的就業(yè)、生存問(wèn)題；二是企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略上缺乏縱向一體化和橫向一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，政府主管部門在為其做強(qiáng)做大中提供的基礎(chǔ)服務(wù)不夠，如在發(fā)展連鎖業(yè)態(tài)過(guò)程中，有些物流基礎(chǔ)設(shè)施是需要政府投資建設(shè)的公共基礎(chǔ)平臺(tái)，但實(shí)際上政府投資遠(yuǎn)未到位。

4．城鎮(zhèn)化滯后抑制消費(fèi)需求增長(zhǎng)，導(dǎo)致流通業(yè)發(fā)展緩慢

從世界發(fā)展史上看，城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國(guó)家信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化率以年均1%左右的速度增長(zhǎng)。一是我國(guó)的城鎮(zhèn)人口從5.9億多增加到7.1億多，城鎮(zhèn)化率從44.96%，提高到52.57%，增長(zhǎng)了7個(gè)多百分點(diǎn)，表明已經(jīng)進(jìn)入到城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段（見表2），但與發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率78%相比還有很大的發(fā)展空間。二是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從265810.3億元上升到519322億元，增長(zhǎng)了95.37%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。三是第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高，但第三產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)的人數(shù)還不盡人意。四是在2007～2012年間城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平和農(nóng)村居民消費(fèi)水平分別上漲了66.8%和83.3%，城鄉(xiāng)消費(fèi)水平對(duì)比從3.62下降到2.82，表明城鎮(zhèn)化在一定程度上促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距的縮小。五是雖然我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52.57%（2012年），但是要看到戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有35.3%，這意味著還有相當(dāng)多的農(nóng)民沒(méi)有享受城鎮(zhèn)居民的待遇，實(shí)現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)。只有適時(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使具備一定條件的人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，才能更好促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。

表2 2007～2012年全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展及相關(guān)指標(biāo)

5．現(xiàn)行的商貿(mào)流通業(yè)體制需進(jìn)一步深化改革

一是處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系。在現(xiàn)行的商貿(mào)流通體制下，政府主管部門管了一些市場(chǎng)可以解決的問(wèn)題，而同時(shí)有些市場(chǎng)需求又沒(méi)有主管部門去負(fù)責(zé)，錯(cuò)位和缺位的問(wèn)題在一定程度上并存。

二是以城帶鄉(xiāng)促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。黨的十八屆三中全會(huì)提出的“以城帶鄉(xiāng)，以工輔農(nóng)，城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展模式，為促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了政策環(huán)境。第一，城鎮(zhèn)的商貿(mào)流通業(yè)要下伸到農(nóng)村市場(chǎng)，和專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)大戶搞好對(duì)接合作，幫助他們開拓市場(chǎng)、提高效益，并建立雙向商品流通渠道，也就是說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，工業(yè)品從城鎮(zhèn)流向農(nóng)村，政府要通過(guò)政策支持完成上述任務(wù)；第二，實(shí)施產(chǎn)銷一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。農(nóng)產(chǎn)品流通分為產(chǎn)銷分離模式和產(chǎn)銷一體化模式，解決的主要問(wèn)題是農(nóng)產(chǎn)品流通中的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。產(chǎn)銷一體化是指以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、商業(yè)企業(yè)為龍頭，通過(guò)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社或協(xié)會(huì)訂立合同收購(gòu)其產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)加工后到市場(chǎng)上銷售，形成產(chǎn)銷一體化的渠道模式。其主要特點(diǎn)是在加工或商業(yè)龍頭企業(yè)的牽動(dòng)下，將生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，目的是實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的一攬子工程，有利于產(chǎn)銷結(jié)合和擴(kuò)大規(guī)模，為農(nóng)戶增加收入和降低成本打下基礎(chǔ)。產(chǎn)銷一體化又分為以商為主和以加工企業(yè)為主的一體化，通過(guò)這兩種一體化帶動(dòng)農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這種產(chǎn)銷一體化的模式也是工業(yè)品下鄉(xiāng)的通道。

三是通過(guò)扶持農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。農(nóng)村專業(yè)合作社是生產(chǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新組織，是解決小生產(chǎn)和大市場(chǎng)[8]矛盾的有效途徑。商貿(mào)流通業(yè)也應(yīng)組織企業(yè)聯(lián)合體，通過(guò)橫向聯(lián)合與聯(lián)購(gòu)分銷提高效益，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對(duì)于自愿加入流通合作組織的個(gè)體小商小販給予一定的鼓勵(lì)和扶持，使其逐步壯大。在此基礎(chǔ)上，還可進(jìn)一步發(fā)展為連鎖貼牌企業(yè)。小商貿(mào)流通企業(yè)因品牌和物流配送、成本降低等原因，在銷售額和利潤(rùn)方面都將有一定優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來(lái)。

