美國(guó)政壇裙帶風(fēng)

王碧穎

“關(guān)系”大概是人際社交中最不可或缺的名詞，而裙帶關(guān)系更是古已有之的入職捷徑——你看那唐宋元明清一路走來(lái)，縱使甄選人才的法制再完善，還不是有肥缺好職被沾親帶故的“自己人”占了位？

不過(guò)這裙帶關(guān)系可不是皇權(quán)專利，近日的拜登次子就職一家能源公司董事新聞，可不是讓一眾人感嘆：原來(lái)在主張著人人生而平等的美利堅(jiān)，也是要拼爹拼關(guān)系的！

能源公司：

政客眼中的香餑餑？

據(jù)5月13日外媒報(bào)道，烏克蘭最大的私人天然氣公司Burisma Holdings宣布任命亨特·拜登領(lǐng)導(dǎo)該公司法律部門(mén)，希望藉此增進(jìn)與其他國(guó)際組織的關(guān)系，這一舉措引發(fā)各界熱議。多家美國(guó)媒體認(rèn)為，拜登4月剛訪問(wèn)基輔，與烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)階層談及能源安全議題，希望烏克蘭降低對(duì)俄羅斯能源依賴。在此敏感時(shí)刻，亨特作為現(xiàn)任美國(guó)副總統(tǒng)拜登的小兒子，卻在美國(guó)與烏克蘭商討能源問(wèn)題的當(dāng)口，入駐烏克蘭天然氣公司出任高管，這的確是帶著些意味深長(zhǎng)。

不過(guò)白宮倒是迅速撇清關(guān)系：白宮發(fā)言人卡尼在13日的例行新聞簡(jiǎn)報(bào)中被問(wèn)及此事時(shí)強(qiáng)調(diào)，亨特的聘用案不該被解讀為美國(guó)政府對(duì)烏克蘭Burisma Holdings的官方背書(shū)，“亨特與拜登家族其他成員都只是普通的美國(guó)公民，無(wú)論在哪里工作，都不能視為美國(guó)政府、副總統(tǒng)或是總統(tǒng)的背書(shū)認(rèn)可”。

和女發(fā)言人的低調(diào)相比，小拜登本人卻說(shuō)得更“高大上”。他在聲明中說(shuō)，相信自己的法律和經(jīng)營(yíng)建議會(huì)“為烏克蘭的經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)，讓烏克蘭人民獲益”。至于誰(shuí)信？那就是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智了。

事實(shí)上，早在亨特之前的4月，就有一位“關(guān)系戶”進(jìn)駐到了Burisma公司，那就是德文·阿徹。阿徹曾在2004年擔(dān)任約翰·克里競(jìng)選總統(tǒng)的高級(jí)顧問(wèn)?！度A爾街日?qǐng)?bào)》還爆料稱，阿徹在大學(xué)時(shí)，與克里繼子克里斯托弗·亨氏是室友。而這位低調(diào)的同學(xué)也和亨特早有往來(lái)，1991年他們就一起建立了私募基金公司“羅斯蒙特資本”，那時(shí)小拜登才二十出頭。值得一說(shuō)的是，CNBC的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，克里斯托弗·亨氏也持有“羅斯蒙特資本”50%的股份，但他不參與日常運(yùn)營(yíng)。不少美國(guó)分析人士認(rèn)為，盡管從財(cái)務(wù)方面看，“羅斯蒙特資本”沒(méi)有投資過(guò)Burisma，但阿徹確實(shí)看起來(lái)很像是代替克里家族持股的“操盤(pán)手”。

無(wú)獨(dú)有偶的是，阿徹加入Burisma以后就在烏克蘭雜志上發(fā)表文章，主題是談實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的三步走。不知道小拜登亨特的“造福烏克蘭人民”說(shuō)是不是也是借鑒了這位公司前輩呢？

說(shuō)客：

“家里人”的熱門(mén)職業(yè)

能源公司因?yàn)榫薮蟮慕?jīng)濟(jì)效益常年吃香，但也畢竟不是什么樣的“官家親戚”都能進(jìn)去做高管的。人家亨特·拜登是優(yōu)秀律師一枚，德文·阿徹也是手段出眾，那沒(méi)有那么有“職業(yè)特色”的政客家屬們?cè)撟鍪裁?？說(shuō)客成了最好的選擇。

美國(guó)游說(shuō)業(yè)的主要業(yè)務(wù)是幫助美國(guó)或跨國(guó)大企業(yè)游說(shuō)國(guó)會(huì)議員，使他們能提議或通過(guò)對(duì)本企業(yè)或本行業(yè)有好處的議案。而不少大企業(yè)聘請(qǐng)的游說(shuō)者，正是國(guó)會(huì)議員的妻子、兒女或者近親。比如2004年被美媒披露的卡倫·韋爾頓，就是最好的例子。

