中央巡視組“尋蠅找虎”的威力

文_清風(fēng)荷

中央巡視組“尋蠅找虎”的威力

文_清風(fēng)荷

1月8日，中央紀(jì)委委員、中央第三巡視組組長(zhǎng)楊曉渡（現(xiàn)中紀(jì)委常務(wù)委員會(huì)委員、副書(shū)記）在接受央視記者采訪時(shí)透露，截至當(dāng)日，中央紀(jì)委已對(duì)巡視移交的貴州省委原常委、遵義市委原書(shū)記廖少華，湖北省原副省長(zhǎng)郭有明、政協(xié)原副主席陳柏槐，江西省人大原副主任陳安眾，湖南省政協(xié)原副主席童名謙，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司原副總經(jīng)理戴春寧涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行立案調(diào)查?！罢页觥匣ⅰ汀n蠅’，提高巡視工作的針對(duì)性和實(shí)效性。”

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站印證了楊曉渡的說(shuō)法，該網(wǎng)站1月8日刊文曬出2013年中央巡視工作成績(jī)單：半年內(nèi)，10個(gè)中央巡視組先后通過(guò)兩輪巡視，根據(jù)線索立案調(diào)查六名省部級(jí)干部，幾乎每月查出一名副部級(jí)以上官員……

巡視這招“殺手锏”

巡視組能從蛛絲馬跡的談話中找出一些官員的腐敗氣息，這是巡視組的“過(guò)人之處”和“絕招”，也是巡視組充分發(fā)揮威懾力的主要途徑。

其實(shí)，通過(guò)巡視“既打蒼蠅又打老虎”，并非黨的十八后才有的新措施。追溯巡視制度，早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我黨就已有之，且在當(dāng)時(shí)的歷史條件下產(chǎn)生了不可忽視的作用。據(jù)官方媒體的報(bào)道綜合分析，可以得出此后巡視制度的發(fā)展脈絡(luò)——

1996～1998年，中紀(jì)委先后派出了七批巡視組進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)18個(gè)省和中央國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行了巡視。1999年，中央組織了“三講”教育專項(xiàng)巡視組到各地區(qū)部門進(jìn)行巡視。2001年，中央紀(jì)委等聯(lián)合派出了三批巡視組，對(duì)八個(gè)省、區(qū)進(jìn)行了巡視。2003年，中央批準(zhǔn)設(shè)立巡視工作辦公室，作為中央紀(jì)委、中央組織部巡視工作聯(lián)席會(huì)議的日常辦事機(jī)構(gòu)。2009年11月，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。

回顧過(guò)去不難發(fā)現(xiàn)，巡視制度對(duì)震懾貪腐現(xiàn)象的作用較為明顯。2007年8月，時(shí)任中紀(jì)委副書(shū)記干以勝曾在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上指出，通過(guò)當(dāng)時(shí)的巡視，巡視組發(fā)現(xiàn)和督促解決了一些地方和單位存在的問(wèn)題，如盲目攀比、虛報(bào)浮夸，甚至搞“政績(jī)工程”“形象工程”等；發(fā)現(xiàn)和糾正了一些跑官要官、買官賣官、“帶病提拔”等違紀(jì)違法行為；通過(guò)巡視還督促解決了一些領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)、收受“紅包”等問(wèn)題等。

而通過(guò)巡視查找貪官，則最能體現(xiàn)巡視威懾力。早在2007年以前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的案件線索就難逃巡視組的“火眼金睛”，如被查處的中央政治局原委員、上海市委原書(shū)記陳良宇，山西省委原副書(shū)記侯伍杰，江蘇省委原常委、省委組織部原部長(zhǎng)徐國(guó)健，天津市檢察院原檢察長(zhǎng)李寶金，山東省委原副書(shū)記、青島市委原書(shū)記杜世成，安徽省原副省長(zhǎng)何閩旭等案件的部分線索，就是在巡視中發(fā)現(xiàn)的。

巡視組能從蛛絲馬跡的談話中找出一些官員的腐敗氣息，這是巡視組的“過(guò)人之處”和“絕招”，也是巡視組充分發(fā)揮威懾力的主要途徑。眾所周知的陳良宇案就是在2006年7月份調(diào)查上海社保資金案之后，巡視組在與上海中層官員的約談中發(fā)現(xiàn)的。

