淺談油區(qū)管線占壓綜合整治中的油地共建

鄒華東

摘 要：本文從強化責(zé)任意識，實施管線占壓綜合整治課題提出的原由；創(chuàng)新工作機制，整治管線占壓中的工作舉措等兩個方面進(jìn)行研究與探討。

關(guān)鍵詞：油區(qū)管線占壓；綜合整治；油地共建

油地聯(lián)手、密切協(xié)作、全面動員，組織開展管線占壓綜合整治，為油地共建提平臺，努力確保原油外輸管線暢通，是油地雙方的共同責(zé)任。

一、強化責(zé)任意識，實施管線占壓綜合整治課題提出的原由

一是管線占壓治理“零容忍”。實施“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”，是油地共建的共識?！?1·22”管道泄漏爆炸特別重大事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記專程到青島黃島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)考察事故搶險工作并發(fā)表重要講話，他強調(diào)“發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價，要始終把人民群眾生命財產(chǎn)放在第一位”，給我們指明了安全工作理念；給我們明確了安全工作標(biāo)準(zhǔn)；貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話精神，統(tǒng)一思想行動。油區(qū)安全生產(chǎn)是重大的民生問題、經(jīng)濟問題和政治問題，安全“紅線”是生命線、高壓線、責(zé)任線。他強調(diào)“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”、“中央企業(yè)要帶好頭做表率，落實屬地管理責(zé)任，依法依規(guī)、嚴(yán)管嚴(yán)抓，深查地下油氣管網(wǎng)這樣的隱蔽致災(zāi)隱患”，給我們提出了安全工作要求。

二是清晰管線占壓治理新思路。緊緊抓住重點難點問題和薄弱環(huán)節(jié)，用創(chuàng)新的思路、堅定的決心、過硬的措施，全力維護(hù)油區(qū)治安穩(wěn)定。油地雙方擔(dān)負(fù)起維護(hù)油區(qū)治安穩(wěn)定的第一責(zé)任，眼睛向內(nèi)，把強化內(nèi)部精細(xì)管理，完善內(nèi)部人防物防技防措施，作為提升油區(qū)治安水平的重要手段，切實看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事。

三是管線占壓治理就是對民生高度負(fù)責(zé)。必須做好違規(guī)占壓管線排查治理工作，堅決防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。借助油區(qū)安全綜合整治會戰(zhàn)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，嚴(yán)細(xì)認(rèn)真地對風(fēng)險點進(jìn)行全面排查整改，標(biāo)本兼治、舉一反三，有效消除隱患、提升管控水平，以安全生產(chǎn)促進(jìn)油田和東營市和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、創(chuàng)新工作機制，綜合整治管線占壓工作舉措

實施油區(qū)管線占壓中的綜合治理，進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)、完善機制，開創(chuàng)油地治安聯(lián)防聯(lián)治工作新局面，油區(qū)管線占壓治理做到與時俱進(jìn)，圍繞加強和創(chuàng)新油區(qū)管理，在夯實基礎(chǔ)、完善機制、打造平臺上下功夫，保障和促進(jìn)油地戰(zhàn)略合作深化發(fā)展，努力實現(xiàn)油區(qū)治安綜合治理向油區(qū)社會管理綜合治理的新跨越。

一是協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力。加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實施油地聯(lián)手、部門聯(lián)動、密切配合、齊抓共管，實現(xiàn)信息共享、工作共進(jìn)、問題共治、責(zé)任共擔(dān)。在非常時期采取非常措施、對非常任務(wù)采取非常態(tài)度，抽調(diào)專門人員投入到整治會戰(zhàn)中來，真正把各項部署轉(zhuǎn)化為具體措施和具體行動。要明確主體責(zé)任。認(rèn)真履行管道監(jiān)護(hù)的主體責(zé)任，油田企業(yè)要主動與所在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府進(jìn)行對接，對地下的油氣暖、高壓注水管道要實施告知制度，對易燃易爆場所、油氣站庫等要進(jìn)行風(fēng)險告知，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)落實、責(zé)任單位具體實施，進(jìn)一步對管道占壓物進(jìn)行逐一摸底，徹底摸清各類管道的種類年限、參數(shù)記錄、運行狀況、周邊環(huán)境等。特別是與市政管網(wǎng)交叉的情況，是排查的重中之重，形成管網(wǎng)檔案記錄、隱患排查報告、危險點安全評估報告和隱患治理方案，并及時上報地方政府和主管部門。突出重點整治，對投產(chǎn)時間長、占壓情況嚴(yán)重和存在重大隱患的管線加強檢測，對重點地區(qū)、重點問題區(qū)分輕重緩急，采取有效措施，優(yōu)先治理、掛牌督辦。

