城市地震應(yīng)急處置方案技術(shù)研究

徐敬海 聶高眾

1)南京工業(yè)大學(xué)測繪學(xué)院，南京 210009

2)中國地震局地質(zhì)研究所，北京 100029

0 引言

中國是一個(gè)地震多發(fā)的國家，無論歷史上還是現(xiàn)在，地震造成的災(zāi)害和損失都非常嚴(yán)重。為有效組織救災(zāi)，減輕地震災(zāi)害，地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)運(yùn)而生，并得到了長足的發(fā)展。中國的地震應(yīng)急預(yù)案從1991年誕生的《國內(nèi)破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》開始，發(fā)展到2009年底全國各級(jí)各類地震應(yīng)急預(yù)案總數(shù)達(dá)2.7萬余件，31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)、98%的市(地)、82%的縣(市)和4500多個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制修訂了地震應(yīng)急預(yù)案(中國地震局震災(zāi)應(yīng)急救援司，2004;劉在濤等，2010)。地震應(yīng)急預(yù)案得到了全面的發(fā)展和廣泛的應(yīng)用，在處置地震突發(fā)事件、減輕災(zāi)害損失方面發(fā)揮了重要的作用。但通過多次應(yīng)用，特別在最近的汶川地震、青海玉樹地震的應(yīng)急中，應(yīng)急預(yù)案在使用中也表現(xiàn)出一些問題和不足。如張禎等(2011)通過分析汶川和玉樹地震中地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用情況，認(rèn)為中國現(xiàn)有地震應(yīng)急管理體系框架下的地震應(yīng)急預(yù)案，在巨大地震災(zāi)害應(yīng)對中，在可操作性方面存在問題。遲天峰等(2012)在對比分析日本和美國地震應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)上，認(rèn)為需進(jìn)一步完善地震應(yīng)急預(yù)案的可操作性。朱恪鈞等(2010)、王永昕等(2012)也提出了類似研究結(jié)論。目前地震應(yīng)急預(yù)案存在著針對性不強(qiáng)、可操作性較差和對應(yīng)急人員的指導(dǎo)作用有限等諸多不足，已得到研究人員的廣泛認(rèn)同。國務(wù)院作為歷次重大地震應(yīng)急救援的組織部門，也認(rèn)識(shí)到其中的不足，在2010年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》中也明確提出“進(jìn)一步增強(qiáng)地震預(yù)案及相關(guān)預(yù)案的針對性和可操作性”。本文將在分析地震應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，研究地震應(yīng)急處置方案技術(shù)，試圖探索此問題的解決方法。

1 地震應(yīng)急預(yù)案分析

地震應(yīng)急預(yù)案是地震應(yīng)急工作的指導(dǎo)性文件，也是地震應(yīng)急的基礎(chǔ)。對地震應(yīng)急預(yù)案的分析可以為地震應(yīng)急處置方案奠定基礎(chǔ)，綜合分析地震應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)及其在近幾次地震應(yīng)急中的應(yīng)用，可發(fā)現(xiàn)地震應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn):

(1)應(yīng)急預(yù)案框架清晰，結(jié)構(gòu)明確，但具體應(yīng)急對策過于宏觀，操作性不強(qiáng)。目前各省市使用的應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)地震災(zāi)害應(yīng)急的管理，在協(xié)調(diào)不同部門、整合政府力量救援方面有較好的優(yōu)勢，可以明確各部門的職責(zé)，統(tǒng)一應(yīng)急工作流程，保障救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。但目前應(yīng)急預(yù)案也普遍表現(xiàn)出操作性不夠，過于宏觀等特點(diǎn)。以《南京市地震應(yīng)急預(yù)案》為例，對緊急處置的描述為:“地震現(xiàn)場緊急處置的主要內(nèi)容是:……組織查明次生災(zāi)害危害或威脅，及時(shí)采取防御措施，消除次生災(zāi)害后果，必要時(shí)疏散居民;……”其中具體工作如何實(shí)施，如“組織查明次生災(zāi)害危害與威脅”，究竟如何組織，如何查明等措施，預(yù)案并未給出明確的方法或工作流程。