天津市人民檢察院原檢察長(zhǎng)李寶金案則是在與中央巡視組談話時(shí)暴露的，他說(shuō)：“來(lái)天津你們想辦什么事兒就找我，市長(zhǎng)辦不了的事兒我都可以辦?！本褪沁@句話引起了巡視組的懷疑?？梢?jiàn)，巡視組雖不直接對(duì)腐敗官員采取強(qiáng)制性措施，但其發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的模式和能量足以令貪官膽寒。

巡視不走過(guò)場(chǎng)

怎樣打消老百姓和部分專家對(duì)巡視中諸如“貓鼠博弈”的疑慮？發(fā)現(xiàn)了多少問(wèn)題，找出了多少貪官，無(wú)疑是最直觀、最有效的回答。

2013年的第一輪巡視（以下簡(jiǎn)稱“第一輪巡視”），被部分反腐專家解讀為“巡視制度的進(jìn)一步完善和創(chuàng)新”，結(jié)合新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)硬的反腐決心來(lái)分析，十八大后的巡視工作無(wú)疑是將反腐倡廉持續(xù)推進(jìn)的重要配套措施。有評(píng)論指出：黨內(nèi)巡視機(jī)制在本輪巡視中已回歸到它最主要的反腐職能——發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索上來(lái)?！鞍l(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾作用，將成為未來(lái)5年巡視的主要任務(wù)?！?/p>

2013年5月，中央向江西、湖北、內(nèi)蒙古、貴州、重慶、中儲(chǔ)糧、水利部、中國(guó)出版集團(tuán)、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)人民大學(xué)，派出了10個(gè)巡視組。這是十八大后中央派出的第一輪巡視組。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要扎實(shí)做好巡視工作，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭。

輿論指出，第一輪巡視已足以體現(xiàn)中央在兌現(xiàn)“老虎”“蒼蠅”一起打的承諾。分析稱，“尋虎找蠅”，既彰顯出中央反腐利劍高懸的堅(jiān)定決心，更呼應(yīng)了公眾對(duì)“巡視反腐”成果的新期待。

來(lái)自中央高層的決心之大，顯示反腐態(tài)勢(shì)進(jìn)一步“高壓化”。但是，面對(duì)腐敗現(xiàn)象日益蔓延、腐敗分子層出不窮的現(xiàn)狀，第一輪巡視到底能起到多大的作用？它能在多大程度上發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象和地方官場(chǎng)的痼疾？在第一輪巡視“收官”之前，諸如此類的疑問(wèn)曾被不少人反復(fù)追問(wèn)。

公眾之所以帶有觀望的心理，是因?yàn)檠惨曋贫纫灿衅洹岸贪濉薄１本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心主任、教授李成言曾撰文指出，巡視是一種自上而下的監(jiān)督方式，監(jiān)督權(quán)威主要來(lái)源于上級(jí)組織，而并非來(lái)自于巡視組本身的權(quán)力。這就造成這樣一種狀況：一方面被巡視地區(qū)和單位對(duì)巡視組隆重接待，表示要大力配合巡視工作，并提供一切工作條件；另一方面對(duì)巡視組的工作存有心理戒備，對(duì)一些情況有意識(shí)地加以隱瞞，盡量展現(xiàn)其好的一面，掩蓋其不足的一面。在相當(dāng)程度上，這種狀況使巡視組與被巡視單位之間形成類似貓與鼠的博弈關(guān)系。

怎樣打消老百姓和部分專家對(duì)巡視中諸如“貓鼠博弈”的疑慮？發(fā)現(xiàn)了多少問(wèn)題，找出了多少貪官，無(wú)疑是最直觀、最有效的回答。至2013年8月，第一輪巡視的10個(gè)巡視組已完成對(duì)派駐地方和單位的巡查，發(fā)現(xiàn)了大量問(wèn)題：

中儲(chǔ)糧被巡視出“基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)”；湖北被巡視出“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，一些基層單位和農(nóng)村干部的腐敗問(wèn)題呈上升趨勢(shì)”；內(nèi)蒙古被巡視出“礦產(chǎn)資源配置、工程招投標(biāo)等領(lǐng)域腐敗問(wèn)題比較突出”；重慶被巡視出“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范，國(guó)有企業(yè)存在腐敗隱患，‘蒼蠅’式腐敗問(wèn)題比較突出”；貴州被巡視出“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部搞權(quán)錢交易，工程建設(shè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地出讓等領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)”；中國(guó)出版集團(tuán)被巡視出“有的領(lǐng)導(dǎo)人員存在一些違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，有的單位買賣或者變相買賣書(shū)號(hào)、與民營(yíng)企業(yè)等單位違規(guī)合作”；江西被巡視出“有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬存在插手工程建設(shè)項(xiàng)目、謀取私利、節(jié)假日收送紅包禮金等問(wèn)題”；中國(guó)進(jìn)出口銀行被巡視出“有的貸款發(fā)放不規(guī)范，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，有利用信貸權(quán)謀取私利的情形”……

