警務(wù)危機(jī)談判基本理念與現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)作模式研究

于洋

(廣東警官學(xué)院警務(wù)戰(zhàn)術(shù)指揮教研部，廣東廣州 510230)

警務(wù)危機(jī)談判基本理念與現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)作模式研究

于洋

(廣東警官學(xué)院警務(wù)戰(zhàn)術(shù)指揮教研部，廣東廣州 510230)

警務(wù)公共安全危機(jī)事件的處置通?？梢詣澐譃楹推教幹门c使用武力兩大手段。從縮小事態(tài)、執(zhí)法安全與維持社會(huì)秩序等綜合性視角分析，警務(wù)危機(jī)談判在處理突發(fā)公共安全事件中的重要作用已經(jīng)得到各國(guó)警方與執(zhí)法單位的普遍認(rèn)可，成為處置策略的首選。通過(guò)警務(wù)危機(jī)談判基本理念的闡述，以及對(duì)于談判組基本框架與現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)作模式的分析，期望可以幫助公安機(jī)關(guān)建立科學(xué)、高效的危機(jī)談判現(xiàn)場(chǎng)工作模式，進(jìn)而推動(dòng)警務(wù)危機(jī)談判在專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。

危機(jī)處置;警務(wù)危機(jī)談判;運(yùn)作模式

0 引言

專業(yè)的警務(wù)危機(jī)談判源于上世紀(jì)70年代早期，國(guó)際社會(huì)在經(jīng)歷了德國(guó)“慕尼黑人質(zhì)慘案”，英國(guó)“伊朗大使館人質(zhì)事件”以及美國(guó)“加州邪教人質(zhì)事件”等一系列危機(jī)事件的洗禮與慘痛教訓(xùn)后，各國(guó)政府與執(zhí)法單位開(kāi)始認(rèn)真思考解決危機(jī)事件的彈性手段(Fisher＆Ury，1981)。1973年FBI聯(lián)邦調(diào)查學(xué)院建立了最早的危機(jī)事件研究小組(Crisis Negotiation Panel)，美國(guó)紐約警察局隨后成立了專業(yè)的談判小組與特種攻擊戰(zhàn)術(shù)小組［1］。近半個(gè)世紀(jì)的實(shí)戰(zhàn)證明，危機(jī)談判在現(xiàn)場(chǎng)可以幫助各協(xié)同單位收集情報(bào)，贏得時(shí)間，有效緩解當(dāng)事人情緒，乃至最終通過(guò)和平方式解決爭(zhēng)端，因此得到社會(huì)各界與各國(guó)執(zhí)法單位的一致認(rèn)可。目前英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等西方國(guó)家已經(jīng)普遍建立了專業(yè)談判工作機(jī)制，具有相對(duì)完善的現(xiàn)場(chǎng)處置架構(gòu)與運(yùn)作模式［2］。在世界范圍內(nèi)的危機(jī)談判研究領(lǐng)域，F(xiàn)BI著名談判專家Noesner及Webster等人提出的行為階梯影響模型理論(Behavioral Influence Stairway Model)以及Hammer和Rogan提出的安全模型理論(S.A.F.E.Model of Crisis Negotiation)成為目前世界范圍內(nèi)相對(duì)主流的危機(jī)談判模型，并在長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)中取得良好的效果，引導(dǎo)著當(dāng)今世界警務(wù)危機(jī)談判的發(fā)展［3］。

1 警務(wù)危機(jī)談判基本理念

危機(jī)談判是指警方在處置警務(wù)危機(jī)事件中，以和平化解危機(jī)或緩和現(xiàn)場(chǎng)對(duì)抗氣氛為目的，通過(guò)不斷地溝通對(duì)話，努力降低危機(jī)事件的危險(xiǎn)程度，并通過(guò)雙方的條件交換和相互妥協(xié)，尋求化解危機(jī)的辦法，并逐步化解危機(jī)的過(guò)程;或包括在談判無(wú)法達(dá)成時(shí)，通過(guò)談判為武力處置創(chuàng)造戰(zhàn)機(jī)的戰(zhàn)術(shù)性談判［4］。

