啟用《動(dòng)物檢疫合格證明》新證帶來(lái)的利弊及對(duì)策

裴華民　韓建業(yè)

摘要：新版《動(dòng)物檢疫合格證明》的啟用，是農(nóng)業(yè)部在新形勢(shì)下對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要改革。2010年11月農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)動(dòng)物檢疫合格證明等樣式及填寫(xiě)應(yīng)用規(guī)范的通知》，無(wú)疑是對(duì)動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志使用和管理的一次新的重大改革，對(duì)動(dòng)物檢疫工作又一次重要的規(guī)范性調(diào)整。本文結(jié)合新時(shí)期的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制和要求，對(duì)新證的使用提出意見(jiàn)，便于今后進(jìn)一步改進(jìn)和完善動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作。

關(guān)鍵詞：新檢疫證；利弊；探討對(duì)策

中圖分類號(hào)：S851.34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-08-58-1

1 舊證存在的問(wèn)題

在內(nèi)容上，以往各地舊版《動(dòng)物檢疫合格證》（以下簡(jiǎn)稱檢疫證明）沒(méi)有統(tǒng)一樣式，填寫(xiě)不規(guī)范的現(xiàn)象普遍存在，經(jīng)常使檢疫員在查證驗(yàn)物時(shí)無(wú)所適從。舊證承載的許多信息，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期動(dòng)物、產(chǎn)品可追溯的要求。

2 新證啟用新亮點(diǎn)

2.1 防偽性

與原檢疫證明等票證使用對(duì)比，新證增加了多項(xiàng)防偽標(biāo)志、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理程序，避免了造假和擅自私開(kāi)等行為，保證了檢疫證明作為動(dòng)物產(chǎn)品流通必備證件的嚴(yán)肅性、其法律效力得到極大維護(hù)。

2.2 可追溯性

新版《檢疫證明》承載了更多的動(dòng)物及產(chǎn)品可追溯信息。具有填寫(xiě)更規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，可追溯性更強(qiáng)，防偽性能更高，可操作性更強(qiáng)等特點(diǎn)。

2.3 新版檢疫證明整合了傳統(tǒng)多個(gè)證明

新證分為四種，分別為：動(dòng)物A證、動(dòng)物產(chǎn)品A證、動(dòng)物B證、動(dòng)物產(chǎn)品B證，其中動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品A證在出省境時(shí)使用，動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品B證在省境內(nèi)使用。新證流通更為便利，體現(xiàn)了便民利民的宗旨。

2.4 按批次出證的原則

原《動(dòng)物檢疫管理辦法》實(shí)行家畜“一畜一證”、家禽“一群一證”，新證實(shí)行后，不再籠統(tǒng)的實(shí)行這一標(biāo)準(zhǔn)，而是對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了相應(yīng)的主體，即可對(duì)畜禽散養(yǎng)戶出具“一畜一證”，也可對(duì)畜禽規(guī)模飼養(yǎng)戶出具“一批一證”，減少了過(guò)去出證的繁瑣和麻煩，提高了官方獸醫(yī)的可操作性。

新證實(shí)現(xiàn)了從源頭到流通等各個(gè)環(huán)節(jié)“一票到達(dá)”的通道，為動(dòng)物或者動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)提供了便利，減少中間換證環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了高效便民原則。

3 新證使用中存在的問(wèn)題

不能很好的體現(xiàn)檢疫的各個(gè)環(huán)節(jié)。特別對(duì)于動(dòng)物產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)，易出現(xiàn)流通、屠宰等中間環(huán)節(jié)出證而不履行臨欄到戶產(chǎn)地檢疫現(xiàn)象，對(duì)源頭有效預(yù)防和控制動(dòng)物疫病造成困難。寵物、活禽等動(dòng)物種類防疫標(biāo)識(shí)難于解決，將導(dǎo)致“牲畜耳標(biāo)號(hào)”項(xiàng)目一欄空白，給調(diào)運(yùn)帶來(lái)不便。

由于新證開(kāi)具“一批一證”，肉品經(jīng)營(yíng)戶批發(fā)供肉時(shí)或?qū)⒃嫉臋z疫證明交超市或者交酒店，雖然規(guī)定肉品分銷可以免費(fèi)換證，由于經(jīng)營(yíng)戶害怕麻煩，往往不愿換證，加之官方獸醫(yī)人力不足，這就造成了在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的肉品大部分無(wú)證（看不到原始的檢疫證明）或只出示復(fù)印檢疫證明，這就給執(zhí)法人員在市場(chǎng)監(jiān)督查證工作帶來(lái)困難。

4 管理措施及對(duì)策

動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志使用體現(xiàn)動(dòng)物防檢工作水平，關(guān)系到動(dòng)物疫病預(yù)防控制和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。針對(duì)新證推行存在的弊端，需作進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

動(dòng)物檢疫票證是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品出具的唯一法律憑證，動(dòng)物檢疫證是動(dòng)物檢疫工作的法律憑證，檢疫證明的管理是衡量動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要標(biāo)尺，檢疫證管理要做到專人保管、專柜存放、專冊(cè)登記以及核舊領(lǐng)新制度，并建立領(lǐng)用、發(fā)放臺(tái)賬，詳細(xì)登記領(lǐng)取單位（人）、時(shí)間、名稱、數(shù)量、起止號(hào)碼等信息，杜絕動(dòng)物檢疫票證的遺失、漏登、不及時(shí)收回存根等現(xiàn)象發(fā)生。這就要求各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在平時(shí)監(jiān)督檢查中做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)把動(dòng)物屠宰入廠關(guān)，無(wú)疑是對(duì)推行動(dòng)物檢疫新證工作的有力支持和配合。但監(jiān)管執(zhí)法并非萬(wàn)能，制度設(shè)計(jì)才更重要，如果沒(méi)有設(shè)定產(chǎn)地檢疫出證環(huán)節(jié)，那么后續(xù)環(huán)節(jié)檢疫工作難免流于形式，因此，新證應(yīng)該加載產(chǎn)地檢疫信息或保留原有產(chǎn)地檢疫出證模式。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述這些綜合性措施和建議將對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的開(kāi)展將會(huì)起到積極有利的推進(jìn)作用，嚴(yán)把動(dòng)物產(chǎn)地檢疫關(guān)，把動(dòng)物疫病消滅在源頭，這是一貫的要求和做法，結(jié)合新證啟用，積極探索檢疫工作績(jī)效考核和證章標(biāo)志使用管理考核辦法，把證章標(biāo)志使用管理納入檢疫工作考核主要內(nèi)容。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)官方獸醫(yī)的職責(zé)和工作程序上的監(jiān)督和查處。對(duì)于不嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)嵤z疫，不按照規(guī)定認(rèn)真規(guī)范填寫(xiě)檢疫證明、產(chǎn)地檢疫記錄、接到報(bào)檢不及時(shí)到位檢疫，只收費(fèi)不檢疫或者不檢疫就出證，發(fā)現(xiàn)違法行為不查處等違法違規(guī)行為必須嚴(yán)肅查處。確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)人體健康、維護(hù)公共衛(wèi)生安全，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期動(dòng)物檢疫的新局面。

作者簡(jiǎn)介：裴華民，高陵縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，獸醫(yī)師，研究方向：動(dòng)物疫病預(yù)防；韓建業(yè)，西安市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，獸醫(yī)師，研究方向：動(dòng)物防疫監(jiān)督。