四是在固定資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投入方面，要調(diào)整城鄉(xiāng)投資比例，加大對(duì)農(nóng)村的支持，為農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)降低商流和物流成本打好基礎(chǔ)。[9-10]

此外，商貿(mào)流通業(yè)還存在著縱向一體化和橫向一體化、物流配送、電子商務(wù)市場(chǎng)和社區(qū)商業(yè)等發(fā)展相對(duì)滯后的問(wèn)題。

二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點(diǎn)和難點(diǎn)

1．政府和市場(chǎng)的職能界定及政府角色的轉(zhuǎn)變

一是界定好政府和市場(chǎng)的功能。把尊重市場(chǎng)規(guī)律和發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)做好信息、價(jià)格、管理的咨詢服務(wù)工作，為企業(yè)更好的生存和發(fā)展提供便利。政府的主要任務(wù)：第一，制定發(fā)展規(guī)劃和營(yíng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)投資提供政策和發(fā)展的導(dǎo)向；第二，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)揮在資源配置中的決定性作用；第三，當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)，政府要給予糾偏和救急。

二是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，制定促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的支持政策。流通行業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，是直接面向廣大消費(fèi)者提供服務(wù)的行業(yè)，是帶有一定公益性的微利行業(yè)，也是勞動(dòng)密集型以中、小、微企業(yè)及個(gè)體商戶占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)和考慮這些特點(diǎn)基礎(chǔ)上，制定支持流通業(yè)發(fā)展的政策。第一，降低稅費(fèi)的政策和制度；第二，方便服務(wù)的制度；第三，放開和放松對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍的管理，只要是國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)定不可以經(jīng)營(yíng)的都可以經(jīng)營(yíng)；第四，完善金融、財(cái)稅、土地、收費(fèi)、價(jià)格管理等支持政策。

三是加大對(duì)商貿(mào)流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)物流設(shè)施的投入，形成一個(gè)渠道暢通、布局合理的全國(guó)物流網(wǎng)絡(luò)。此外，應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在繼續(xù)做好公共網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，還應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行流通和商業(yè)的專用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為電子商務(wù)的發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和交易平臺(tái)。

四是對(duì)市場(chǎng)中的弱勢(shì)群體（農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)和城鎮(zhèn)低收入群體）給予支持和援助，并在與民生工程緊密相關(guān)的菜市場(chǎng)建設(shè)和管理方面彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足。

2．產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高與發(fā)展路徑調(diào)整

一是加快培育大型流通企業(yè)集團(tuán)。“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重質(zhì)量和效益的時(shí)期，要把培育和壯大中國(guó)民族品牌作為一項(xiàng)重要工作予以推動(dòng)?！盵11]流通業(yè)應(yīng)積極培育一批有品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè)；鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的流通企業(yè)通過(guò)參股、控股、承包、兼并、收購(gòu)、托管和特許經(jīng)營(yíng)等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，引導(dǎo)支持流通企業(yè)做強(qiáng)做大。

二是依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)銷售、社區(qū)電子商務(wù)、移動(dòng)電子商務(wù)等新型商業(yè)模式發(fā)展。支持第三方電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步完善交易規(guī)則。進(jìn)一步推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)的發(fā)展，以規(guī)范化管理、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)為核心，提高連鎖企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平及核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送中心的建設(shè)和管理，鼓勵(lì)生產(chǎn)資料分銷企業(yè)完善服務(wù)功能，整合物流資源，推動(dòng)第三方物流的發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，加快流通企業(yè)信息化建設(shè)，探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)相結(jié)合、有形市場(chǎng)與電子商務(wù)相結(jié)合、連鎖經(jīng)營(yíng)與電子商務(wù)相結(jié)合、現(xiàn)代物流與電子商務(wù)相結(jié)合的模式，建立健全網(wǎng)上交易規(guī)則，促進(jìn)商流、物流、信息流和資金流的結(jié)合。

三是大力發(fā)展商貿(mào)物流，由銷售終端向整個(gè)流通環(huán)節(jié)延伸。發(fā)展中小流通企業(yè)共同配送，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈建設(shè)，逐步形成產(chǎn)地預(yù)冷、保鮮運(yùn)輸、冷藏儲(chǔ)存、低溫銷售的全過(guò)程冷鏈系統(tǒng)，并在重要集散地規(guī)劃和建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)。

3．消費(fèi)者市場(chǎng)監(jiān)督和行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管

一是消費(fèi)者市場(chǎng)監(jiān)管是成熟市場(chǎng)的標(biāo)志之一。消費(fèi)者市場(chǎng)監(jiān)管是指消費(fèi)者為保護(hù)自身權(quán)益對(duì)市場(chǎng)上銷售的產(chǎn)品、企業(yè)的誠(chéng)信進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能夠及時(shí)投訴并得到解決；消費(fèi)者市場(chǎng)監(jiān)管的另一層含義是對(duì)政府主管部門管理職能缺位和不到位的監(jiān)管以及對(duì)相關(guān)責(zé)任人的問(wèn)責(zé)，這是新時(shí)期對(duì)政府主管部門的一個(gè)挑戰(zhàn)。

