香港為何能對(duì)貪腐零容忍

文_郭文緯

香港為何能對(duì)貪腐零容忍

文_郭文緯

眾所周知，近年來(lái)，香港取得了輝煌的廉政成績(jī)，在短短的幾年時(shí)間里，以往貪腐成災(zāi)的香港，轉(zhuǎn)眼間成為一片享譽(yù)世界的“清廉天地”。誠(chéng)然，幾乎全世界所有的國(guó)家都有相應(yīng)的廉政機(jī)構(gòu)，但為何香港的反貪成績(jī)?nèi)绱伺e世矚目，香港成功的奧秘究竟在哪里？

高層支持是反腐敗的有力保障

只有領(lǐng)導(dǎo)層有這個(gè)決心，才能夠鼓勵(lì)市民去支持反貪，支持反貪才會(huì)舉報(bào)貪污。

其實(shí)，要想在打擊貪污中獲得成功，最重要的就是政治高層的反腐決心。即高層領(lǐng)導(dǎo)人要表現(xiàn)出整治和打擊貪污的決心。通過(guò)什么樣的形式表現(xiàn)呢？肯定是由一些大事件表現(xiàn)出來(lái)。

新加坡就是一個(gè)佐證，它之所以能從一個(gè)貪污腐敗頻發(fā)的國(guó)家變成現(xiàn)在這樣一個(gè)廉潔的社會(huì)，究其原因，與第一屆總理李光耀整治和打擊貪污的決心緊密相關(guān)。1968年，新加坡獨(dú)立之后，李光耀總理做的第一件事就是成立反貪局，該局是當(dāng)時(shí)全世界第一個(gè)獨(dú)立性很強(qiáng)的反貪局，并且直接對(duì)他本人負(fù)責(zé)。

成立后的新加坡反貪局所調(diào)查的第一起大案，就是內(nèi)閣里的一位部長(zhǎng)，這名部長(zhǎng)是人民行動(dòng)黨的老黨員，曾經(jīng)是李光耀的老戰(zhàn)友，兩人一起參與社會(huì)變革，一起為國(guó)家獨(dú)立奮斗。不過(guò)，因?yàn)槭盏搅岁P(guān)于這位部長(zhǎng)貪污受賄的投訴，所以反貪局開(kāi)始介入調(diào)查。當(dāng)時(shí)這名部長(zhǎng)的妻子找到李光耀質(zhì)問(wèn)：“什么意思？我的丈夫跟你一起打江山，是你的親密戰(zhàn)友，現(xiàn)在國(guó)家獨(dú)立了，反貪局卻要調(diào)查他。你怎么沒(méi)有一點(diǎn)人情味呢？”李光耀反問(wèn)：“你的丈夫到底有沒(méi)有貪污？”這位部長(zhǎng)的妻子說(shuō)：“當(dāng)然沒(méi)有，他很正直?！?/p>

李光耀對(duì)她說(shuō)：“那你可以百分之百放心。我保證他會(huì)受到公正的調(diào)查，有關(guān)部門不會(huì)濫用權(quán)力的，更不會(huì)肆意地檢控他，他們會(huì)進(jìn)行公平公正、合理合法的調(diào)查?！辈贿^(guò)，最后的事實(shí)是，這位部長(zhǎng)真的貪污了，他自己很慚愧，并且在遭到檢控之前就自殺了。這件事情發(fā)生之后，整個(gè)新加坡的貪污腐敗現(xiàn)象便很大程度上發(fā)生了改變，因?yàn)樗麄兛吹搅丝偫矸簇澋臎Q心——即便是最好的老朋友、老戰(zhàn)友，只要對(duì)方貪污，就含一視同仁，絕不手軟。

這樣一來(lái)，在領(lǐng)導(dǎo)層的強(qiáng)力支持下，反貪局才能在執(zhí)法方面表現(xiàn)出應(yīng)有的執(zhí)行力，才能夠鼓勵(lì)市民去支持反貪，只有市民支持反貪，那么才會(huì)舉報(bào)貪污，國(guó)家才知道哪里需要去調(diào)查。由于貪污是一種隱蔽性很強(qiáng)的行為，如果市民不支持你，傳媒也不支持你，那么就很難知道哪里有貪污，更談不上打擊貪污。

