甘肅居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

甘肅省民政廳調(diào)研組

甘肅居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

甘肅省民政廳調(diào)研組

日前，甘肅省民政廳調(diào)研組選取慶陽(yáng)、平?jīng)龅?個(gè)市的14個(gè)縣區(qū)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）就居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)進(jìn)行調(diào)研。通過問卷調(diào)查、座談交流和數(shù)據(jù)分析，調(diào)研組了解了現(xiàn)狀及存在問題，提出了加快核對(duì)機(jī)制建設(shè)的對(duì)策建議。

一、現(xiàn)狀分析

（一）核對(duì)機(jī)構(gòu)基本建立。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、工作要求高，建立專門機(jī)構(gòu)是核對(duì)工作開展的前提。調(diào)研了解，全省各級(jí)民政部門主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、努力爭(zhēng)取編制、財(cái)政等部門的支持，在成立工作機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員編制等方面取得了明顯成效，省本級(jí)、14個(gè)市（州）、86個(gè)縣（市、區(qū)）均成立了相應(yīng)的核對(duì)機(jī)構(gòu)。主要有兩種運(yùn)行模式：一種是獨(dú)立運(yùn)行模式，即成立獨(dú)立法人的事業(yè)單位，新增人員編制，全省有平?jīng)觥⒍ㄎ?、天水、金昌?2個(gè)市州和37個(gè)縣區(qū)采取這種模式；二是掛牌運(yùn)行模式，即在社會(huì)救助部門加掛“核對(duì)中心”的牌子，不增加編制，人員從內(nèi)部調(diào)劑，全省有2個(gè)市和36個(gè)縣區(qū)采取這種模式。

（二）核對(duì)機(jī)制基本形成。一是建立了聯(lián)席會(huì)議制度。省、市、縣三級(jí)均成立了核對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議，省級(jí)成員為27個(gè)，市、縣級(jí)成員數(shù)不等，初步形成了“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作”的核對(duì)工作機(jī)制；同時(shí)明確了部門職責(zé)分工。二是出臺(tái)了核對(duì)辦法。各級(jí)民政部門堅(jiān)持“制度先行”， 參照《甘肅省社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法（試行）》，70%的市、縣民政部門研究制定了核對(duì)實(shí)施辦法、實(shí)施方案和相應(yīng)工作流程，5%的民政部門未出臺(tái)核對(duì)辦法?！段鞣鍏^(qū)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定辦法》、《靈臺(tái)縣社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法（試行）》等是核對(duì)制度的代表性文件，具有較強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性。

（三）核對(duì)平臺(tái)初步運(yùn)行。建立核對(duì)平臺(tái)，通過現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)核對(duì)，是居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作的發(fā)展方向。目前甘肅省各級(jí)民政部門均已開展手工核對(duì)工作。西峰區(qū)是甘肅省較早開始核對(duì)工作的縣區(qū)，從2009年開始，該區(qū)率先與區(qū)工商、人社、住房公積金等部門開展手工核對(duì)工作。2014年，該區(qū)逐步擴(kuò)大信息核對(duì)合作部門，與市直房產(chǎn)、公積金、車管等部門開展信息核對(duì)對(duì)接工作。今年9月，隴南市民政局自主研發(fā)的城鄉(xiāng)低保信息比對(duì)系統(tǒng)在9個(gè)縣區(qū)正式啟用，并對(duì)核對(duì)工作人員進(jìn)行了操作培訓(xùn)，為下一階段全面開展核對(duì)工作打下良好基礎(chǔ)。

（四）核對(duì)成效初步顯現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)顯示，全省有62個(gè)縣區(qū)與當(dāng)?shù)厝松绮块T開展信息比對(duì)、53個(gè)縣區(qū)與住建部門開展信息比對(duì)、51個(gè)縣區(qū)與公安部門開展信息比對(duì)、49個(gè)縣區(qū)與工商部門開展信息比對(duì)。從調(diào)研數(shù)據(jù)分析，核對(duì)機(jī)制建立后，各級(jí)民政部門可以從相關(guān)政府部門、機(jī)構(gòu)獲取信息，這些數(shù)據(jù)客觀、真實(shí)，救助對(duì)象容易接受，極大地減少了“騙保”等現(xiàn)象，使低保“進(jìn)出”成為常態(tài)。65%的民政部門認(rèn)為核對(duì)工作初見成效。