這位名不見(jiàn)經(jīng)傳的年輕女孩與人合伙創(chuàng)辦的游說(shuō)公司“北美咨詢解答”，開(kāi)張才1年多，手頭合同的金額就達(dá)到100萬(wàn)美元。不是憑借說(shuō)客的職業(yè)證書(shū)，而是無(wú)與倫比的背景和優(yōu)勢(shì)——她的父親、美國(guó)共和黨資深議員科特·韋爾頓，是國(guó)會(huì)中共和黨的頭面人物。當(dāng)女兒開(kāi)辦游說(shuō)公司的時(shí)候，韋爾頓正好在眾議院擔(dān)任武器裝備委員會(huì)副主席，手上掌控著600億美元軍購(gòu)費(fèi)的審批權(quán)。韋爾頓還是國(guó)會(huì)美俄能源核心小組委員會(huì)的創(chuàng)立者和現(xiàn)任主席，在能源政策上有很大發(fā)言權(quán)。

卡倫的一個(gè)重要客戶是俄羅斯“伊特拉”國(guó)際能源公司，該公司為獲得美國(guó)能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，聘請(qǐng)卡倫公司進(jìn)行公關(guān)。當(dāng)時(shí)，“伊特拉”在取得價(jià)值數(shù)十億美元的天然氣開(kāi)采合同中可能存在暗箱操作，引起俄能源及投資公司的質(zhì)疑和不滿。美國(guó)貿(mào)易發(fā)展署為此撤回了對(duì)“伊特拉”的86.8萬(wàn)美元資助，同時(shí)取消了它進(jìn)入美國(guó)西部投資的機(jī)會(huì)。

兩個(gè)月后，韋爾頓帶領(lǐng)國(guó)會(huì)代表團(tuán)訪問(wèn)莫斯科，“順便”參觀了“伊特拉”辦公室。韋爾頓大贊“伊特拉”是美國(guó)能源公司的可靠合作伙伴，返回美國(guó)后還公開(kāi)批評(píng)了貿(mào)易發(fā)展署的“錯(cuò)誤”決定，并代表該公司向國(guó)務(wù)院求情。此外，韋爾頓還邀請(qǐng)30名議員參加在國(guó)會(huì)圖書(shū)館為“伊特拉”總裁舉辦的晚宴，會(huì)上他宣布了眾議院鼓勵(lì)美俄合作開(kāi)發(fā)能源的決定。據(jù)說(shuō)此后不久，“伊特拉”便與卡倫敲定了50萬(wàn)美元的合同。韋爾頓幫助女兒做生意的事自然引起輿論關(guān)注，但面對(duì)疑問(wèn)和指責(zé)，韋爾頓總是振振有詞地加以否認(rèn)。韋爾頓辦公室主任柯納倫就辯解說(shuō)：“韋爾頓從沒(méi)有為女兒拉生意?！?/p>

在美國(guó)，議員親屬充當(dāng)說(shuō)客和咨詢者的現(xiàn)象并非個(gè)案。美媒2004年曾報(bào)道，當(dāng)年至少有11名眾議員和17名參議員的親屬參與了游說(shuō)和咨詢，而這些議員或多或少地在立法過(guò)程或其他事件上對(duì)自己親屬的客戶進(jìn)行偏袒或說(shuō)情。俗話說(shuō)，枕邊風(fēng)一吹，比什么都有效，看來(lái)大企業(yè)們都深諳此道。

金主：

裙帶關(guān)系的源頭

其實(shí)無(wú)論是小拜登加入能源公司也好，議員女兒成為知名說(shuō)客也好，都逃不開(kāi)其背后巨大的利益鏈——美國(guó)民眾和媒體之所以喜歡揪著不放也好，政客和家屬們頂著風(fēng)浪我行我素也好，都源于此。

從普通議員到總統(tǒng)，他們的日常演說(shuō)、競(jìng)選都需要資金支持，而資金何來(lái)自然是財(cái)大氣粗的企業(yè)資助了?？础都埮莆荨返男』锇橐欢ú荒吧@一套，讓弗朗西斯一家又愛(ài)又恨的說(shuō)客雷米可不就是周旋于企業(yè)與政客之間，用一筆筆“贊助”換取有利議案。