就我本人而言，香港回歸之后，我曾擔(dān)任香港廉政公署執(zhí)行處長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)，身為第一屆華人執(zhí)行處長(zhǎng)的我壓力很大。時(shí)任特首董建華對(duì)我說(shuō)：“你不要擔(dān)心，你做什么事，只要做得對(duì)，不用怕，我是完全支持你的?！?/p>

就是這一句話，回歸后，廉政公署依舊保持著以往有效的運(yùn)作氛圍，反貪防腐一如既往。香港回歸祖國(guó)之時(shí)，國(guó)際上的很多傳媒說(shuō)香港的廉潔將不復(fù)存在，如今，再也沒(méi)有人這樣說(shuō)了。其實(shí)，只要核心領(lǐng)導(dǎo)有反腐的決心，并給予絕對(duì)的支持，何愁貪腐難反？

有效執(zhí)法是防貪反腐的殺手锏

必須要有一種全天候存在的威懾力、阻嚇力，讓官員時(shí)刻清醒。

如今，香港廉政公署有約1300人，對(duì)于擁有七八百萬(wàn)人口的香港而言，1300人左右的機(jī)構(gòu)算是比較龐大的了。其中，在執(zhí)行處至少有1000人，這個(gè)數(shù)字占廉政公署職員的70%～80%。為什么會(huì)這樣呢？因?yàn)橐氤晒Φ卮驌糌澪?，一定要從有效的?zhí)法開(kāi)始。

那么，如何打擊和防止貪污呢？筆者認(rèn)為，對(duì)于某些貪污的高官一定要徹底調(diào)查，教育手段對(duì)于他而言無(wú)濟(jì)于事。有些高官講貪污的危害時(shí)，也許比我們都講得好。但他們可能轉(zhuǎn)過(guò)身之后，便會(huì)馬上收受他人賄賂，甚至可能會(huì)因?yàn)橘V賂的錢沒(méi)能滿足期望而大發(fā)雷霆。

對(duì)于高官來(lái)說(shuō)，貪污的危害是心知肚明的，但仍舊明知不可為而為之。這種情況的出現(xiàn)，某種程度上是因?yàn)樵诜锤瘮〉膱?zhí)行上出了問(wèn)題，一些反腐部門對(duì)貪官查而不處，或者只是象征性、表面性地做些處理給老百姓看。長(zhǎng)此以往，一旦讓官員覺(jué)得這些反腐機(jī)構(gòu)只是擺設(shè)，沒(méi)有任何效率時(shí)，官員很可能會(huì)無(wú)視反貪部門，甚至在潛意識(shí)中認(rèn)為貪污被抓的概率很小，貪污基本上沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)。試想，如此沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)、沒(méi)有成本的貪污，那為什么不貪呢？

對(duì)官員來(lái)說(shuō)，如何才能讓自己不貪污？

首先是要有良好的自制力，但是，當(dāng)官員的自制力與腐敗誘惑抗衡期間前者處于劣勢(shì)時(shí)，往往就需要外部因素來(lái)讓其有力量拒絕貪污的誘惑。這種外部因素便是一種全天候存在的威懾力、阻嚇力，要讓官員時(shí)刻保持清醒，明白自己一旦受賄會(huì)將面臨的后果，明白到時(shí)候反貪部門會(huì)不會(huì)找上門來(lái)。只有強(qiáng)有力的外部制約才能讓貪污成為一種高風(fēng)險(xiǎn)的犯罪行為，才能在官員內(nèi)心深處設(shè)置一條紅線，進(jìn)而從源頭上預(yù)防腐敗。而這一切，有效的執(zhí)法是前提。

“零容忍”就是不留余地地反腐

這種近乎苛刻的“零容忍”會(huì)不會(huì)導(dǎo)致大量的公務(wù)人員被起訴，導(dǎo)致社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)阻塞呢？

