大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織加快推進區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展

肖杰仁

摘 要：建設現(xiàn)代農業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)產業(yè)、不斷發(fā)展農村生產力的過程，就是轉變農業(yè)增長方式、促進農業(yè)又好又快發(fā)展的過程。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須實現(xiàn)規(guī)模經營與集約經營，大力提高農民的組織化程度。實踐證明，提高農民的組織化程度是應對農村經濟戰(zhàn)略轉型和國際市場競爭的需要，是構建新型農村組織管理體制的需要，是農業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。

關鍵詞：農業(yè)專業(yè)合作組織；農業(yè)組織化；現(xiàn)代農業(yè)

一、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)必須提高農民組織化程度

實行聯(lián)產承包責任制后，我國形成了以小規(guī)模農戶分散經營為主體的格局。隨著農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和產業(yè)化經營的深入推進，小規(guī)模分散經營已不適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是難以提高農業(yè)生產水平。小家小戶小規(guī)模的農業(yè)生產屬于傳統(tǒng)農業(yè)的范疇，經營的農作物種類多而分散，不利于農業(yè)科技人員對生產進行分類指導，不利于推廣先進的科學技術，提高農業(yè)生產的技術水平。二是難以實現(xiàn)規(guī)模經濟效益。三是難以抵御市場風險。農民大都市場信息不靈，生產上帶有很大的盲目性，經濟勢力脆弱，難以抵御市場風險。分散的農戶組織化程度低，交易方式落后，流通費用高，在市場上又處于弱勢地位，往往是低價賣出（農產品）、高價買進（生產資料），農民利益直接受損。不可否認，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高和農村富余勞動力的轉移，土地經營規(guī)模會不斷提高。但在相當長一段歷史時期內，小規(guī)模經營仍將是我國農業(yè)的基本特征。在這種情形下發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，關鍵是加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織，提高農民和農業(yè)的組織化程度，解決規(guī)模經濟效益問題和小生產與大市場的矛盾。

二、國內外實踐表明，發(fā)展農民專業(yè)合作組織，是提高農民組織化程度、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的好辦法

在發(fā)達國家，農戶一般都參加了各種合作經濟組織或者農業(yè)行業(yè)性協(xié)會。日本幾乎全部、美國、法國80%以上、德國70%以上農業(yè)生產者加入以供銷為主的各類農業(yè)合作社。美國1/3農產品、法國2/3谷物和豬肉、荷蘭90%牛奶、丹麥90%左右豬肉和牛奶都是通過合作社銷售的。在丹麥95%以上的養(yǎng)殖加工企業(yè)為農民合作組織所有。這些合作組織由股東選舉董事會，再由董事會聘請管理人員和銷售隊伍，成為股東的農民接受合作社的信息、技術指導，在合作社采購所需生產資料，所產農產品運往合作社的加工企業(yè)。一系列的聯(lián)合，使丹麥農民降低了農業(yè)生產成本，提高了附加值，取得了規(guī)模經濟效益。

自上世紀80年代末以來，農村新型的專業(yè)合作組織首先在經濟發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)，并逐漸向全國蔓延。這樣，以合作經濟組織為載體，在自愿的基礎上，通過經濟聯(lián)合的方式，將家庭經營的個體劣勢轉化為群體優(yōu)勢。進入新世紀后，隨著農村產業(yè)結構的調整力度的加大和農業(yè)市場化程度的提高，全國各地農村合作經濟組織發(fā)展迅速。

三、加強扶持引導，促進農民專業(yè)合作組織健康發(fā)展

（1）扶持引導，營造良好發(fā)展氛圍。要認真分析農業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、特點和專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀，制定出近期和今后一個時期專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的規(guī)劃。進一步制定傾斜政策，充分釋放政策導向效應，推動農村經濟合作組織健康發(fā)展。民政、工商、金融等部門要在領照辦證、場地征用、融通資金等方面給予扶持。農業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門要在信息、項目、技術等方面大開綠燈，創(chuàng)造條件。政府財政每年要安排一定數(shù)量的資金，專項用于扶持農村專業(yè)合作經濟組織的基礎設施、服務設施、信息網(wǎng)絡、綠色食品論證、基地建設和培訓等。（2）拓寬渠道，形成創(chuàng)建合力。推進專業(yè)合作經濟組織建設，要拓寬思路，鼓勵多渠道、多形式、多層次興辦。要發(fā)揮農村各類生產大戶、運銷大戶和農民經紀人在生產、經營、購銷的優(yōu)勢組建，扶持基層農技部門利用其技術優(yōu)勢組建，引導各類農產品加工龍頭企業(yè)利用其資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢組建，鼓勵基層供銷部門和其他部門利用其人員、場地、經營優(yōu)勢組建，真正形成多元化發(fā)展的新格局。在抓好種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作經濟組織的同時，要突出培育一批加工、流通、信息等專業(yè)合作經濟組織。（3）規(guī)范管理，完善內部運行機制。在組織參與上，堅持尊重民意原則，明確農民在經濟合作組織中的主體地位，充分尊重農民生產經營自主權、財產所有權，做到引導不包辦、參與不干預，實行入社自愿、退社自由；在內部管理上，要指導合作組織完善各項制度，健全社員大會、董事會和監(jiān)視會等內部組織，讓農民在參與中得到實惠。（4）深化服務，提升發(fā)展層次。要發(fā)揮農村專業(yè)合作組織自身特有的民辦性、合作性和專業(yè)性等優(yōu)勢，拓寬了農村社會化服務的領域，把服務滲透到從產前到產后、流通的各個環(huán)節(jié)，解決了村集體經濟組織“統(tǒng)”不起來，政府部門包攬不了、農民單家又辦不了的事情。合作領域逐步由生產為主轉向加工銷售結合為主，合作組織在和放棄為會員服務這一宗旨和原則的前提下，逐步轉向實體化、企業(yè)化經營。endprint