根據(jù)第一輪巡視發(fā)現(xiàn)的腐敗線索和其他不正之風(fēng)，一批問(wèn)題官員應(yīng)聲落馬。貴州省委原常委、遵義市委原書(shū)記廖少華成為官方確認(rèn)的、在第一輪巡視中第一個(gè)被中央巡視組“揪出”的副部級(jí)官員。據(jù)中紀(jì)委副書(shū)記張軍介紹，2013年10月28日，中紀(jì)委立案調(diào)查的廖少華嚴(yán)重違法違紀(jì)案，就是巡視中發(fā)現(xiàn)的案件，“案件移交給中央紀(jì)委后，中央紀(jì)委優(yōu)先辦理，也就是用了一個(gè)月左右的時(shí)間，決定立案采取調(diào)查措施?！眻?bào)道顯示，在被中紀(jì)委宣布接受組織調(diào)查前一天，廖少華仍以省委常委、市委書(shū)記身份主持召開(kāi)了遵義市委常委會(huì)議。對(duì)于廖少華的閃電落馬，有媒體評(píng)論指出，這令外界看到了巡視工作在反腐方面發(fā)揮的巨大威力。

此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)王素毅涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)被調(diào)查的信息，是在中央第四巡視組對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)行巡視的當(dāng)月底被公布的。中央第四巡視組組長(zhǎng)薛延忠在反饋巡視工作情況時(shí)表示，該地區(qū)在礦產(chǎn)資源配置、工程招投標(biāo)等領(lǐng)域腐敗問(wèn)題比較突出。而《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，王素毅落馬的原因，與當(dāng)?shù)卮笈d土木搞樓堂館所建設(shè)過(guò)程中的招投標(biāo)腐敗不無(wú)關(guān)聯(lián)。在其之后，內(nèi)蒙古亦有多名高級(jí)干部落馬。

2013年10月16日，南京原市長(zhǎng)季建業(yè)被中紀(jì)委從南京帶走緣于中央巡視組的調(diào)查；2013年11月19日和27日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站連續(xù)發(fā)布消息：湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐、湖北省原副省長(zhǎng)郭有明因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查；江西省人大常委會(huì)副主任、省總工會(huì)主席陳安眾涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查，也被解讀為中央巡視組發(fā)現(xiàn)的“老虎”……

隨著第一輪巡視“收官”，越來(lái)越多的貪官被查處或正在查處，越來(lái)越多的“四風(fēng)”等問(wèn)題被揭露和矯正，巡視的威懾力顯露無(wú)疑。由此，民眾的“巡視是不是走過(guò)場(chǎng)”等疑慮漸漸消退?！把惨暷墚a(chǎn)生如此強(qiáng)烈反響的，并不多見(jiàn)?！钡谝惠喲惨暠槐姸嗝耖g人士和反腐專家形象地譽(yù)為“中央巡視反腐”。

巡視再“鋪網(wǎng)”

第二輪中央巡視組巡視橫跨十八屆三中全會(huì)前后的特殊時(shí)段，這對(duì)于強(qiáng)化震懾、從嚴(yán)治黨、推進(jìn)反腐、護(hù)航改革，具有重要意義。

巡視制度歷來(lái)被視為“反腐利器”，在第一輪巡視中，民間對(duì)巡視制度的關(guān)注度就一再攀高。根據(jù)本刊記者所獲悉的民間信息，2013年以來(lái)，坊間議論最多的熱點(diǎn)話題就是“巡視”“反腐”等，“原本很少關(guān)心時(shí)政的我們，如今每天都看電視、看報(bào)、上網(wǎng)，看看今天是不是又有貪官落馬?！遍L(zhǎng)沙市的諸多市民對(duì)記者說(shuō)，十八大后的反腐高壓態(tài)勢(shì)令人振奮，而巡視無(wú)疑被市民公認(rèn)為反腐的有效手段之一。