1.1 危機(jī)談判之價(jià)值意義與現(xiàn)實(shí)功能

(1)公共安全危機(jī)處置不可或缺的重要手段。目前各國(guó)警方處置劫持、綁架等危機(jī)事件的方法無(wú)外乎兩大類:一是武力強(qiáng)攻的方法，在西方被稱為以“特種武器與攻擊戰(zhàn)術(shù)”(Special Weapon and Tactics，簡(jiǎn)稱SWAT)制敵的方法。另一類就是利用談判(Negotiation)的方法，試圖通過(guò)談判主導(dǎo)事件發(fā)展趨勢(shì)，并盡可能通過(guò)和平方式解決事件，降低傷亡與攻擊風(fēng)險(xiǎn)。FBI聯(lián)邦調(diào)查學(xué)院數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示:全美在近三十年的劫持人質(zhì)案件中，以談判方式介入的案件93%可以和平解決，而被迫訴諸武力的案件95%會(huì)造成人員傷亡。

(2)緩和危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)的緊張情勢(shì)。危機(jī)事件發(fā)生后(如自殺、圍困事件、劫持人質(zhì)等)，事件現(xiàn)場(chǎng)中包括劫持者、人質(zhì)、自殺當(dāng)事人、談判員以及外圍親屬等多方人員都處于緊張狀態(tài)。特別是數(shù)量眾多的著裝警察到來(lái)，會(huì)使嫌疑人因圍困而導(dǎo)致心理壓力陡增，在不理智的情況下極易誘發(fā)過(guò)激行為，威脅當(dāng)事人的生命安全。通過(guò)談判接觸，可以利用專業(yè)談判技巧與平和的話語(yǔ)溝通，幫助包括嫌疑人在內(nèi)的多方人員緩和情緒，進(jìn)入理性思考問(wèn)題有效解決方案的軌道。

(3)情報(bào)的收集與研判分析。及時(shí)、準(zhǔn)確的情報(bào)信息是事件有效處置的必備要素，而危機(jī)事件發(fā)生初期(特別是無(wú)預(yù)謀性的劫持人質(zhì)案件)，現(xiàn)場(chǎng)信息極少，甚至包括嫌疑人的個(gè)人信息(年齡、籍貫、職業(yè)、身份背景)以及事發(fā)原因等基本情況都難以獲取。而通過(guò)談判溝通的方式可以提供給警方一個(gè)從當(dāng)事人甚至人質(zhì)獲取準(zhǔn)確情報(bào)的有效渠道。將談判員獲取的信息向后臺(tái)進(jìn)行傳遞，可幫助警方進(jìn)行外圍信息的收集與查詢，為高效決策與處置提供保障。

(4)戰(zhàn)術(shù)性談判。在危機(jī)事件處置中，談判只是事件處理的手段之一，在事件危機(jī)升級(jí)而難于控制，通過(guò)和平手段難以有效保障人質(zhì)生命安全的情況下，指揮官應(yīng)果斷決策，迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)術(shù)性談判［5］。此時(shí)談判組可以為攻擊收集情報(bào)，延緩時(shí)間，甚至創(chuàng)造條件(如設(shè)計(jì)接收或運(yùn)送方案等)以降低武力攻擊風(fēng)險(xiǎn)，提高成功處置概率。

1.2 危機(jī)談判之基本原則

(1)安全原則。所有警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)的首要原則應(yīng)是安全至上，談判作為通過(guò)和平方式化解危機(jī)的有效策略選擇也同樣不例外。談判組在危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行工作的過(guò)程中，應(yīng)首先爭(zhēng)取事件的和平解決，盡最大可能減少傷亡成本與財(cái)產(chǎn)損失。①對(duì)于談判組成員，在對(duì)方持有殺傷性武器時(shí)，應(yīng)盡可能避免無(wú)防護(hù)的近距離談判;通常不建議由警方人員或談判員進(jìn)入未經(jīng)檢查的危險(xiǎn)區(qū)域或替換人質(zhì)。②對(duì)于人質(zhì)而言，通過(guò)平緩的談話與溝通幫助其看到生存希望，增強(qiáng)其對(duì)談判組的信任而樹(shù)立“事件最終可以和平解決”的信念，如有可能盡力營(yíng)造“斯德哥爾摩癥候群”，從而確保人質(zhì)安全。

