創(chuàng)新管理機制改進服務(wù)方式

魏小青　申正國

湖南省邵東縣地處湘中腹地，轄17鎮(zhèn)8鄉(xiāng)1場3個街道辦事處和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，1034個行政村（居）委會，面積1768平方公里，總?cè)丝?28.47萬，已婚育齡婦女24.91萬人。2005年以來連續(xù)八年蟬聯(lián)全省計劃生育工作先進縣。取得這一成績，主要得益于縣委、縣政府對人口計生工作的高度重視，更是近年來該縣創(chuàng)新人口計生工作管理機制，改進服務(wù)方式取得的結(jié)果。多年來，邵東縣通過加大工作壓力、強化干部責(zé)任，增強政策動力、激化群眾熱情，添注隊伍活力、優(yōu)化工作環(huán)境三大措施，全面提升人口計生工作水平。

加大工作壓力 強化干部責(zé)任

為推動全縣人口和計劃生育工作，邵東縣從強化各級計生工作目標(biāo)管理責(zé)任制入手，突出抓領(lǐng)導(dǎo)和干部責(zé)任制的落實。在全縣推行了“縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直機關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)包村、縣計生局干部聯(lián)鄉(xiāng)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片包村、駐村干部包村、計生辦工作人員包村”計生工作責(zé)任制，落實了“考核評估排隊、黃牌警告、重點管理、責(zé)任追究、集中整治”五到村制度，實行領(lǐng)導(dǎo)干部與普通職工同獎同罰，并對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人嚴格實行“一票否決”。三年內(nèi)，全縣被實行黃牌警告的縣直機關(guān)、企事業(yè)單位有15個；被實行重點管理的村（居）90個，受到責(zé)任追究的縣、鄉(xiāng)、村干部、職工有315人。此舉大大增強了各級各部門抓計生工作的責(zé)任心，有力地推動了全縣計生工作的深入開展，真正形成了全縣上下黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、各級部門聯(lián)動、全黨全員參與，千斤重擔(dān)眾人挑的濃厚氛圍。

增強政策動力 激化群眾熱情

為逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念，激化群眾計劃生育熱情，提高群眾計劃生育的自覺性，邵東縣出臺了《邵東縣計劃生育家庭優(yōu)惠獎勵實施辦法》等文件，進一步完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，明確了農(nóng)村獨生子女和兩女家庭獎勵優(yōu)惠政策。各項惠農(nóng)政策按人均落實資金或項目時給予獨生子女領(lǐng)證戶多一人份額發(fā)放。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中，提高5%的醫(yī)藥費報銷比例。獨生子女戶子女在初中升高中時給予5分的加分照顧。為獨生子女和兩女戶家庭成員購買一份計生家庭意外傷害保險，對獨生子女家庭批地建房時每戶可增加宅地面積20平方米。對特扶傷殘和特扶死亡對象的扶助金每年每人由縣財政分別增加400元、600元。與此同時，該縣還把整治性別比偏高問題和關(guān)愛女孩行動有機結(jié)合，成立專門辦公室，查處“兩非”典型案例。這一系列優(yōu)惠政策的實施，有力地推動了我縣的計劃生育工作，進一步提高了育齡群眾實行計劃生育的自覺性。

添注隊伍活力 優(yōu)化工作環(huán)境

為營造良好的工作環(huán)境，邵東縣在改進工作方法，創(chuàng)新工作活力上求突破。近年來，邵東縣在強化計生政策宣傳進農(nóng)戶、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)營造良好的工作氛圍及免費開展孕前優(yōu)生健康檢查等技術(shù)服務(wù)活動的同時，還堅持以健全完善保障激勵機制作為提高基層計生干部的積極性和增強人口計生團隊?wèi)?zhàn)斗力的主要手段，使該縣計生崗位的吸引力明顯增強，計生干部干事創(chuàng)業(yè)熱情顯著提高。在全縣人口計生系統(tǒng)推行了“雙向選擇、競爭上崗、優(yōu)勝劣汰”的用人機制，出臺了《關(guān)于切實加強人口和計劃生育工作隊伍管理的若干規(guī)定》等文件，促使計生隊伍管理規(guī)范化、制度化。為樹立計生隊伍良好形象，做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，邵東縣每三年在全縣范圍內(nèi)開展評選“十佳村支書，十佳村專干，十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員”活動，每人重獎2000元，有效地激發(fā)了干部熱心計生工作的活力。邵東縣委、縣政府每年還對做出較大貢獻的計生干部實行表彰通報和優(yōu)先提拔重用，讓他們吃有甜頭，干有奔頭，更加堅定做好計生工作的決心和信心。

（作者單位：湖南省邵東縣人口和計劃生育局）

（編輯 高龍輝）