01濱城區(qū)社區(qū)建設(shè)構(gòu)建“四化三全”模式

李鴻雁

01濱城區(qū)社區(qū)建設(shè)構(gòu)建“四化三全”模式

李鴻雁

近年來，山東省濱州市濱城區(qū)不斷完善社區(qū)建設(shè)工作模式，以“組織設(shè)置系統(tǒng)化、活動開展經(jīng)?；?、管理服務(wù)制度化、作用發(fā)揮特色化”“四化”建設(shè)為抓手，以有效實現(xiàn)組織、服務(wù)和工作“三個全覆蓋”為目標(biāo)，全力打造“美麗社區(qū)、幸福家園”。

一、高位推進，凝聚社區(qū)建設(shè)的強大合力

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。出臺了《濱城區(qū)社區(qū)服務(wù)體系總體規(guī)劃》、《濱城區(qū)社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃》，印發(fā)了《關(guān)于推進社區(qū)建設(shè)的意見》，實行以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的黨政雙線分管社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，成立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立正科級規(guī)格的濱城區(qū)社區(qū)服務(wù)中心。

（二）構(gòu)建多元共治。由區(qū)民政局牽頭，將財政、建設(shè)等職能部門納入社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。建立區(qū)黨政班子成員聯(lián)系社區(qū)制度。結(jié)合全區(qū)的“服務(wù)能力提升年”活動，從區(qū)直部門選派65名干部到社區(qū)擔(dān)任“第一書記”推動工作開展，逐步構(gòu)建起“分工負責(zé)、整體聯(lián)動、多元共治”工作格局。

（三）營造濃厚氛圍。在濱城區(qū)電視臺、《魅力濱城》等媒體開設(shè)專欄，推廣工作經(jīng)驗，宣傳先進典型。建立濱城區(qū)社區(qū)為民服務(wù)平臺，運用地圖管理系統(tǒng)的三維成像技術(shù)強化信息化服務(wù)。

二、高標(biāo)定位，夯實社區(qū)工作的基層基礎(chǔ)

（一）狠抓陣地建設(shè)。本著“利于服務(wù)群眾、利于長遠發(fā)展”的原則，采取聯(lián)建、購買、置換、改擴建等方式解決社區(qū)辦公活動場所建設(shè)難題，夯實社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012年以來，精心打造了建筑面積均在3500平米以上5處精品社區(qū)。目前，全區(qū)各社區(qū)活動用房面積均達到了社區(qū)辦公場所的70%以上，老年活動中心、書畫室、市民學(xué)校等各類活動室爭相建立，覆蓋率達100%，黨員活動服務(wù)中心、公共服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、活動場所“四位一體”，全天候免費為社區(qū)居民開放。

（二）組建各類組織。以居住小區(qū)、生活情況或社會功能相似的區(qū)域為單位，將社區(qū)管理與服務(wù)區(qū)域劃分為大、中、小三級管理服務(wù)網(wǎng)格。在網(wǎng)格上同步成立各類組織，構(gòu)建起“社區(qū)綜合黨委—網(wǎng)格黨總支—小區(qū)黨支部—樓院黨小組”四級組織網(wǎng)絡(luò)體系。以此為基礎(chǔ)，30-50戶成立居民小組推動居民自治，每100戶居民配備一名為民服務(wù)員。在居民小區(qū)成立業(yè)主委員會等自治組織，成立工青婦等各類群團組織，組建由專、兼職工作人員和志愿者組成的社區(qū)義工服務(wù)隊。

（三）健全資金投入機制。健全完善市、區(qū)、街道三級社會公共投入體系，探索財政啟動資金投入，共建單位資源共享，培育社會組織，引入社會組織廣泛參與等方式解決社區(qū)服務(wù)資金短缺的難題。目前，全區(qū)每個城市社區(qū)為民服務(wù)經(jīng)費20萬元的長期投入制度已經(jīng)建立，轄區(qū)單位設(shè)備、場地、人員等資源共享的機制已初步形成，解決了社區(qū)“有錢辦事”的難題。

三、以人為本，提升社區(qū)服務(wù)的承載能力

（一）推進公共服務(wù)進社區(qū)。堅持傳統(tǒng)與現(xiàn)代的服務(wù)方式相結(jié)合，推行“一站式”、“一條龍”等有效服務(wù)方式，強化社區(qū)服務(wù)大廳社區(qū)服務(wù)功能。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展熱線電話、呼叫系統(tǒng)、網(wǎng)上服務(wù)等服務(wù)方式。在全市率先成立“12343”民生服務(wù)中心，建立集12343呼叫、網(wǎng)絡(luò)、短信、報刊媒體和服務(wù)大廳于一體的綜合信息平臺，為居民提供養(yǎng)老、醫(yī)療、配送等41大類256項民生服務(wù)。

（二）創(chuàng)建各具特色的便民服務(wù)品牌。出臺《開展品牌社區(qū)、特色社區(qū)創(chuàng)建實施方案》，開展“一社區(qū)一品牌”特色品牌社區(qū)創(chuàng)建活動。各社區(qū)圍繞“美麗社區(qū)、幸福家園”目標(biāo)，涌現(xiàn)出35個便民服務(wù)型、黨建示范型、創(chuàng)業(yè)幫扶型、尊老助老型、文體康樂型等特色品牌。

（三）通過培育隊伍推進志愿服務(wù)。做好社會關(guān)注、群眾急需、志愿者專長三個方面的“結(jié)合”文章，登記社區(qū)志愿者1.2萬余人，組建志愿者隊伍160多支，開展了以幫助困難群眾為內(nèi)容的“一助一”長期結(jié)對服務(wù)、“關(guān)愛老人、情暖社區(qū)”志愿者集中服務(wù)月活動，以及志愿者愛心時間銀行、心理咨詢、法律援助等志愿服務(wù)活動，使社區(qū)的服務(wù)觸角延伸到每一個角落。

四、激發(fā)活力，豐富社區(qū)建設(shè)的工作內(nèi)涵

一是建立共駐共建機制。成立社區(qū)共駐共建領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了共駐共建聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，組織共建活動，初步形成了以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會為主體、駐區(qū)單位為依托、社會組織為補充，“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的社區(qū)工作區(qū)域化格局。

二是完善社區(qū)管理服務(wù)配套機制。在社區(qū)建立聽證會、評議會、協(xié)調(diào)會“三會制度”，增強居民的社區(qū)自治意識；配套完善了首問負責(zé)制、預(yù)約服務(wù)、錯時工作制、服務(wù)全程跟蹤制等工作制度，制定了公共服務(wù)和便民服務(wù)的一系列工作流程，實現(xiàn)“訴求收集全方位、需求解決全時段、居民滿意百分百”的工作目標(biāo)。

三是推行在職黨員到社區(qū)報到。開展“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”服務(wù)活動，讓在職黨員到居住地社區(qū)報到，認領(lǐng)服務(wù)崗位，參加各項服務(wù)活動，發(fā)揮先鋒模范作用，讓群眾時刻感受到組織在身邊、黨員在眼前。

四是開展豐富多彩的文娛活動。在各社區(qū)組建了以黨員為骨干、普及全體居民的秧歌隊等文體隊伍，通過各種文體娛樂活動成立各類社會組織。駐社區(qū)單位也在財力、人力、場地、設(shè)施等方面加大支持力度，實現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)的共駐共建、共建共享、互惠互利。

(作者單位：山東省濱州市濱城區(qū)民政局）