其實(shí)，對(duì)于貪污要做到“零容忍”。什么叫“零容忍”呢？可以與內(nèi)地做一比較。香港的法律講得很清楚，只要你收受賄賂，無(wú)論一萬(wàn)元、一百元還是一元都是犯法，都會(huì)受到貪污的指控，都要面對(duì)法律的制裁，這就是“零容忍”。而在內(nèi)地是不一樣的，受賄5000元以下的是行政處理。對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō)，受賄4999元最多就是辭職或被免職，卻不算違法，更不會(huì)受到法律制裁。如此來(lái)看，這個(gè)5000元以下就是內(nèi)地對(duì)貪污的容忍度，而在香港，這個(gè)容忍度是零。

記得香港廉政公署剛成立的時(shí)候，曾經(jīng)遇到過(guò)一個(gè)案件，案子很小。香港的郵差送包裹時(shí)，他們都會(huì)親自送到每一戶的家里，然后讓你簽一個(gè)收據(jù)。然而，因?yàn)猷]差很辛苦，所以一直以來(lái)，一些人在簽單的時(shí)候會(huì)給郵差數(shù)量不等的“茶錢”以表示感謝。這在當(dāng)時(shí)很正常，而且長(zhǎng)期以來(lái)也形成了習(xí)慣。

但當(dāng)時(shí)廉政公署卻對(duì)一名郵差進(jìn)行了指控，因?yàn)樗樟?0元“茶錢”涉嫌受賄。當(dāng)時(shí)很多人質(zhì)疑廉政公署小題大做。對(duì)此，廉政公署解釋說(shuō)：“我們對(duì)于腐敗是‘零容忍’，作為政府公務(wù)人員，無(wú)論出于何種原因，收受多少，即使收受一元錢那也是違法的，我們只是在依法辦事?！碑?dāng)然這個(gè)郵差最后也沒(méi)有坐牢，只是退掉了10元錢并處以少量的罰款。但自從這起案件公開(kāi)之后，三十年間再?zèng)]有一個(gè)郵差接受“茶錢”的事情發(fā)生，也再?zèng)]有一個(gè)老百姓給郵差“茶錢”了。因?yàn)樾匈V和受賄都是違法的觀念已深入人心。誠(chéng)然，人心有所畏，清風(fēng)自然來(lái)。這么一個(gè)小案子讓香港的廉政文化有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，如此看來(lái)，“零容忍”的確已經(jīng)扎根在老百姓的心里。

或許會(huì)有人問(wèn)，身在官場(chǎng)的人不可能沒(méi)有瑕疵，很多時(shí)候身不由己，這種近乎苛刻的“零容忍”會(huì)不會(huì)導(dǎo)致大量的公務(wù)人員被起訴，導(dǎo)致社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)阻塞呢？

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，香港有自己的經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)椤傲闳萑獭睕](méi)有時(shí)間性的限制，可能你十年前犯的貪污，在反腐“零容忍”的背景下也可以檢控你。因此那時(shí)，我們回過(guò)頭抓了很多的公務(wù)人員。后來(lái)看這個(gè)問(wèn)題，的確有很多人當(dāng)時(shí)可能是被迫參加貪污集團(tuán)的，于是1977年，香港頒布了一個(gè)特赦令，對(duì)其中的一部分人進(jìn)行了赦免。

這樣做的好處是，一方面可以避免過(guò)多的人因?yàn)榫砣胴澪鄱绊懝矄挝坏恼＿\(yùn)轉(zhuǎn)，另一個(gè)方面也給了這些“被貪污”的官員一個(gè)改過(guò)的機(jī)會(huì)。這是有利于社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的。

舉報(bào)機(jī)制是反腐敗的“引航標(biāo)”