二、問題研究

甘肅省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作起步相對(duì)較晚，目前正處于從探索到全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，還存在機(jī)制不暢、部門配合難、基層經(jīng)辦能力不足等困難和問題，機(jī)構(gòu)組建、信息共享等難點(diǎn)問題仍未得到有效破解。

（一）工作推進(jìn)不夠平衡。從調(diào)研的整體情況來(lái)看，東部地區(qū)好于中、西部地區(qū)，特別是慶陽(yáng)、天水各級(jí)重視，措施有力，推進(jìn)較快。一些地方先試先行、勇于創(chuàng)新，總結(jié)了不少可圈可點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法。比如靈臺(tái)縣為破解存款信息核對(duì)難題，多次與各商業(yè)銀行對(duì)接座談，通過打印征詢短期個(gè)人收入流水單的做法，迂回了解申請(qǐng)對(duì)象銀行開戶、貸款情況。但也有個(gè)別地方工作推進(jìn)緩慢，畏難情緒嚴(yán)重，工作局面難以打開。

（二）難點(diǎn)問題未有破解。從調(diào)研情況看，核對(duì)工作中的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題尚未得到根本解決。如機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，各地主要采取加掛牌子方式，未新增編制人員，由從事社會(huì)救助工作人員兼職核對(duì)工作，一定程度上影響了工作的有效推進(jìn)。再比如信息共享問題，各地相關(guān)部門協(xié)調(diào)阻力重重，掣肘核對(duì)工作的正常開展，特別是金融、車輛、住房等信息公開、共享難度大，未取得突破性進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年9月中旬，各地通過入戶調(diào)查、信息比對(duì)等形式共清退不符合低保條件的對(duì)象11.9萬(wàn)戶，補(bǔ)充新增符合低保條件的對(duì)象10.02萬(wàn)戶，查處具體問題237起，追繳低保資金55.98萬(wàn)元。由此可見，建立各部門信息共享互查機(jī)制十分重要且非常迫切。

（三）核對(duì)機(jī)制有待完善。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，各級(jí)民政部門盡管都建立了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，但聯(lián)席會(huì)議聯(lián)席什么、研究什么不明確、不具體，實(shí)際作用發(fā)揮不明顯；各級(jí)出臺(tái)的核對(duì)辦法沒有細(xì)化、實(shí)化、量化，操作性不強(qiáng)，不能有效指導(dǎo)實(shí)際問題的解決；經(jīng)費(fèi)保障等基礎(chǔ)建設(shè)尚不能適應(yīng)核對(duì)工作快速發(fā)展的需要。

（四）經(jīng)辦能力相對(duì)不足。在定西、隴南等社會(huì)救助任務(wù)繁重的地區(qū)，人員超負(fù)荷現(xiàn)象較為突出，調(diào)研顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入戶調(diào)查最快也得30分鐘，有的鎮(zhèn)最遠(yuǎn)的村離鎮(zhèn)政府約20公里，調(diào)查1戶救助對(duì)象少則幾小時(shí)，多則1天。由于缺乏足額、穩(wěn)定的預(yù)算保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部走村串戶沒有交通、通訊補(bǔ)助，經(jīng)常是“私車公用、私話公打”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部反映，平均每月自己要倒貼200元左右用于補(bǔ)充通訊、交通費(fèi)，一年下來(lái)差不多要倒貼自己一個(gè)多月的工資。核對(duì)中心專職人員少，且人崗不盡相適，等等。

三、對(duì)策建議

加快推進(jìn)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)，是貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》的必然要求，是創(chuàng)新社會(huì)救助管理方式的重要舉措，是提高救助對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確性、促進(jìn)公平公正的重要手段。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)著力做好以下工作：