(2)團(tuán)隊(duì)協(xié)作原則。談判組并非危機(jī)事件處置的唯一力量，在大型復(fù)雜的危機(jī)事件中，包括特警、巡警、交警、公關(guān)科、技術(shù)支持等眾多部門(mén)都處于處置架構(gòu)之中，有效的團(tuán)隊(duì)配合與協(xié)作是成功處置的關(guān)鍵。在事件處置過(guò)程中及時(shí)保持與指揮部、攻擊力量、情報(bào)單位、物資支援以及技術(shù)支持等部門(mén)的聯(lián)絡(luò)溝通與意見(jiàn)交換。同時(shí)也應(yīng)注重談判組內(nèi)部人員的協(xié)同配合，形成談判合力。

(3)雙線發(fā)展原則。雙線發(fā)展原則是指在危機(jī)事件中和平處置與武力攻擊兩大手段并行運(yùn)作的協(xié)同機(jī)制。在談判的初段與中段，通過(guò)和平談判的方式占主導(dǎo)地位，應(yīng)盡可能利用有效策略引導(dǎo)談判對(duì)象放棄武力對(duì)抗。在談判末端如情況發(fā)生突變，通過(guò)對(duì)話方式難以控制，此時(shí)須轉(zhuǎn)入戰(zhàn)術(shù)性談判。武力攻擊單位作為事件處置主導(dǎo)，談判組盡可能通過(guò)有效的策略設(shè)計(jì)以幫助攻擊單位最大程度降低傷亡。

2 危機(jī)談判工作組基本架構(gòu)

2.1 專職與兼職建制

目前在國(guó)際上談判隊(duì)伍主要有兩種工作機(jī)制。一種是專職的談判員，如美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)采用的是專職談判員;另一種是兼職的談判員，如香港警務(wù)處談判組等世界大多數(shù)國(guó)家或地區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)采用的是兼職談判員工作機(jī)制。專職談判員的優(yōu)勢(shì)在于能夠全力進(jìn)行專業(yè)研究和投入談判工作，不利之處是在危機(jī)事件較少的情況下，人員運(yùn)作成本較高。兼職談判員的優(yōu)勢(shì)在于談判組成員來(lái)自不同警種與部門(mén)，可以充分利用警力資源，在做好本職工作的同時(shí)從事危機(jī)事件談判，人員成本較低。鑒于實(shí)踐中的效果與警力配置考慮，目前大多數(shù)國(guó)家采取的仍是兼職機(jī)制。

2.2 談判組構(gòu)架

目前世界范圍內(nèi)主流的警務(wù)危機(jī)談判小組通常為6人小組建制，在小組內(nèi)部適當(dāng)而嚴(yán)密地分工協(xié)作，有效保持各崗位角色的整體順暢運(yùn)作［6］。如圖1所示。

圖1 危機(jī)談判小組內(nèi)部架構(gòu)圖

(1)談判員職責(zé)

穩(wěn)定情緒，建立互信;

條件交換，爭(zhēng)取對(duì)我方最有利的條件;

在對(duì)話中獲得有利情報(bào)與信息;

通過(guò)談判和平解決現(xiàn)場(chǎng)危機(jī)。

(2)策略員職責(zé)

確保談判員安全;

輔助談判員工作，給予適當(dāng)鼓勵(lì)與心理支持;

協(xié)助談判員分析談判策略;

與其他小組成員保持順暢聯(lián)絡(luò);

在需要時(shí)充當(dāng)談判員。

(3)組長(zhǎng)職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)談判小組全面工作的展開(kāi);

注意談判員狀態(tài)是否適合談判;

與現(xiàn)場(chǎng)指揮員聯(lián)絡(luò)和商議整體談判策略;

與心理組人員了解談判對(duì)象的心理狀態(tài);

避免談判員被打擾(如現(xiàn)場(chǎng)指揮員等)。

(4)物料員職責(zé)

聯(lián)絡(luò)其他單位安排所需器材與設(shè)備;

確保運(yùn)送物品準(zhǔn)時(shí)備妥;

與特警等其他部門(mén)商定妥善的運(yùn)送計(jì)劃。

(5)聯(lián)絡(luò)員職責(zé)

向其他單位收取情報(bào)并及時(shí)傳遞;