差不多每一個(gè)香港人都清楚廉政公署的舉報(bào)電話，說(shuō)明廉政公署的舉報(bào)機(jī)制已經(jīng)深入民心了。

貪污是一種相對(duì)隱蔽的犯罪，它很難被發(fā)現(xiàn)，加之反貪部門的資源、時(shí)間和精力都是有限的，所以要更好地反腐，那就必須借助廣大群眾的力量，讓反腐敗成為一場(chǎng)全民參與的行動(dòng)。其實(shí)，民眾的參與更多的時(shí)候表現(xiàn)為舉報(bào)貪污，為辦案人員提供線索。那么如何才能讓民眾將這些官員貪腐的信息快捷、有效、安全地傳遞給廉政部門呢？

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)完善的舉報(bào)機(jī)制。要鼓勵(lì)市民舉報(bào)貪污官員，甚至鼓勵(lì)同事之間舉報(bào)，從而讓貪污行為無(wú)處可藏。我去過(guò)很多國(guó)家，在那里私底下也曾做過(guò)一些調(diào)查。比如，坐計(jì)程車時(shí)，我會(huì)問(wèn)司機(jī)，如果違反交通規(guī)則被警察抓住，可不可以給警察一些“茶錢”以免除罰款、扣分？如果在有貪污腐敗的國(guó)家的話，得到的回答通常是肯定的?；蛘邌?wèn)，你會(huì)不會(huì)去舉報(bào)別人貪污腐敗呢？如果存在腐敗的國(guó)家，一般市民會(huì)說(shuō)“不會(huì)”。為什么不會(huì)？因?yàn)槔速M(fèi)時(shí)間、不起作用等，甚至自己還可能會(huì)遭到報(bào)復(fù)。

這就是貪污腐敗社會(huì)的社會(huì)表現(xiàn)，以及普通民眾的心理。在這種社會(huì)氛圍之下，腐敗往往會(huì)形成惡性循環(huán)，對(duì)社會(huì)的發(fā)展造成巨大的危害。如此一來(lái)，很可能會(huì)導(dǎo)致舉報(bào)渠道阻塞。試想，當(dāng)老百姓舉報(bào)無(wú)門時(shí)，他們就更加不會(huì)舉報(bào)，社會(huì)也就會(huì)愈加腐敗。因此，一個(gè)通暢、合理、有效的舉報(bào)制度對(duì)反腐防貪至關(guān)重要。

如果你要舉報(bào)貪污，你知道怎么舉報(bào)嗎？去哪里舉報(bào)……

對(duì)于嚴(yán)重存在貪腐的國(guó)家，其往往缺乏一個(gè)較為完善的舉報(bào)機(jī)制。但在香港，完善的投訴機(jī)制、24小時(shí)的舉報(bào)機(jī)制、固定的舉報(bào)熱線……這些已經(jīng)形成了一條有效的監(jiān)督體系。你隨便找一個(gè)人問(wèn)他：“廉政公署的電話是多少？”他就會(huì)告訴你，差不多每一個(gè)香港人都清楚。這說(shuō)明，廉政公署的舉報(bào)機(jī)制已經(jīng)深入民心了。

誠(chéng)然，只有舉報(bào)渠道通暢，反腐部門才能在第一時(shí)間接到相關(guān)線索，才能快速作出反應(yīng)，不給貪污腐敗分子以應(yīng)對(duì)的時(shí)間，從而力爭(zhēng)在貪腐者銷毀證據(jù)或者逃離之前做到人贓俱獲，將其繩之以法。

正是因?yàn)橄愀圩龅搅诉@些，所以它成功了。香港廉政公署如今成為香港社會(huì)各界廉潔的“保險(xiǎn)繩”。雖然貪污的現(xiàn)象林林總總，腐敗的形式各種各樣，但如果能夠做到全方位地打擊貪污，如果全社會(huì)每個(gè)人都能夠同心協(xié)力地去打擊貪污，那么廉潔就指日可待。