二是行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管是市場(chǎng)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要條件。行業(yè)協(xié)會(huì)是指從事同類商品的生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷售的企業(yè)的聯(lián)盟組織，行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管主要是對(duì)不誠(chéng)信的企業(yè)和行為提出整改意見，并限期整改，對(duì)損害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)和行為提出警告，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；尤其值得注意的是，行業(yè)協(xié)會(huì)要對(duì)重要的市場(chǎng)、重要的企業(yè)、重要商品的安全、質(zhì)量、價(jià)格及是否存在市場(chǎng)壟斷等問(wèn)題定期發(fā)布相關(guān)信息，事先告知消費(fèi)者，并對(duì)政府主管部門及時(shí)報(bào)告。

三、深化體制和機(jī)制改革，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供基礎(chǔ)

1．深化體制和機(jī)制改革的方向

要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快流通業(yè)發(fā)展對(duì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和活力、保障和改善民生的重大意義，進(jìn)一步解放思想，以改革的精神、開放的思維、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式，積極打造良好的政策和法制環(huán)境，解決制約流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，搞活大流通、繁榮大市場(chǎng)、促進(jìn)大發(fā)展。深化中國(guó)商貿(mào)流通業(yè)改革必須圍繞以下四個(gè)方面進(jìn)行：一是方便群眾生活、保障商品質(zhì)量、引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展和促進(jìn)居民消費(fèi)；二是發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升城市品位；三是提升流通效率，有效降低流通成本，全面提升流通現(xiàn)代化水平；四是政府主管部門的職能要從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，市場(chǎng)能做到的就讓市場(chǎng)發(fā)揮對(duì)配置資源的決定性作用，市場(chǎng)做不到的則由政府在法律和政策方面給予引導(dǎo)，并糾正市場(chǎng)的失靈。

2．深化商貿(mào)流通業(yè)改革與轉(zhuǎn)變政府職能需解決的問(wèn)題

一是為城鄉(xiāng)居民生活和生產(chǎn)服務(wù)發(fā)揮好商貿(mào)流通業(yè)的先導(dǎo)作用，這也是新形勢(shì)下商貿(mào)流通業(yè)更好發(fā)展的基礎(chǔ)，只有通過(guò)深化改革才能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求。

二是商貿(mào)流通業(yè)的改革要著眼于長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，依靠規(guī)模和實(shí)力、品牌和服務(wù)以及合作競(jìng)爭(zhēng)在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，使價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越讓位于高水平的品牌和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。

三是商貿(mào)流通業(yè)要整體上提升素質(zhì)，在經(jīng)營(yíng)理念上有一個(gè)較大的轉(zhuǎn)變，把城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)當(dāng)作改革和發(fā)展的關(guān)鍵。

四是政府主管部門要由方便管理轉(zhuǎn)向提供良好的服務(wù)，從管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面為企業(yè)和消費(fèi)者提供便利和保護(hù)。

3．通過(guò)產(chǎn)銷合作提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)產(chǎn)品流通分為產(chǎn)銷分離模式和產(chǎn)銷一體化模式。產(chǎn)銷一體化模式有利于建立新的調(diào)控機(jī)制，抑制市場(chǎng)波動(dòng)，保證市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，有利于增加農(nóng)民收人，其實(shí)質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾、同興衰、共命運(yùn)，核心是利益機(jī)制。

根據(jù)對(duì)黑龍江省五常市大米市場(chǎng)的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化模式對(duì)增加農(nóng)民和商貿(mào)流通業(yè)收入、保障供應(yīng)有重要作用。分析表3可知：第一階段（2004～2006年為產(chǎn)銷分離期），水稻種植面積年均增長(zhǎng)6.67%，水稻產(chǎn)量年均增長(zhǎng)7.51%，水稻產(chǎn)值年均增長(zhǎng)10.32%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)8.16%。第二階段（2007～2009年為產(chǎn)銷導(dǎo)入期），水稻種植面積年均增長(zhǎng)0.96%，水稻產(chǎn)量年均增長(zhǎng)10.91%，水稻產(chǎn)值年均增長(zhǎng)38.68%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)15.65%，農(nóng)民人均純收入年均增速約為第一階段增速的2倍。第三階段（2010-2012年為產(chǎn)銷發(fā)展期），水稻種植面積年均增長(zhǎng)5.50%，水稻產(chǎn)量年均增長(zhǎng)7.10%，水稻產(chǎn)值年均增長(zhǎng)32.53%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)21.99%。