（一）要加強(qiáng)部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享互查。核對(duì)工作的開展需要多個(gè)部門的參與配合。信息共享程度越高、層次越高，核對(duì)效率就越高，核對(duì)結(jié)果就越準(zhǔn)確、越權(quán)威，核對(duì)成效也就越顯著。要本著“合作、共享、雙贏”的理念，充分發(fā)揮各級(jí)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，按照核心事項(xiàng)優(yōu)先比對(duì)、成熟事項(xiàng)優(yōu)先實(shí)施的原則，制定時(shí)間表和路線圖，由易到難，分階段、有步驟穩(wěn)步推進(jìn)核對(duì)工作，與成員單位逐一對(duì)接，分批次簽訂信息共享互查合作協(xié)議。在信息共享互查方式上，雙方可根據(jù)現(xiàn)有的信息化建設(shè)情況開展數(shù)據(jù)交換，并不斷改進(jìn)交換方式，以保證數(shù)據(jù)交換工作的穩(wěn)定、及時(shí)、連續(xù)、安全。在信息共享互查的安全保障上，雙方應(yīng)采取必要的技術(shù)手段確保共享信息在傳輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)安全可靠。

（二）要建立核對(duì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”。信息平臺(tái)建設(shè)是核對(duì)機(jī)制建設(shè)的核心。調(diào)研組認(rèn)為，目前傳統(tǒng)的手工核對(duì)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，工作量非常大，如靜寧縣對(duì)全縣新申請(qǐng)低保的2742戶10685人進(jìn)行信息核對(duì)，歷時(shí)約1個(gè)多月，動(dòng)用了大量人力。結(jié)合甘肅省實(shí)際，在充分借鑒外省經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，應(yīng)按照“數(shù)據(jù)集中、服務(wù)延伸、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、安全高效、有序推進(jìn)”的原則，加快建立全省核對(duì)信息平臺(tái)，做到“四個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一開發(fā)軟件。依托民政部開發(fā)的基礎(chǔ)平臺(tái)，由省廳通過招投標(biāo)形式進(jìn)行本地化開發(fā)、集中安裝部署，各地不另行開發(fā)，以節(jié)省建設(shè)成本。統(tǒng)一建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)。核對(duì)信息平臺(tái)應(yīng)采用先進(jìn)的“大數(shù)據(jù)、大集中”方式進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，數(shù)據(jù)庫(kù)集中部署在省一級(jí)，地級(jí)市建一個(gè)備份數(shù)據(jù)庫(kù)，縣區(qū)通過客戶端接入，不另行建設(shè)硬件平臺(tái)。統(tǒng)一核對(duì)網(wǎng)絡(luò)。全省核對(duì)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)依托電子政務(wù)網(wǎng)，與現(xiàn)有的低保信息化網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)平滑組網(wǎng)，與省直有關(guān)成員單位開通電子比對(duì)專線，縱向?qū)崿F(xiàn)部、省、市、縣四級(jí)核對(duì)工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)，橫向?qū)崿F(xiàn)與涉及個(gè)人收入、支出、財(cái)產(chǎn)信息的相關(guān)部門的全覆蓋。統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。要順應(yīng)“一門受理，協(xié)同辦理”的新要求，加強(qiáng)和改進(jìn)數(shù)據(jù)交換功能，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同能力，實(shí)現(xiàn)與低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助以及其它社會(huì)保障系統(tǒng)間的互聯(lián)互通。