其實(shí)美國(guó)政壇一條不成文的規(guī)矩，即政府成員的親屬不得為與自身經(jīng)濟(jì)、政治利益有關(guān)的組織效力。但讓政治不染金錢(qián)之味談何容易？現(xiàn)實(shí)中，不少大型企業(yè)聘用政客及其家屬擔(dān)任高管，而美國(guó)總統(tǒng)將駐外大使的肥缺賞給競(jìng)選時(shí)的“金主”也早已不是什么秘密。據(jù)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)“公共廉正中心”統(tǒng)計(jì)，截至去年10月底，在新任命的美國(guó)駐外大使中，30%為總統(tǒng)競(jìng)選捐助人，而職業(yè)外交官的比例為45%。職業(yè)外交官多被派往艱苦地區(qū)，而自2007年起為奧巴馬競(jìng)選至少籌得1760萬(wàn)美元的25名捐助人，大多被派往條件優(yōu)越的西歐國(guó)家。一些媒體嘲諷道，現(xiàn)在美國(guó)駐外大使職位開(kāi)始明碼標(biāo)價(jià)，捐款55萬(wàn)美元就有九成把握被派到西歐。endprint

近年來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)正在逐漸放松對(duì)政治獻(xiàn)金的限制。美國(guó)聯(lián)邦最高法院2010年在一項(xiàng)裁決中允許類似“超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)”的外圍組織可不受額度限制接受捐款。今年4月，聯(lián)邦最高法院進(jìn)一步取消了10年來(lái)對(duì)個(gè)人在兩年選舉周期內(nèi)捐助候選人的總金額上限。

當(dāng)然，除了資金這一重要因素，家族榮譽(yù)、黨派斗爭(zhēng)等也是裙帶風(fēng)盛行的重要助推力。美國(guó)的家族政治勢(shì)力相當(dāng)龐大，統(tǒng)計(jì)顯示，目前有17%以上的國(guó)會(huì)議員來(lái)自議員世家。美國(guó)有700多個(gè)家族至少向國(guó)會(huì)輸送了兩名家族成員：亞當(dāng)斯、漢密爾頓、塔夫脫、哈里森、羅斯福、肯尼迪、洛克菲勒，這些姓氏伴隨著美國(guó)200年歷史。

要從一個(gè)無(wú)名小卒爬上政壇高位固然不易，但若有了家族的名聲在外，一切似乎都能順風(fēng)順?biāo)⒗硭?dāng)然。作為美國(guó)有名的權(quán)貴世家布什家族，培養(yǎng)出了多位總統(tǒng)和優(yōu)秀政客。而家族中被稱為“小小布什”的普雷斯科特從4歲起就一直身處祖輩和父輩政治競(jìng)選的環(huán)境中，人們將他視作布什家族的“政治傳人”，并將他與約翰·肯尼迪之子小肯尼迪相提并論。這位美國(guó)前總統(tǒng)喬治·布什的侄子、前得克薩斯州州長(zhǎng)杰布·布什、布什家族的第三代成員的喬治被政治分析家認(rèn)為“在不久后將有可能成為共和黨中強(qiáng)有力的人物”，而他本人也曾野心勃勃地宣稱：有一天他也要像祖父、父親和伯父那樣走上美國(guó)政壇。

如果你沒(méi)有出身于這么龐大的家族，結(jié)識(shí)了正確的“貴人”也能讓你的仕途順風(fēng)順?biāo)?。還記得《紙牌屋》里德彼得·羅素嗎，只要有弗朗西斯這樣的神人靠山在，表現(xiàn)失利？吸毒史？沒(méi)經(jīng)驗(yàn)？都不是問(wèn)題，擔(dān)保提名、準(zhǔn)備好強(qiáng)大的競(jìng)選團(tuán)隊(duì)運(yùn)作、議員夫人親自打造專屬議案，還能在總統(tǒng)面前信誓旦旦作保。有了這樣神隊(duì)友，還用擔(dān)心仕途坦蕩嗎？

美國(guó)建國(guó)至今一直自我標(biāo)榜為崇尚個(gè)人奮斗的國(guó)家，這也是美國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。像克林頓和奧巴馬，都從一文不名的窮小子成長(zhǎng)為總統(tǒng)，算是對(duì)這種奮斗精神的有力注解。但另一方面，錯(cuò)綜復(fù)雜的裙帶關(guān)系在美國(guó)政界、商界，乃至文化界、體育界又無(wú)所不在，并影響深遠(yuǎn)。