然而這項(xiàng)工作確是一項(xiàng)重要工作，且具有較強(qiáng)的技術(shù)性。應(yīng)急指揮長常常是政府行政首腦，很難對其中的具體技術(shù)細(xì)節(jié)了解清楚。而具體實(shí)施救援的人員也很難具有較強(qiáng)的技術(shù)能力，能夠解決預(yù)案中安排任務(wù)的技術(shù)問題。于是無論是應(yīng)急指揮人員還是應(yīng)急救援人員均在執(zhí)行預(yù)案時(shí)存在一定困難，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案操作性不強(qiáng)，難以實(shí)施。預(yù)案中這種對應(yīng)急需求與部門責(zé)任和應(yīng)急措施的指向不明，易造成針對性和實(shí)用性不強(qiáng)，不易操作。在此情況下地震發(fā)生后，多數(shù)應(yīng)急救援工作都只好通過指揮部召開緊急會(huì)議臨時(shí)決策，容易考慮不周，不利于應(yīng)急救援。

(2)中國地震應(yīng)急預(yù)案體系中，全國各級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)類似，內(nèi)容大同小異，對不同區(qū)域或行業(yè)針對性不強(qiáng)。中國地震應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過多年發(fā)展，已在橫向到邊，縱向到底方面做了大量的工作，也取得了一定的成效。不同行業(yè)和城市的不同區(qū)縣均制定了相應(yīng)的地震應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)各行業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制定，對于應(yīng)對地震災(zāi)害具有較好作用。然而各級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容大同小異，應(yīng)急救援指揮結(jié)構(gòu)和其中具體的應(yīng)急措施均類似。如有的城市財(cái)政局地震應(yīng)急預(yù)案，衛(wèi)生局地震應(yīng)急預(yù)案與地震局應(yīng)急預(yù)案類似度非常高，對于不同行業(yè)應(yīng)急對策差異性描述明顯欠缺。

不同城市，不同區(qū)縣的地震應(yīng)急預(yù)案也太過雷同。表現(xiàn)為省級(jí)“抄”國家級(jí)，市級(jí)“抄”省級(jí)，區(qū)縣“抄”市級(jí)。這樣便忽略了不同區(qū)域不同自然地理?xiàng)l件對地震應(yīng)急的影響，事實(shí)上不同區(qū)域的應(yīng)急能力、應(yīng)急對策應(yīng)存在較大差別(蘇桂武等，2005;鄧硯等，2011)。如四川、云南等西南地區(qū)的應(yīng)急應(yīng)該明顯區(qū)別于江蘇、上海等華東地區(qū)的應(yīng)急，但在應(yīng)急預(yù)案中卻很少體現(xiàn)。

(3)地震應(yīng)急預(yù)案沒有與其他相關(guān)預(yù)案的銜接設(shè)計(jì)。地震后特別是大地震后，往往會(huì)引起其他次生災(zāi)害，如毒氣泄漏、火災(zāi)等，都需要啟動(dòng)其他相應(yīng)的預(yù)案，但地震應(yīng)急預(yù)案和其他預(yù)案之間沒有相互銜接協(xié)調(diào)方面的設(shè)計(jì)，在一定程度上影響了災(zāi)害處置效果。

(4)地震應(yīng)急預(yù)案還缺乏動(dòng)態(tài)管理。應(yīng)急預(yù)案完成編制后，缺少動(dòng)態(tài)更新，如中國規(guī)定預(yù)案通常是5年更新一次。使得應(yīng)急預(yù)案所設(shè)想的災(zāi)害場景，與實(shí)際情況發(fā)生較大的變化，不利于應(yīng)急預(yù)案作用的發(fā)揮。

2 地震應(yīng)急處置方案的定義與特點(diǎn)

2.1 地震應(yīng)急處置方案的概念

從前面的分析可以發(fā)現(xiàn)地震應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)在于應(yīng)急管理，其長處在于災(zāi)害救援中的管理工作，能較好地協(xié)調(diào)各部門，明確各部門的職責(zé)。但是難以在技術(shù)層面上提出針對某一項(xiàng)災(zāi)害具體的救援措施或工作流程，具體表現(xiàn)為難以在技術(shù)上輔助指揮長指揮決策以及應(yīng)急救援人員的行動(dòng)。為此本文提出地震應(yīng)急處置方案試圖彌補(bǔ)地震應(yīng)急預(yù)案在此方面的不足。