（三）要積極探索創(chuàng)新，促進(jìn)核對(duì)規(guī)范運(yùn)行。甘肅省從2013年下半年開始著手核對(duì)機(jī)制建設(shè)，2014年2月省級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)批復(fù)成立，9月底揭牌正式啟動(dòng)工作，各地沒有太多可學(xué)可用的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和做法，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索、加快創(chuàng)新，以適應(yīng)社會(huì)的期盼和業(yè)務(wù)的需求。在核對(duì)范圍上，要堅(jiān)持“由小到大、循序拓展”。首先在城鄉(xiāng)低保工作中引入核對(duì)機(jī)制，然后逐步向社會(huì)救助的其它領(lǐng)域拓展。對(duì)申請(qǐng)的低保家庭，要做到“凡進(jìn)必核”；對(duì)已享受低保的家庭，應(yīng)按其保障有效期限分批次、按比例核對(duì)。在核對(duì)項(xiàng)目上，要堅(jiān)持“先易后難、先簡(jiǎn)后繁”，針對(duì)金融信息核對(duì)難的問題，各級(jí)民政部門應(yīng)注意方式方法，講究策略，最大限度地規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)、突破瓶頸障礙。在核對(duì)條件上，堅(jiān)持“無(wú)委托、不核對(duì)”，由社會(huì)救助部門委托后開展核對(duì)；堅(jiān)持“先授權(quán)、后核對(duì)”，由申請(qǐng)人遞交核對(duì)申請(qǐng)后啟動(dòng)核對(duì)；堅(jiān)持“只核對(duì)、不認(rèn)定”，只出具客觀公正的核對(duì)結(jié)果，不參與認(rèn)定意見，做到法無(wú)授權(quán)不可為。

（四）要堅(jiān)持三級(jí)聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作，重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)也在基層。調(diào)研組認(rèn)為，基層民政部門對(duì)開展核對(duì)工作總體上熱情很高、積極性較強(qiáng)，但操作不夠規(guī)范、方向不夠明確，需要省、市兩級(jí)加以指導(dǎo)。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，是由部、省、市、縣四級(jí)構(gòu)成的多層次、多領(lǐng)域、跨部門的運(yùn)行機(jī)制，上下應(yīng)聯(lián)動(dòng)呼應(yīng)、相互配合、步調(diào)一致?？h級(jí)民政部門應(yīng)承擔(dān)核對(duì)工作主要任務(wù)和主體責(zé)任，《社會(huì)救助暫行辦法》明確規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立申請(qǐng)和已獲得社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，為審核認(rèn)定社會(huì)救助對(duì)象提供依據(jù)?！闭{(diào)研數(shù)據(jù)顯示，30%的受訪者認(rèn)為核對(duì)任務(wù)應(yīng)以“縣級(jí)為主市級(jí)為輔”、25%的“縣級(jí)”、20%的“市級(jí)”、5%的“省級(jí)”。調(diào)研組認(rèn)為，核對(duì)層級(jí)并非越高越好，而是以需要為原則；縣區(qū)核對(duì)能完成的事項(xiàng)，不應(yīng)請(qǐng)求市級(jí)核對(duì)；市級(jí)核對(duì)能解決的事項(xiàng)，不應(yīng)請(qǐng)求省級(jí)核對(duì)；對(duì)于“人戶分離、人車分離、人房分離”等本級(jí)無(wú)法核對(duì)的事項(xiàng)，應(yīng)通過異地核對(duì)給予援助。

（五）要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，全面提升能力素質(zhì)。核對(duì)工作是一項(xiàng)社會(huì)關(guān)注、群眾期盼的民心工程，需要多維度做好宣傳引導(dǎo)工作。要廣泛開展《社會(huì)救助暫行辦法》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，讓核對(duì)工作深入人心、深得民心，爭(zhēng)取社會(huì)的廣泛理解和支持；強(qiáng)化核對(duì)工作在提高政府公信力、節(jié)約財(cái)政資金上的作用，爭(zhēng)取政府的重視和支持；凸顯核對(duì)工作在服務(wù)社會(huì)政策中的支撐能力，爭(zhēng)取社會(huì)組織的參與，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與”強(qiáng)大工作合力。要加強(qiáng)政策研究和指導(dǎo)，理順核對(duì)機(jī)制體制，適時(shí)出臺(tái)規(guī)范性文件，完善操作細(xì)則和核對(duì)流程。要以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為抓手，有序開展針對(duì)不同對(duì)象、不同層級(jí)、不同類別的培訓(xùn)，培育和造就一支業(yè)務(wù)精通的核對(duì)工作隊(duì)伍。

（調(diào)研組成員：郭華峰 靳生喜 常正虎 馬斌 張耕）