負(fù)面清單

負(fù)面清單： 是指一種國(guó)際上廣泛采用的投資準(zhǔn)入管理制度。政府以清單方式明確列出禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外則充分開放，企業(yè)只要按法定程序注冊(cè)登記即可開展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

從國(guó)際上看，負(fù)面清單管理方式最早出現(xiàn)在對(duì)外投資領(lǐng)域。十八屆三中全會(huì)決定在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上，探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，并進(jìn)一步提出，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。

十八屆三中全會(huì)將負(fù)面清單管理推廣到我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，平等地適用于公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)、內(nèi)資與外資企業(yè)，為建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，指明了努力的方向。從更廣泛的意義上認(rèn)識(shí)，在法治國(guó)家和法治社會(huì)，對(duì)相對(duì)人特別是市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，如何投資、怎樣進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、從事什么樣的活動(dòng)，是相對(duì)人的基本權(quán)利。為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，法律可以作必要的禁止或限制，但在禁止或限制以外，相對(duì)人有權(quán)依法依規(guī)自主進(jìn)行投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和從事其他活動(dòng)。

（摘自民主與法制時(shí)報(bào)）

（本欄編輯/曹云峰）