與地震應(yīng)急預(yù)案類似，可以認(rèn)為地震應(yīng)急處置方案是地震發(fā)生后為有效應(yīng)對地震災(zāi)害，指導(dǎo)地震應(yīng)急救援針對具體應(yīng)急事件而生成具體的應(yīng)急處置工作方案。地震應(yīng)急處置方案的內(nèi)涵應(yīng)包括:1)應(yīng)對地震發(fā)生后的情況;2)緊急處置;3)工作方案。

地震應(yīng)急處置方案與地震應(yīng)急預(yù)案類似，但不完全相同。二者都是為應(yīng)對地震災(zāi)害的工作計(jì)劃或方案。但地震應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)事先制定的工作計(jì)劃，一旦地震發(fā)生，按照事先定義好的流程、部門職責(zé)開展應(yīng)急工作。雖然地震應(yīng)急處置方案也是事先制定好框架，但重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)震后根據(jù)具體的應(yīng)急事件，動(dòng)態(tài)生成應(yīng)急處置對策。

地震應(yīng)急預(yù)案更多的是從災(zāi)害應(yīng)急管理的角度，明確災(zāi)害發(fā)生后的工作流程，以及各部門震后救援的職責(zé)。而地震應(yīng)急處置方案，則強(qiáng)調(diào)震后在面對具體應(yīng)急事件時(shí)，從技術(shù)角度提出針對具體應(yīng)急事件的處置建議與對策。與應(yīng)急預(yù)案不同，地震應(yīng)急處置方案更多的強(qiáng)調(diào)從技術(shù)的角度針對具體應(yīng)急事件的處置對策。因此，雖然地震應(yīng)急處置方案與地震應(yīng)急預(yù)案類似，但所蘊(yùn)含的是一種輔助決策技術(shù)，其表現(xiàn)形式不止是一個(gè)文件，更是一個(gè)技術(shù)系統(tǒng)。

2.2 地震應(yīng)急處置方案與地震應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系

地震應(yīng)急處置方案與地震應(yīng)急預(yù)案既有區(qū)別又類似，總體上是一種相互補(bǔ)充的關(guān)系，二者的關(guān)系見表1。從表1可以看出，地震應(yīng)急預(yù)案與地震應(yīng)急處置方案在主要功能上存在一定的區(qū)別和聯(lián)系，前者重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)應(yīng)急事件由誰做，后者重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)應(yīng)急事件怎么做。二者的表現(xiàn)形式也存在一定的區(qū)別和聯(lián)系，地震應(yīng)急預(yù)案是事先制定的，以文本形式存在，是靜態(tài)的。地震應(yīng)急處置方案，事先制定好框架，但其中具體事件應(yīng)急對策需根據(jù)災(zāi)情動(dòng)態(tài)生成和調(diào)整。二者用到的關(guān)鍵技術(shù)也不盡相同，地震應(yīng)急預(yù)案的制定，主要是專家應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)急知識(shí)的積累和體現(xiàn)。而地震應(yīng)急處置方案需要借助計(jì)算機(jī)技術(shù)將專家的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)數(shù)字化，用計(jì)算機(jī)表達(dá)，同時(shí)結(jié)合空間信息技術(shù)利用數(shù)字化知識(shí)進(jìn)行推理生成地震應(yīng)急處置對策。從表現(xiàn)形式上看二者都是分級(jí)的，采用從上到下的政府為主，其他部門為輔助的縱、橫體系。

表1 地震應(yīng)急預(yù)案與地震應(yīng)急處置方案的關(guān)系Table1 Relationship of earthquake emergency plan and earthquake emergency disposal scheme

3 地震應(yīng)急處置方案的實(shí)現(xiàn)

3.1 地震應(yīng)急處置方案的工作原理

通過上面的分析，本文認(rèn)為地震應(yīng)急處置方案的組成主要包括:地震應(yīng)急處置方案框架、地震應(yīng)急決策知識(shí)(關(guān)鍵模型)和以空間信息技術(shù)為代表的信息技術(shù)支撐平臺(tái)，見圖1中的處理部分。其中位于最底層的是以空間信息技術(shù)為代表的信息技術(shù)支撐平臺(tái)，如GIS、GPS、RS技術(shù)等。目前空間信息技術(shù)已經(jīng)在地震應(yīng)急中得到了廣泛的應(yīng)用并取得了較好的效果，例如基于GIS的地震應(yīng)急指揮平臺(tái)，基于RS的災(zāi)情快速獲取與評估等(姜立新等，2012)。通過空間信息支撐平臺(tái)為應(yīng)急對策的生成提供基礎(chǔ)的技術(shù)支撐和運(yùn)行環(huán)境。

圖1 地震應(yīng)急處置方案工作原理Fig.1 Working principal of earthquake emergency disposal scheme.