向被釋放人質(zhì)調(diào)查;

代替隊(duì)長(zhǎng)與現(xiàn)場(chǎng)指揮員聯(lián)絡(luò)。

(6)記錄員職責(zé)

負(fù)責(zé)記錄事件報(bào)告版;

向談判員提供必備的數(shù)據(jù);

在需要時(shí)代替其他隊(duì)員職位。

整個(gè)談判小組應(yīng)嚴(yán)格服從組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)與指揮，形成最有效的談判合力。談判組需以談判員為中心，以談判員與談判對(duì)象的對(duì)話為工作主線，其他成員應(yīng)為談判員提供更全面的補(bǔ)充與支持。同一談判小組應(yīng)定期進(jìn)行模擬訓(xùn)練，以保持團(tuán)隊(duì)配合默契度與談判專業(yè)水準(zhǔn)。

3 基于談判主導(dǎo)的危機(jī)事件現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)作模式

基于美國(guó)洛杉磯警察局以及紐約警察局談判小組與指揮架構(gòu)良好運(yùn)作的基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段攻擊與談判專業(yè)隊(duì)發(fā)展?fàn)顩r，以談判為主導(dǎo)的危機(jī)事件現(xiàn)場(chǎng)處置模式可以有效擔(dān)任危機(jī)事件處置的核心功能，其中團(tuán)隊(duì)的內(nèi)部協(xié)作，情報(bào)的流轉(zhuǎn)，現(xiàn)場(chǎng)與事件的控制都基于談判主導(dǎo)的處置架構(gòu)。由此，指揮、談判、攻擊三者的有效運(yùn)作成為處置架構(gòu)的核心構(gòu)成。如圖2展示了人質(zhì)事件現(xiàn)場(chǎng)處置的規(guī)范流程。

3.1 初期處置

在危機(jī)發(fā)生的初始階段，各單位警力應(yīng)迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，立即設(shè)立雙區(qū)域隔離封鎖與工作區(qū)域。依據(jù)預(yù)案設(shè)定快速搭建現(xiàn)場(chǎng)指揮架構(gòu)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)籌談判組、攻擊單位、情報(bào)等部門(mén)的協(xié)同工作。對(duì)隔離區(qū)域外圍實(shí)行交通管制;利用技術(shù)支持盡可能控制現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外通信。各單位依據(jù)預(yù)案要求建立聯(lián)絡(luò)通信渠道，立即投入各自工作。

在危機(jī)發(fā)展初段，談判組應(yīng)快速建立溝通渠道(如現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)應(yīng)采取遠(yuǎn)距離的電話談判)，利用專業(yè)談判技巧搭建有效的對(duì)話平臺(tái)。在談判初期，談判小組的主要目標(biāo)在于有效穩(wěn)定談判對(duì)象的過(guò)激情緒，通過(guò)對(duì)話收集信息，將有價(jià)值的情報(bào)及時(shí)向后臺(tái)傳遞，便于指揮單位的研判與分析，同時(shí)接收上級(jí)反饋與命令［7］。談判過(guò)程中應(yīng)與攻擊單位和指揮部保持順暢溝通，實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享。

攻擊單位到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，控制內(nèi)圍封鎖區(qū)，保障一線談判人員的安全，同時(shí)應(yīng)迅速收集現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境與地形情況，以便部署狙擊與突擊力量且在與談判組溝通的同時(shí)依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)談判進(jìn)展情況制定相應(yīng)的攻擊方案。

3.2 中期處置

中期處置也稱為實(shí)質(zhì)性談判階段，基于前期的溝通與心理疏導(dǎo)，談判對(duì)象的情緒在此階段趨于緩和，開(kāi)始嘗試與警方對(duì)話，談判中實(shí)質(zhì)性的條件交換與磋商也逐步展開(kāi)。在實(shí)質(zhì)性談判階段，現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要負(fù)責(zé)各處置單位的協(xié)調(diào)與情報(bào)聯(lián)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上對(duì)于重大事項(xiàng)進(jìn)行決策或給出方向性意見(jiàn)，如物資的運(yùn)送、人質(zhì)的接收與交換、中介人員(如劫持者親屬)的介入等。