二是夯實基礎(chǔ)，深化合作。加強經(jīng)濟合作，實現(xiàn)共建共贏，是維護(hù)油區(qū)治安穩(wěn)定的根本基礎(chǔ)。清理油區(qū)管線占壓以來，目前已初見成效。無論在深度上還是廣度上，又將油地合作向前推進(jìn)了一大步。油地合作項目內(nèi)容或多或少有一定關(guān)聯(lián)，高度重視這方面的工作，認(rèn)真謀劃，加強配合，穩(wěn)步推進(jìn)，把工作落到實處，讓地方干部群眾看到合作共贏帶來的實實在效果，與油區(qū)治安直接掛鉤，聯(lián)動考核。油區(qū)治安形勢好，調(diào)撥指標(biāo)將逐年增加；油區(qū)治安形勢不平穩(wěn)，調(diào)撥指標(biāo)不僅不會增長，還會削減。治安聯(lián)動考核工作綜治部門牽頭負(fù)責(zé)。這樣以來，油區(qū)治安就成了油地經(jīng)濟合作的晴雨表，基礎(chǔ)作用、保障作用和經(jīng)濟效益得到直接體現(xiàn)，對加強和創(chuàng)新油區(qū)社會管理綜合治理具有一定指導(dǎo)意義。

三是完善機制，聯(lián)防聯(lián)動。堅持油地“六項機制”，進(jìn)一步完善油地三級聯(lián)席會議制度、對話溝通機制、聯(lián)防聯(lián)動機制，完善油地綜治共同考核機制和突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。油田內(nèi)部，要進(jìn)一步完善“三防”建設(shè)保障機制，暢通資金投入、技防管理和專職巡護(hù)人員合理流動渠道。對油區(qū)發(fā)生的各類與治安有關(guān)的突發(fā)性事件，油田各單位要堅持縱橫三條線聯(lián)動，及時報警，及時向上級部門報告，及時與地方部門結(jié)合，共同協(xié)商解決問題，防止事態(tài)擴大造成不良后果。

四是油地共建，齊抓共管。治理管線占壓平安是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是平安油區(qū)建設(shè)的重要組成部分。油地雙方都要樹立系統(tǒng)化的思維，按照“做什么、怎么做、誰來做、做到什么程度”的工作思路，務(wù)實推進(jìn)，增強工作的針對性和實效性。解決“做什么”的問題，從抓住薄弱環(huán)節(jié)，明確工作重點，著力解決突出問題。解決“怎么做”的問題，就是要總結(jié)以往工作經(jīng)驗，認(rèn)真分析面臨形勢，做到有章可循、有據(jù)可依，切實提高工作水平。解決“誰來做”的問題，關(guān)鍵是要加強力量統(tǒng)籌，在油田內(nèi)部要打破系統(tǒng)間的“墻”，強化部門間的協(xié)作，形成齊抓共管的合力。包括油區(qū)治理、油區(qū)稽查、社會治安、信訪穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)輿情等方面工作，都要抓住油地合作、協(xié)同發(fā)展的良好機遇，加強同地方政府部門溝通聯(lián)合，形成聯(lián)防聯(lián)治的合力，加強管道占壓治理的有利時機，轉(zhuǎn)變觀念，強化溝通，主動作為，在地方政府的支持下把油田的綜治維穩(wěn)工作做好。解決“做到什么程度”的問題，加強考核，每一項工作從安排部署時就要確立明確的目標(biāo)，設(shè)立量化的指標(biāo)，通過加強過程督導(dǎo)、過程管理，形成一個閉環(huán)的工作體系，確保各項工作不折不扣地執(zhí)行落地。