其上是地震應(yīng)急處置對策框架，該框架由多條應(yīng)急處置對策組成。每條處置對策是將地震應(yīng)急中可能遇到的地震應(yīng)急事件，分別形成一個(gè)可能的處置方案模板。模板中設(shè)置若干參數(shù)，這些參數(shù)根據(jù)具體的地震相關(guān)參數(shù)動(dòng)態(tài)計(jì)算生成。如針對震后應(yīng)急救援物資需求對策，可以在框架中添加這樣的對策:“災(zāi)區(qū)救援急需帳篷頂。”當(dāng)具體地震發(fā)生后，可根據(jù)地震大小和災(zāi)情動(dòng)態(tài)計(jì)算得到模板中的參數(shù)，形成對策，如“災(zāi)區(qū)救援急需帳篷120頂。”

同樣處于上層的還包括應(yīng)急決策知識(shí)，知識(shí)是有效增強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)智能性的常用技術(shù)之一。在對應(yīng)急處置對策模板具體化實(shí)現(xiàn)的過程，需要應(yīng)急決策知識(shí)的應(yīng)用，常見的地震應(yīng)急決策知識(shí)廣泛分布于地震應(yīng)急預(yù)案、地震應(yīng)急領(lǐng)域?qū)＜医?jīng)驗(yàn)和地震應(yīng)急救援案例等。為有效地使用地震應(yīng)急決策知識(shí)，需對地震應(yīng)急決策知識(shí)進(jìn)行建模，使用建模后的地震應(yīng)急決策知識(shí)。在一次地震應(yīng)急中，應(yīng)急處置框架中所列舉的多條應(yīng)急處置對策可能不一定同時(shí)出現(xiàn)，如有些對策針對冬天氣候，有些對策針對山區(qū)地形等。這時(shí)需要在地震應(yīng)急決策知識(shí)的支持上，動(dòng)態(tài)調(diào)整地震應(yīng)急處置對策框架，形成具體的應(yīng)急處置對策。

地震應(yīng)急處置方案的工作原理見圖1，該流程總體由3部分組成，即輸入、處理和結(jié)果輸出。其中的輸入是指地震應(yīng)急的初始信息，如地震三要素、地震災(zāi)情等，將這些初始信息輸入到地震應(yīng)急處置方案中經(jīng)過綜合處理，便能形成具有針對性的地震應(yīng)急處置對策。從該工作原理也可以看出不同的地震應(yīng)急初始信息，產(chǎn)生的對策會(huì)有較大的差異。

3.2 地震應(yīng)急處置對策的分類

圖2 地震應(yīng)急處置對策的分類Fig.2 Classification of earthquake emergency disposal countermeasures.

地震應(yīng)急處置方案由各種地震應(yīng)急處置對策組成，處置對策是指針對具體地震應(yīng)急事件的響應(yīng)與處理策略。本文將地震應(yīng)急處置對策分為3類，見圖2。

第1類是描述性的應(yīng)急處置對策，這些對策與地震應(yīng)急預(yù)案中的相關(guān)內(nèi)容類似，但又不完全相同。地震應(yīng)急處置對策更強(qiáng)調(diào)可操作性和具體性，主要從技術(shù)的角度描述應(yīng)對地震應(yīng)急事件的策略。如常見的描述性應(yīng)急處置對策可包括:是否建立抗震救災(zāi)指揮部，是否呼吁國外救援，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)?shù)轿?，各部門職責(zé)描述，地震現(xiàn)場系統(tǒng)是否啟動(dòng)，地震余震記錄，外國使領(lǐng)館應(yīng)當(dāng)避震等。在描述性對策中，主要考慮地域適用性和對策條目的完整性，最后形成適合震區(qū)特點(diǎn)的應(yīng)急處置方案。