國(guó)外反貪經(jīng)驗(yàn)與內(nèi)地借鑒成效

香港模式是全世界承認(rèn)的一個(gè)成功模式，三管齊下的反腐模式已經(jīng)被很多地方效仿。

國(guó)外的反腐防貪也是一樣的，其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也有值得我們借鑒的地方。例如，加拿大的法律規(guī)定，公務(wù)員有舉報(bào)貪污的法律責(zé)任，在加拿大人看來(lái)，既然知道貪污事件，但卻知而不報(bào)，那就是違法的，而且是很嚴(yán)重的違法行為。加拿大之所以有這個(gè)規(guī)定，就是要求公務(wù)員積極主動(dòng)地參與反貪工作。如此一來(lái)，不但能更加有效地進(jìn)行監(jiān)督，而且也有助于公務(wù)員在潛意識(shí)里搭建一條“警戒線”。

再如，全世界比較廉潔的國(guó)家——新西蘭，其國(guó)際透明指數(shù)通常都是排在全球前五名的。該國(guó)有一個(gè)很好的防貪制度，那就是要求每個(gè)政府部門每年都要公布年度防貪行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)而由全社會(huì)監(jiān)督政府，看看政府部門里面什么做得不好、不完善，什么地方又需要改善。這樣一來(lái)，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)政府部門權(quán)力的約束。人民的眼睛是雪亮的，全民監(jiān)督、全民反腐才是最有效的反腐防貪模式。

2005年12月9日，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》開(kāi)始供各國(guó)簽署，于是12月9日就是國(guó)際反腐敗日。很多國(guó)家在這一天都會(huì)做一些反腐敗的活動(dòng)，以此來(lái)增進(jìn)人民對(duì)政府的好感和信任。

之前，曾有媒體采訪我，問(wèn)及目前我國(guó)的反腐形勢(shì)如何評(píng)價(jià)。首先，我肯定了我們國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)人打擊貪污的決心。中國(guó)很早就簽署了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，當(dāng)時(shí)很多國(guó)家都不想簽署，因?yàn)楹炇鹆司陀胸?zé)任去落實(shí)公約里面的條款。其次，簽約短短兩個(gè)月后，即2006年2月召開(kāi)的全人民代表大會(huì)就通過(guò)了這部公約，這也向世界表明了中國(guó)人民的反貪決心。再次，依據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，高檢（中國(guó)最高人民檢察院）牽頭成立了一個(gè)國(guó)際反貪組織協(xié)會(huì)，就是呼吁各個(gè)國(guó)家的廉政公署、反貪局參與這個(gè)協(xié)會(huì)，采取國(guó)際合作的方式聯(lián)合反腐。這是很了不起的，由中國(guó)來(lái)牽頭成立一個(gè)反貪的國(guó)際組織，去落實(shí)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，這足以證明我們國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的反貪決心，所以對(duì)于我們國(guó)家的反腐形勢(shì)我持樂(lè)觀態(tài)度。

香港反腐模式是全世界承認(rèn)的一種成功模式，三管齊下的反腐模式已經(jīng)被很多地方效仿。內(nèi)地也是一樣的，如今，黨中央的反腐敗文件都是三管齊下的。我本人與內(nèi)地反貪部門開(kāi)始交往的時(shí)間是香港廉署人員中最早的。

1988年以前，內(nèi)地與香港的交往不多，1988年，我代表香港方面與廣東省檢察院在香港廉政公署第一次接觸，時(shí)任廣東省檢察院檢察長(zhǎng)肖楊，看到廉政公署這個(gè)模式后，立馬在廣東省成立了全國(guó)第一個(gè)檢察院的反貪局?，F(xiàn)在這個(gè)模式已經(jīng)在全國(guó)推廣了。從那時(shí)起，我開(kāi)始跟內(nèi)地有了更多的交流，可以看到的是，內(nèi)地的反腐敗制度從零到有，如今也比較完善了，特別體現(xiàn)在法律、制度、組織以及專業(yè)性方面，這是值得高興的。誠(chéng)然，在內(nèi)地借鑒香港模式，已經(jīng)取得了很好的成效，相信以后會(huì)更加完善和成熟。

（作者系香港廉政公署原副專員、聯(lián)合國(guó)反貪專家組唯一華人成員）