第一輪巡視剛收尾，十八大后的中央巡視組第二輪巡視（以下簡(jiǎn)稱“第二輪巡視”）迅即啟動(dòng)，這讓人直觀地感受到了反腐不停步的強(qiáng)力節(jié)奏。2013年10月，第二輪巡視共分10個(gè)組，分別進(jìn)駐山西、吉林、安徽、湖南、廣東、云南、新華社、國(guó)土資源部、商務(wù)部、三峽集團(tuán)開(kāi)展巡視。有評(píng)論稱，第二輪中央巡視組巡視橫跨十八屆三中全會(huì)前后的特殊時(shí)段，這對(duì)于強(qiáng)化震懾、從嚴(yán)治黨、推進(jìn)反腐、護(hù)航改革，具有重要意義。

就中央高層頻頻釋放的反腐信息來(lái)看，第二輪巡視無(wú)論在力度上還是深入程度，都是第一輪巡視的續(xù)寫(xiě)和深化?！斑@充分體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)決反對(duì)腐敗的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心?！狈锤瘜＜液兔襟w評(píng)論一致認(rèn)為，第二輪巡視把“火力”集中在領(lǐng)導(dǎo)干部身上，更加突出制度反腐的必要性。

在第二輪巡視工作啟動(dòng)之際，王岐山特別提出，要強(qiáng)化對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是“一把手”的監(jiān)督，堅(jiān)持到領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任過(guò)“一把手”的地方“下沉一級(jí)”了解情況，使巡視工作不斷深入，“要突出發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，強(qiáng)化震懾作用，不能讓有問(wèn)題的人心存僥幸，不能讓腐敗分子有立足之地。”“堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖?！?/p>

從第二輪巡視工作的布局來(lái)看，此輪巡視的范圍朝著“全覆蓋”方向挺近。十八屆三中全會(huì)明確指出，派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督全覆蓋，即中紀(jì)委不僅要向政府部門派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，還將向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。同時(shí)，巡視不僅要在地方、部門、企事業(yè)單位中進(jìn)行，無(wú)論是誰(shuí)，包括中央政治局委員兼任地方黨委書(shū)記在內(nèi)，都為巡視監(jiān)督的對(duì)象。

此外，中央軍委近日印發(fā)了《中央軍委關(guān)于開(kāi)展巡視工作的決定》，對(duì)軍隊(duì)建立巡視制度、設(shè)置巡視機(jī)構(gòu)、開(kāi)展巡視工作作出總體部署。這意味著，第二輪巡視還亮出了“尋虎找蠅”的軍隊(duì)巡視制度王牌。

至本刊截稿時(shí)，第二輪巡視正在進(jìn)行中，但此輪巡視的震懾力已初見(jiàn)成效，一些官員在被巡視期間落馬就可佐證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年11月底，各省（區(qū)、市）黨委巡視組共完成對(duì)69個(gè)市（地、州、盟）、480個(gè)縣（市、區(qū)、旗）及77個(gè)省直部門和98家省屬國(guó)有企業(yè)、高校的巡視，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索1879件，其中廳局級(jí)和縣處級(jí)干部線索562件；向組織（人事）部門移交選人用人方面的問(wèn)題136件。

格外引人關(guān)注的是，在第二輪巡視中，已經(jīng)出現(xiàn)了被挑落馬下的省部級(jí)高官——湖南省政協(xié)原副主席童名謙。童名謙事發(fā)，距中央第十巡視組進(jìn)駐湖南僅48天，這讓人進(jìn)一步感受到了中央巡視工作的威懾力之強(qiáng)大。經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)審議并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予童名謙開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分；將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

來(lái)自相關(guān)方面的消息進(jìn)一步證實(shí)，童名謙的落馬與震驚全國(guó)的“衡陽(yáng)人大賄選窩案”密切相關(guān)。中紀(jì)委發(fā)布的消息顯示，童名謙在任湖南省衡陽(yáng)市委書(shū)記期間，作為市換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律第一責(zé)任人，“不正確履行職責(zé)，對(duì)衡陽(yáng)市人大選舉湖南省人大代表前后暴露出的賄選問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)采取有效措施嚴(yán)肅查處”，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重的以賄賂手段破壞選舉的違紀(jì)違法案件。

時(shí)至今日，反腐專家和民眾都在預(yù)期，第二輪巡視必將找出更大的“老虎”、更多的“蒼蠅”。 童名謙絕不是十八大后第二輪巡視中唯一被查處的“重量級(jí)”問(wèn)題官員，第二輪巡視也絕不會(huì)成為巡視史上的落幕之作。