第2類是地震應(yīng)急專業(yè)模型定量化計(jì)算產(chǎn)生的處置對策。在地震應(yīng)急事件處置中必然會(huì)用到一些地震應(yīng)急的專業(yè)模型，通過對應(yīng)急專業(yè)模型的使用輔助應(yīng)急決策。如一次地震應(yīng)急中需要投入多少救援物質(zhì)，大概多少人員受傷，估計(jì)需要投入救災(zāi)的人員數(shù)等。這些處置對策對地震應(yīng)急非常重要，同時(shí)不同的區(qū)域不盡相同，需要根據(jù)震區(qū)的實(shí)際情況用模型計(jì)算得到。常用的地震應(yīng)急模型包括:建/構(gòu)筑物損失評估模型、經(jīng)濟(jì)損失評估模型、人員傷亡評估模型、重點(diǎn)目標(biāo)破壞評估模型、生命線工程破壞評估模型、次生災(zāi)害評估模型和救援需求模型等。

第3類是GIS、RS等平臺(tái)生成的處置對策。隨著空間信息技術(shù)的發(fā)展，GIS、RS、GPS等技術(shù)的發(fā)展，地震應(yīng)急決策時(shí)使用3S技術(shù)也成為一種趨勢和必然。有大量的應(yīng)急處置對策可在GIS的輔助下快速生成，如救災(zāi)路徑選擇，疏散場地的選取，次生災(zāi)害源的快速檢索，被破壞重點(diǎn)目標(biāo)的展示等。

3.3 地震應(yīng)急處置方案框架

根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》的規(guī)定，地震應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:組織指揮體系及職責(zé)，預(yù)防和預(yù)警機(jī)制，處置程序，應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急保障措施等(中華人民共和國國務(wù)院，2009)。地震應(yīng)急處置方案作為地震應(yīng)急預(yù)案的一種補(bǔ)充，其構(gòu)成也具有一定的要求和特點(diǎn)，即應(yīng)按照一定的框架在計(jì)算機(jī)輔助下生成。

從多次震后應(yīng)急的實(shí)踐看，震后發(fā)揮主導(dǎo)作用的是人民政府的地震應(yīng)急預(yù)案。在中國行政管理體系中，地市也是地震應(yīng)急救援行動(dòng)的重要執(zhí)行者，因此本文重點(diǎn)介紹地市級(jí)政府地震應(yīng)急處置方案框架。根據(jù)文獻(xiàn)(中國地震局應(yīng)急救援司，2004)以及目前震后地震應(yīng)急工作的主要內(nèi)容，本文提出的處置方案框架見圖3。

圖3 地市級(jí)地震應(yīng)急處置方案框架Fig.3 Framework of urban earthquake emergency response disposal scheme.

此框架總體由5部分組成，主要包含了目前地震應(yīng)急中所需的主要信息。其中第1部分為災(zāi)區(qū)自然地理環(huán)境。災(zāi)區(qū)自然地理環(huán)境對救災(zāi)的組織有較大的影響，也是地震應(yīng)急響應(yīng)與救援的基礎(chǔ)，如災(zāi)區(qū)氣候環(huán)境，是否山區(qū)，是否民族聚集區(qū)，經(jīng)濟(jì)情況等。第2部分為地震震情信息，此部分除了需要描述地震三要素，還需要描述余震趨勢判斷和說明，震區(qū)地震構(gòu)造等信息。第3部分為災(zāi)情預(yù)估，其中地震影響場信息、人員傷亡信息的評估是重點(diǎn)。第4部分為應(yīng)急對策，此部分內(nèi)容主要針對應(yīng)急響應(yīng)與救援中常見的應(yīng)急事件的處置對策，如響應(yīng)對策和行動(dòng)對策等。

省級(jí)與國家級(jí)政府地震應(yīng)急處置方案框架，應(yīng)以地市級(jí)為基礎(chǔ)，增加一些省級(jí)跨省、市的處置對策，如災(zāi)民異地安置，外省救援力量(物資)調(diào)度等。同時(shí)也應(yīng)去除地市級(jí)處置對策中的細(xì)節(jié)對策，如較小的次生災(zāi)害源、近距離城市應(yīng)急疏散等。

3.4 地震應(yīng)急決策知識(shí)