1992年大選，出身貧苦、連姓都隨了繼父的阿肯色州州長(zhǎng)比爾·克林頓戰(zhàn)勝了爭(zhēng)取連任、出身政治家族的布什總統(tǒng)，給了裙帶政治一記響亮的耳光。然而20年以后，克林頓家族已經(jīng)變成美國(guó)新的門(mén)閥。非常有希望參加2016年總統(tǒng)選舉的希拉里·克林頓，難道真的沒(méi)有丁點(diǎn)兒借助“克林頓”這個(gè)姓氏光環(huán)嗎？答案我們都心知肚明。

外國(guó)政壇的那些“裙帶風(fēng)”

英國(guó)：2500個(gè)家族操縱國(guó)家

英國(guó)高官們大多出身豪門(mén)，有的依靠岳父母“上位”。在現(xiàn)任政府中，有5人的父親曾為國(guó)會(huì)議員，兩人為保守黨內(nèi)閣大臣的女婿，還有3人與英國(guó)前首相有血緣關(guān)系。其中，財(cái)政大臣奧斯本是前英國(guó)外交大臣豪威爾的女婿。此前的研究表明，過(guò)去400年，英格蘭基本控制在1000個(gè)家族手中，2500個(gè)家族則操縱著整個(gè)英國(guó)。

法國(guó)：“倒退回到宮廷時(shí)期”

在法國(guó)學(xué)者潘松看來(lái)，法國(guó)的權(quán)貴階層正在不斷發(fā)展，世代相傳，他們的財(cái)富與權(quán)勢(shì)不斷增長(zhǎng)。例如，路易威登集團(tuán)老板曾做過(guò)薩科齊的證婚人，而《巴黎競(jìng)賽》周刊老板則被薩科齊稱為“我的兄弟”。其實(shí)，發(fā)生在薩科齊身上的“裙帶風(fēng)波”遠(yuǎn)非“官商勾結(jié)”這么簡(jiǎn)單。去年10月，當(dāng)薩科齊的次子讓·薩科齊要去拉德芳斯商業(yè)區(qū)補(bǔ)管委會(huì)主席這樣的肥缺時(shí)，許多人驚呼薩科齊正在建立“薩氏王朝”。拉德芳斯是法國(guó)著名的商業(yè)中心，也是整個(gè)歐洲最大的商業(yè)區(qū)，而管委會(huì)則有權(quán)最終拍板投資者是否能在金融區(qū)內(nèi)獲得建筑許可及行政支持。對(duì)此，法國(guó)《世界報(bào)》質(zhì)疑稱，“難道法國(guó)已經(jīng)倒退回到宮廷時(shí)期？”在眾多質(zhì)疑下，讓·薩科齊放棄了該職務(wù)。

菲律賓：歷任總統(tǒng)大多沾親帶故

2006年，菲律賓的《宿務(wù)日?qǐng)?bào)》曾經(jīng)做過(guò)一次政治宗譜歷史研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)14名總統(tǒng)中至少有12人沾親帶故。例如拉莫斯總統(tǒng)是馬科斯總統(tǒng)的表弟，阿羅約總統(tǒng)是馬卡帕加爾總統(tǒng)的女兒。菲律賓國(guó)會(huì)更是名門(mén)望族子弟的集中地，絕大多數(shù)國(guó)會(huì)議員來(lái)自134個(gè)家族，阿基諾、加西亞、拉莫斯、洛佩茲四大家族的姓氏，在國(guó)會(huì)成員名單上反復(fù)出現(xiàn)。

日本：“五大家族”星光閃耀

在皇室成為擺設(shè)和象征的日本，真正活躍的是五大家族：小泉、安培、福田、麻生、鳩山。小泉家族——日本國(guó)會(huì)有114年的歷史，而小泉家族成員在國(guó)會(huì)中有一席之地的時(shí)間則長(zhǎng)達(dá)94年，小泉純一郎更是登上了首相寶座。

安倍家族——安倍晉三擔(dān)任首相之前，其家族已出過(guò)兩名首相，而安倍晉三的父親在即將出任首相前夕病逝。福田家族——2007年71歲的福田康夫出任日本首相，其父福田糾夫也是在71歲時(shí)當(dāng)選日本首相的。麻生家族——日本前首相麻生太郎的高祖父是大名鼎鼎的大久保利通。大久保利通的兒子牧野伸顯官至外務(wù)大臣、宮內(nèi)大臣，其女婿便是前首相吉田茂。吉田茂把女兒許配給了日本“煤炭大王”麻生太吉的兒子麻生多賀吉。鳩山家族——鳩山家族最先發(fā)跡者是鳩山和夫，曾任眾議院議長(zhǎng)。他的大兒子是日本前首相鳩山一郎。日本前首相鳩山由紀(jì)夫的父親曾任外務(wù)大臣，弟弟曾任總務(wù)大臣。endprint