談判組進(jìn)入中期實(shí)質(zhì)性磋商階段后，雙方開(kāi)始進(jìn)行條件的商討與交換，談判對(duì)象對(duì)于提出的要求(如交付現(xiàn)金、會(huì)見(jiàn)中介人等)通常會(huì)附加執(zhí)行期限，增加警方處理壓力。在中段談判中，談判組應(yīng)在增強(qiáng)信任的基礎(chǔ)上進(jìn)一步探明劫持者的真實(shí)目的與要求背后的深層原因，從而制定具有較強(qiáng)針對(duì)性的談判策略并由此做出問(wèn)題解決方案的設(shè)計(jì)。在此過(guò)程中談判員應(yīng)對(duì)要求與期限進(jìn)行分類化處理，在彈性處置的同時(shí)可以擇易先行。通過(guò)具有針對(duì)性的談判策略與技巧增強(qiáng)已經(jīng)建立的互信關(guān)系，逐步降低談判對(duì)象的過(guò)高期望值，幫助談判對(duì)象理性思考，盡可能通過(guò)和平的方式解決危機(jī)。

圖2 人質(zhì)事件處置流程圖

攻擊單位在中期階段應(yīng)與談判組和指揮部進(jìn)行不間斷的實(shí)時(shí)情報(bào)共享，依據(jù)前臺(tái)談判情勢(shì)與信息對(duì)攻擊方案進(jìn)行微調(diào)與完善，為提高攻擊成功概率創(chuàng)造一切有利條件(如增加開(kāi)門(mén)觀察機(jī)會(huì)，引導(dǎo)談判對(duì)象靠近可視觀察區(qū)域等)。如條件允許，攻擊單位可在相似空間或環(huán)境條件下依照突擊方案進(jìn)行多次模擬訓(xùn)練。

3.3 后期處置

后期處置依據(jù)事態(tài)發(fā)展與談判對(duì)象的不同表現(xiàn)而分為和平處置與武力處置兩種情況:

(1)和平處置

在處置后期，指揮部依據(jù)事件整體情勢(shì)的發(fā)展，可適當(dāng)考慮給予談判對(duì)象讓步性承諾(如確保其人身安全，幫助出庭作證等)，從而減輕其心理壓力，進(jìn)而促使雙方開(kāi)始商討投降或接受方案的細(xì)節(jié)問(wèn)題。此時(shí)談判組應(yīng)與接受單位共同制定具有操作性且雙方可以接受的具體方案，經(jīng)指揮部批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。在具體方案的執(zhí)行過(guò)程中，指揮部、談判組、攻擊力量三者要有效協(xié)同，實(shí)時(shí)進(jìn)行溝通與情況通報(bào)。同時(shí)應(yīng)告知談判對(duì)象須遵循的過(guò)程細(xì)節(jié)，避免因缺乏溝通而造成不必要誤解，從而確保整個(gè)事件的和平解決。

(2)武力處置

在危機(jī)事件處置的后期，武力的使用通常需要滿足如下條件:①期限將近，難于拖延;②劫持者正在傷害人質(zhì)且無(wú)意停止，談判無(wú)法阻止傷亡發(fā)生;③武力攻擊準(zhǔn)備就緒并獲準(zhǔn)行動(dòng)。此時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)術(shù)性談判［8］。由攻擊單位主導(dǎo)事件處置，談判組作為輔助單位盡可能通過(guò)條件交換創(chuàng)造有利環(huán)境進(jìn)行攻擊(如安排車輛以引導(dǎo)劫持者走出房間，或?qū)崿F(xiàn)某個(gè)重要承諾而贏得時(shí)間)，從而最大可能降低攻擊風(fēng)險(xiǎn)，提高成功處置概率。

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(責(zé)任編輯 陳小明)

D631

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中國(guó)警務(wù)危機(jī)談判機(jī)制建構(gòu)研究”(13CFX041);公安部理論與軟科學(xué)課題“基于談判主導(dǎo)的人質(zhì)事件現(xiàn)場(chǎng)處置模式研究”(2012LLYJGDST048)階段性成果。

于洋(1981—)，男，遼寧人，副教授。研究方向?yàn)槲C(jī)談判，警察戰(zhàn)術(shù)，危機(jī)管理。