應(yīng)急處置方案框架模板中處置對策的實(shí)例化替換是應(yīng)急處置對策生成的關(guān)鍵，其中地震應(yīng)急決策知識(shí)的應(yīng)用是關(guān)鍵。從服務(wù)于地震應(yīng)急處置方案的角度，可以認(rèn)為地震應(yīng)急決策知識(shí)是各種與應(yīng)急處置相關(guān)信息綜合處理的結(jié)果，在綜合過程中，信息通過相互比較，結(jié)合成有意義的鏈接(Xu et al.，2014)。地震應(yīng)急領(lǐng)域中已存在大量的地震應(yīng)急決策知識(shí)，并已在一定程度上得到了使用，如地震應(yīng)急預(yù)案的制定本身已經(jīng)使用了地震應(yīng)急領(lǐng)域的專家經(jīng)驗(yàn)知識(shí)。自“九五”至“十二五”，學(xué)者提出了大量的震害預(yù)測模型，包括建筑物震害預(yù)測模型、次生災(zāi)害模型等。這些模型本身也是一種地震應(yīng)急決策知識(shí)。

本文認(rèn)為地震應(yīng)急決策知識(shí)可分為以下幾類(徐敬海等，2013):

(1)應(yīng)急基本信息與術(shù)語類知識(shí)。此類知識(shí)的目的在于界定和表達(dá)地震應(yīng)急中的基本術(shù)語，便于應(yīng)用，并規(guī)范地震應(yīng)急的基本信息。內(nèi)容包括:地震應(yīng)急指揮、地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)、震后基本信息、救災(zāi)規(guī)模和基本態(tài)勢等。

(2)災(zāi)情預(yù)估類知識(shí)。此類知識(shí)是關(guān)于地震應(yīng)急決策時(shí)各種災(zāi)情預(yù)評估方法的知識(shí)，可在震后快速提供應(yīng)急指揮急需的、最基本的可能災(zāi)情，從而輔助地震應(yīng)急決策和應(yīng)急指揮。

(3)應(yīng)急輔助決策類知識(shí)。震后需要根據(jù)震情和災(zāi)情的預(yù)估結(jié)果，快速做出救災(zāi)決策，此類知識(shí)表達(dá)的內(nèi)容是震后快速輔助決策的主要內(nèi)容。

(4)應(yīng)急搜救指揮決策類知識(shí)。此類知識(shí)輔助應(yīng)急搜救時(shí)的決策指揮，以便于有效地開展應(yīng)急搜救工作。

(5)應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)類知識(shí)。該類知識(shí)用于描述地震應(yīng)急中常用的基礎(chǔ)應(yīng)急數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)在地震應(yīng)急指揮中具有重要的地位，總體上地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括9大類數(shù)據(jù)(聶高眾等，2002)。

4 結(jié)論

地震應(yīng)急預(yù)案在實(shí)際地震應(yīng)急救援中發(fā)揮了巨大的作用，但也表現(xiàn)出諸多亟待提高的地方，如其可操作性，針對性等。本文在分析地震應(yīng)急預(yù)案特點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出地震應(yīng)急處置方案的概念，試圖改善地震應(yīng)急預(yù)案的不足。文中論述了地震應(yīng)急處置方案概念的內(nèi)涵:應(yīng)對地震發(fā)生后的情況、緊急處置、工作方案。通過對比闡述了其與地震應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系:地震應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)在于回答地震應(yīng)急事件由誰做，而處置方案重點(diǎn)在于回答如何做。論述了地震應(yīng)急處置方案的組成和工作原理，包括:地震應(yīng)急處置方案框架、地震應(yīng)急決策知識(shí)(關(guān)鍵模型)和以空間信息技術(shù)為代表的信息技術(shù)支撐平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上以地市級(jí)政府地震應(yīng)急處置為例，介紹了處置方案的框架，包括:災(zāi)區(qū)自然地理環(huán)境、地震震情信息、災(zāi)情預(yù)估、應(yīng)急對策和其他對策。最后介紹了地震應(yīng)急決策知識(shí)的概念和分類。未來將進(jìn)一步研究地震應(yīng)急決策知識(shí)的推廣應(yīng)用方法，并通過綜合應(yīng)用地理空間信息技術(shù)、地震應(yīng)急決策知識(shí)和地震應(yīng)急處置方案框架，實(shí)現(xiàn)地震應(yīng)急處置方案的計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)生成。

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