上述分析表明，產(chǎn)銷一體化模式對(duì)增加農(nóng)民和商貿(mào)流通業(yè)收入、保障供應(yīng)都起到了促進(jìn)作用。

4．為大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境

一是通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加就業(yè)。第一，通過(guò)做強(qiáng)做大第二產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，尤其是商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，在同樣的條件下更有利于就業(yè)的增加；第二，突出特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)與加工制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和金融業(yè)的融合；第三，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重每增加1個(gè)百分點(diǎn)就可增加就業(yè)4萬(wàn)人左右。從投入產(chǎn)出效果看，每投資100萬(wàn)元可提供的就業(yè)崗位：重工業(yè)是400個(gè)，輕工業(yè)是700個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)是1000個(gè)。

表3 產(chǎn)銷一體化不同階段五常市稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)戶增收情況

二是通過(guò)積極發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)增加就業(yè)。第一，進(jìn)一步擴(kuò)大和提高中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和比重。第二，解決中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中面臨很多困難，這些困難主要有融資、信息、技術(shù)、人才等，應(yīng)通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)并給予幫助等措施促進(jìn)其加快發(fā)展。

三是扶持大學(xué)生、農(nóng)民工的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要特別重視大學(xué)生和農(nóng)民工的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，吸引大學(xué)生到城鎮(zhèn)來(lái)發(fā)展更有利于城鄉(xiāng)的發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供條件是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之意，商貿(mào)流通業(yè)要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和扶持就業(yè)的有關(guān)政策，吸納、培養(yǎng)大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)，使企業(yè)的人力資源得到不斷的提升。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的潛力很大，其創(chuàng)業(yè)的門檻在降低，創(chuàng)業(yè)的支持力度在提高，而且一個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可帶動(dòng)3～5人就業(yè)；鼓勵(lì)大學(xué)生到基層公共服務(wù)部門就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，提高大學(xué)生到基層工作的福利待遇。同時(shí)，大學(xué)生也要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，將自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)有效結(jié)合。

四是通過(guò)有針對(duì)性的培訓(xùn)增加農(nóng)民工在城鄉(xiāng)就業(yè)的能力。農(nóng)民工在城鄉(xiāng)就業(yè)的途徑有兩個(gè)：第一，自謀職業(yè)；第二，通過(guò)培訓(xùn)定向應(yīng)聘。有針對(duì)性的培訓(xùn)對(duì)提高農(nóng)民工的擇業(yè)素質(zhì)、技能及就業(yè)有很大幫助。因此，要擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民工的針對(duì)性培訓(xùn)，使他們更多、更快在城鄉(xiāng)就業(yè)。另外，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，放手發(fā)展私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，使其在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)增加就業(yè)發(fā)揮更大作用。

五是對(duì)就業(yè)困難群體實(shí)施援助。第一，通過(guò)提高社會(huì)保障水平和擴(kuò)大保障范圍使這部分弱勢(shì)群體基本生活不受和少受后金融危機(jī)以及通貨膨脹的影響；第二，在不阻礙市場(chǎng)效率的前提下，設(shè)置一些公共服務(wù)性就業(yè)崗位；第三，通過(guò)積極就業(yè)的財(cái)政政策向他們提供專門的培訓(xùn)，并對(duì)他們自主創(chuàng)業(yè)給予貼息、減稅等支持政策，使這部分困難群體盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

5．在招商引資中讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用

一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)中，首先要注重優(yōu)化投資的結(jié)構(gòu)，根據(jù)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，凡是搞得好的地區(qū)，其投資結(jié)構(gòu)都較合理，依次為第三、第二、第一產(chǎn)業(yè)。因此，提高第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的投資是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。在此基礎(chǔ)上，提高中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)在投資與產(chǎn)出中的比重，增加就業(yè)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)型城鎮(zhèn)建設(shè)更具活力。

二是拓寬投融資渠道，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。第一，把握好國(guó)家在新形勢(shì)下“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，防通脹，穩(wěn)增長(zhǎng)，惠民生”和大項(xiàng)目建設(shè)及擴(kuò)大消費(fèi)的有利契機(jī)，爭(zhēng)取大項(xiàng)目建設(shè)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施更有市場(chǎng)基礎(chǔ)，并得到政策支持；第二，進(jìn)一步改善投資市場(chǎng)環(huán)境，加大招商引資力度，吸引實(shí)力更強(qiáng)的合作伙伴；第三，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府工作效率，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更好發(fā)展。

＊本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“我國(guó)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的理論與實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13CJY092）、黑龍江省自然科學(xué)基金項(xiàng)目“黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與創(chuàng)新宏觀管理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：G200814）的階段性成果。

[1]丁俊發(fā)，中國(guó)流通業(yè)的變革與發(fā)展[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2011：6-21.

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