ICAC四十年反貪傳奇

文_華夏廉

ICAC四十年反貪傳奇

文_華夏廉

在中國香港特別行政區(qū)有一個舉世聞名的反貪機(jī)構(gòu)——廉政公署（以下簡稱“廉署”）（Independent Commission Against Corruption，亦可簡稱為ICAC），成立于1974年2月15日，以肅貪倡廉為目標(biāo)，是香港一個專門打擊貪污的獨立執(zhí)法機(jī)構(gòu)。廉署有著40年近乎傳奇的反貪歷史，在很多人看來，她既是反腐利器，也頗具神秘色彩。廉署何以能如此所向披靡？

遍地貪腐逼出的反貪機(jī)構(gòu)

葛柏案辦結(jié)，廉署旗開得勝，極大地鼓舞了士氣，也增添了市民對廉署的信心。

在香港曾經(jīng)漫長的殖民歲月中，特別是20世紀(jì)中葉，香港各種資源奇缺，政府公共服務(wù)也捉襟見肘，政府權(quán)力在公共資源的分配中具有舉足輕重的作用。各級政府官員利用權(quán)力牟取私利，民眾為了享有公共資源不得不向官員行賄。香港各行業(yè)貪污腐敗現(xiàn)象橫行，從地攤小販到公司經(jīng)理，從普通公務(wù)員到高級警司，都受到貪污的影響。

尤其是20世紀(jì)中葉以后，隨著香港經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，來港非法移民人數(shù)也迅速增加。本來就人多地少的香港社會資源矛盾嚴(yán)重。批文、辦照、領(lǐng)牌等公共資源腐敗得一塌糊涂。廉署前專員羅范淑芬曾這樣描述40年前的香港：醫(yī)院看病，要向醫(yī)生塞紅包；小販被警察追，要給警察塞紅包；就連自己家的房子著火了，都要按規(guī)矩給消防隊員“開喉費”。警察擁有巨大的權(quán)力，他們橫行街市，肆意尋租。

20世紀(jì)50年代，香港警隊成立了檢舉貪污組，但貪污仍然猖獗。貪污肆虐給社會帶來了深重的災(zāi)難，官僚機(jī)構(gòu)效率極其低下，社會誠信喪失殆盡，民眾生活困苦。在這樣的歷史背景下，葛柏案的出現(xiàn)，加上香港獨特的法律文化，一個獨立于其他機(jī)構(gòu)，直接對地區(qū)最高長官（香港回歸前是對港督）負(fù)責(zé)的反貪機(jī)構(gòu)——廉署誕生了。

1973年，港英政府警隊檢舉貪污組人員以有重大貪污嫌疑，逮捕了總警司葛柏，并要求他對其擁有的400多萬港元的私人財產(chǎn)作出解釋，這筆財產(chǎn)相當(dāng)于他20年全部薪金的6倍。1973年6月4日，反貪辦公室給葛柏送去一張傳票，要求葛柏按照當(dāng)時的法律規(guī)定，在7日內(nèi)以書面形式說明他額外財產(chǎn)的來源。但是他對反貪部門非但不解釋，還在4天后利用其總警司所具有的機(jī)場禁區(qū)特別通行權(quán)逃離香港，避居英國。這一事件在香港引起了巨大震動。學(xué)生運動和各界市民游行示威，促使當(dāng)局下決心徹底解決腐敗問題。

當(dāng)時，剛剛就任一年半的港督麥理浩任命高級按察司百里渠成立調(diào)查委員會，對葛柏出逃事件進(jìn)行調(diào)查，同時也對香港整個腐敗狀況以及懲治辦法進(jìn)行研究。百里渠爵士調(diào)查委員會受命后，先后對律政司、律政司助理、皇家香港警察隊警務(wù)處長、警司、民航處機(jī)場總經(jīng)理、人民入境事務(wù)處、航空公司等證人進(jìn)行了調(diào)查和詢問。在調(diào)查報告的結(jié)論中，委員會認(rèn)為，葛柏能夠成功外逃，主要是由于法律規(guī)定的疏漏，同時沒有證據(jù)顯示警隊內(nèi)部有人故意放縱葛柏外逃。

在第二份調(diào)查報告中，委員會建議實行更加嚴(yán)厲的反貪污法例。1973年10月17日，麥理浩總督在香港立法局宣布，將成立一個新的、獨立的反腐敗機(jī)構(gòu)——香港廉政公署，原設(shè)在警察內(nèi)部的反貪污辦公室將被撤銷。1974年2月15日，在《總督特派廉政專員公署條例》生效的同一日，廉署正式成立。“廉政專員直接向港督負(fù)責(zé)，除港督外，廉政專員不受其他任何人士的指揮和管轄?！边@條規(guī)定決定了香港廉政公署有很大的權(quán)力。除了香港總督外，可以調(diào)查任何人，且不會受到干預(yù)。

廉署成立后，立即向法庭申請引渡令，要求引渡葛柏回港受審。在廉署的努力下，1974年11月2日，英國倫敦法庭裁定葛柏必須返港受審。1975年1月7日，葛柏被引渡回香港。同年2月25日，法庭裁判葛柏兩項受賄罪名成立，被判入獄4年。至此，葛柏案辦結(jié)，廉署旗開得勝，極大地鼓舞了士氣，也增添了市民對廉署的信心。

使香港成為世界最廉潔地區(qū)之一

精確的職能定位、合理的制度設(shè)計、嚴(yán)格的法律規(guī)定和科學(xué)的程序保險，為香港成就“廉政品牌”奠定了堅實的基礎(chǔ)。

廉署以肅貪倡廉為目標(biāo)，采取防止、教育及調(diào)查三管齊下的方式行使自己的職權(quán)。至1976年，成立不到兩年的廉政公署，共在警察里挖出了近20個貪污集團(tuán)。數(shù)名警司、數(shù)百名警員被逮捕或通緝，這也引發(fā)許多警務(wù)人員的不滿。1977年10月28日，2000多名警務(wù)人員在香港島舉行聲勢浩大的示威游行，抗議廉政公署權(quán)力過大。他們先向警務(wù)處長遞交了抗議信，隨后又向廉政公署總部進(jìn)發(fā)，沖入廉政公署進(jìn)行破壞并毆打廉政公署官員。此后數(shù)日，繼續(xù)有警員上街滋事?lián)v亂，發(fā)泄對廉政公署的不滿，形勢一度失控。

面對警察與廉政公署之間愈演愈烈的矛盾，港督麥理浩在1977年11月5日發(fā)表聲明，決定對1977年1月1日之前的警方貪污行為既往不咎。同時，由立法局通過一項緊急法令，授權(quán)警務(wù)署長將任何不服從命令的警員立即開除。至此，警方的滋事行為才得到了有效遏制，警方大規(guī)模的貪腐行為明顯減少。

廉政公署的成立，對于香港社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)起了根本性作用。香港社會由此掀起了一場“靜默的革命”。市民大眾對貪污的態(tài)度由無奈接受轉(zhuǎn)變?yōu)楣_唾棄和積極舉報，孕育出一個廉潔的社會。廉政公署的標(biāo)志“ICAC”逐漸成為香港市民的信心，香港進(jìn)入廉政時代。據(jù)國際機(jī)構(gòu)調(diào)查評定，香港近年來在亞洲地區(qū)的廉政程度一直排名前三位。也是全球最廉潔的城市之一。時任香港特首董建華就認(rèn)為：“香港以廉潔的公務(wù)員隊伍和公平競爭的營商環(huán)境稱譽(yù)海外，廉政公署實在居功至偉?！?/p>

廉署的成立如良醫(yī)診病，捏住政府機(jī)構(gòu)的痼疾所在，香港由此才真正迎來了廉潔黃金時代，成功地實現(xiàn)由亂到治的歷史轉(zhuǎn)變，并成為公認(rèn)的世界最廉潔的地區(qū)之一。香港廉署破案如神，并能屢屢扳倒高官，令腐敗分子聞風(fēng)喪膽，其反貪經(jīng)驗引起全球關(guān)注，反貪模式為全球反貪機(jī)構(gòu)所效仿。可以說，精確的職能定位、合理的制度設(shè)計、嚴(yán)格的法律規(guī)定和科學(xué)的程序保險，為香港成就“廉政品牌”奠定了堅實的基礎(chǔ)。

今天的香港已經(jīng)是個高度發(fā)達(dá)的法制社會，幾乎是不存在企圖以權(quán)謀私者得逞的灰色地帶。這一切都與廉署的反貪力度密不可分。到了今天，廉政公署的任務(wù)已從嚴(yán)厲執(zhí)法逐步過度轉(zhuǎn)向教育為主?！叭灰惑w”的架構(gòu)成為廉署高效廉潔的組織保證：一方面通過執(zhí)行處全力肅貪，讓腐敗分子逢貪必被抓而“不敢貪”；另一方面則將反貪重心前移，通過審核政府部門的法律文件、工作程序等工作堵塞貪污漏洞，使相關(guān)人員“不能貪”；同時通過教育宣傳讓市民“不想貪”，培養(yǎng)反貪防貪和廉潔自律的深厚土壤。

并不沉醉于輝煌的歷史

廉署并不沉醉于輝煌歷史，而是更多強(qiáng)調(diào)著眼未來，推動香港打造誠信、廉潔的社會。

“到廉署喝咖啡”是大多數(shù)香港人熟知的廉署專用語，也是令不少貪腐分子聞之喪膽的話。據(jù)老員工介紹，廉署早期聘請的英國警務(wù)人員習(xí)慣在問話前問嫌疑人要不要喝杯咖啡。漸漸地，“廉署咖啡”也就遠(yuǎn)近馳名了。

廉署成立40年來，調(diào)查案件超過7萬件，不少人被請到廉署“喝咖啡”，其中大量經(jīng)典案例不僅走上熒屏，成為廉署進(jìn)行公眾反腐倡廉教育的組成部分；更重要的是，這些案件多是廉署針對香港不同發(fā)展階段社會突出問題的經(jīng)典之作。除了葛柏貪污案之外，廉署辦過大量經(jīng)典反貪案例，略舉21世紀(jì)以來的數(shù)例：

冼錦華高級警司案。2002年，一名前毒品調(diào)查科高級警司冼錦華接受妓女提供免費性服務(wù)，涉及貪污成分，遭廉署高調(diào)拘控，引發(fā)警廉沖突，前警務(wù)處長曾蔭培公開指責(zé)廉署做法不當(dāng)。警方對廉署發(fā)布該案案情的手法公開表示不滿，結(jié)果驚動時任特首董建華介入調(diào)停，立法會便傳召兩部門首長出席會議解釋。最后冼被裁定公職人員行為失當(dāng)罪，判監(jiān)兩年，鋃鐺入獄。

謝瑞麟案。2005年，廉署以涉嫌向旅行社及其職員提供非法回扣，將在內(nèi)地開店超過百家的香港珠寶大王謝瑞麟及其任公司重要職務(wù)的兒子謝達(dá)峰等11人拘捕，通過打擊曾被認(rèn)為是“灰色地帶”和“潤滑劑”的商業(yè)潛規(guī)則，廉署使香港商界認(rèn)識到，沒有“回扣”的商業(yè)環(huán)境一樣可以賺到大錢，而且全社會都可因之節(jié)省成本。一些有損消費者利益的商業(yè)“潛規(guī)則”，比如“回扣”等，曾被認(rèn)為是經(jīng)商必不可少的“潤滑劑”。

新鴻基地產(chǎn)及許仕仁案。新鴻基地產(chǎn)發(fā)展有限公司2013年10月10日發(fā)布公告稱，公司接獲郭炳湘通知，廉署于2013年10月9日已解除有關(guān)他保釋的所有條件。資料顯示，該公司非執(zhí)行董事郭炳湘通知公司，他因被懷疑涉及觸犯防止賄賂條例而被廉署于5月3日晚間拘留，并已獲得保釋。稍早于2012年3月29日廉署拘捕了新鴻基地產(chǎn)聯(lián)席主席郭炳江和郭炳聯(lián)兄弟，以及香港特區(qū)政府前政務(wù)司司長許仕仁，懷疑他們涉嫌貪污，其后3人均獲準(zhǔn)保釋。據(jù)悉，相關(guān)調(diào)查主要涉及許仕仁于2005年至2007年出任政務(wù)司司長期間，向新鴻基泄露港府機(jī)密資料，而有關(guān)資料將會影響土地價值……

廉署并不沉醉于輝煌的歷史，而是更多強(qiáng)調(diào)著眼未來，推動香港打造誠信、廉潔的社會。香港由20世紀(jì)70年代貪污肆虐的景況，演變?yōu)槿缃癖蛔u(yù)為“國際反貪典范之都”，這與廉署的鐵拳反貪分不開，也與港府和香港社會堅持及推崇廉政信念分不開。

（本文綜合、摘錄、參考了媒體報道及資料）