北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)發(fā)展的問題及政策研究

王曙光 孫 晴

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028)

一、引言

當(dāng)前旅游已成為人們最喜愛的休閑活動(dòng)之一，旅游業(yè)也成為全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢頭最強(qiáng)勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。我國旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和地位日益增強(qiáng)，成為國民經(jīng)濟(jì)特別是有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

從全球看，旅游業(yè)是一個(gè)較為綜合的行業(yè)，發(fā)展成熟的旅游業(yè)不僅能吸引更多的游客、提升地區(qū)形象，還可帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而形成良性循環(huán)。在實(shí)踐上，許多國家特別是發(fā)展中國家，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常會選擇優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，但因政策不完善、資金不充裕、資源開發(fā)不充分，也制約了旅游業(yè)的快速發(fā)展。國外的有關(guān)專家學(xué)者，如Jenkins(1980)、Lickorish(1991)、Akehurst(1993)、Rodrguez(1994)、Robinson(2003)、Smeral(2010)、Branwell(2010)、Grschl(2011)和Lynn(2012)等人相繼研究了旅游業(yè)發(fā)展的政策問題，一般是在實(shí)證分析的基礎(chǔ)上重點(diǎn)研究旅游政策實(shí)施的問題、效果及建議。如Jenkins認(rèn)為，無控制的旅游會導(dǎo)致長期的社會問題，政府應(yīng)在考慮旅游綜合效益的基礎(chǔ)上制定更為科學(xué)、切合旅游地實(shí)際狀況的發(fā)展政策；Lickorish認(rèn)為歐盟沒有一套專門統(tǒng)一的旅游政策來解決旅游市場遇到的困難與機(jī)遇，因而建議歐盟委員會和歐洲議會研究建立一種公私部門合作的方法[1]； Akehurst認(rèn)為國家管理旅游機(jī)構(gòu)應(yīng)以提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)和降低季節(jié)性等為目標(biāo)制定政策；Robinson在研究歐共體旅游業(yè)政策的基礎(chǔ)上，提出旅游政策應(yīng)研究大眾旅游和全球市場份額降低等問題；Rodrguez在分析北美自由貿(mào)易區(qū)對墨西哥旅游業(yè)發(fā)展影響的基礎(chǔ)上，提出協(xié)調(diào)旅游政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施辦法；Branwell對泰國普吉島旅游研究后認(rèn)為，社會因素是阻礙旅游政策實(shí)施的障礙，不同角色和各利益主體會對政策實(shí)施形成一定的阻力和壓力[2]。中國實(shí)施改革開放以后，旅游業(yè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，旅游政策也成為研究的熱點(diǎn)。在旅游產(chǎn)業(yè)政策方面，張凌云(2000)、唐留雄(2006)、鐘沖(2009)、郅潤明(2010)、戴斌、衣莉芹和李峰(2013)等人提出自己的認(rèn)識和建議，如衣莉芹提出應(yīng)增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)融合實(shí)踐與研究的主動(dòng)性，采取多元化研究方法，多視角、多維度系統(tǒng)研究旅游產(chǎn)業(yè)融合的具體問題，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新[3]。在旅游稅收政策方面，劉思敏(2008)、伍志強(qiáng)(2009)、計(jì)金標(biāo)(2010)、苗月新、廖曉莉、張銳(2012)、王新(2013)等人提出了其看法，如苗月新認(rèn)為旅游稅收政策導(dǎo)向應(yīng)著眼于改善東、中、西部地區(qū)旅游的經(jīng)營內(nèi)部與外部環(huán)境，科學(xué)稅收政策可促進(jìn)地區(qū)的均衡發(fā)展，能夠改善旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境，提升旅游業(yè)的整體質(zhì)量。[4]在旅游金融政策方面，楊慧(2007)、葉春明、趙慧娟、(2009)、牛志剛(2010)、李欣、王雪(2011)和楊復(fù)興(2012)等人進(jìn)行了相關(guān)的研究，如葉春明認(rèn)為我國旅游業(yè)存在銀行信貸投資、資本市場資源配置、旅游市場投資效率、金融服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)等金融方面的問題，提出了有針對性的政策措施，包括旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)增強(qiáng)吸納銀行信貸資金能力、改善投融資環(huán)境與條件、完善信用制度、加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)和金融性支持等[5]。在旅游就業(yè)政策方面，厲新建(2004)、孫復(fù)薇、張輝(2006)、馮學(xué)鋼(2008)、萬倫(2009)、王文慧(2010)、王雪(2011)等人都有著一定的見解，如王雪認(rèn)為政府應(yīng)發(fā)揮旅游業(yè)對就業(yè)拉動(dòng)作用，積極推出扶持政策措施，包括擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高旅游教育水平，規(guī)范旅游市場和改善就業(yè)環(huán)境等[6]。

綜上，國內(nèi)外關(guān)于特色旅游業(yè)開發(fā)區(qū)的政策研究，主要著眼于旅游產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方面，對旅游開發(fā)區(qū)發(fā)展政策研究較少，缺乏一定微觀角度的分析，或是某一個(gè)方面或單個(gè)問題的探究。較全面、系統(tǒng)地研究黑龍江省北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策問題，是本文研究的基本著眼點(diǎn)和主要內(nèi)容。

二、北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)的總體分析

北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)是黑龍江省重點(diǎn)發(fā)展的八大經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。2008年黑龍江省經(jīng)濟(jì)工作會議提出建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和實(shí)施“十大工程”的發(fā)展戰(zhàn)略。培育具有強(qiáng)競爭力的北國風(fēng)光特色旅游產(chǎn)品，構(gòu)建“最美北國風(fēng)光”、發(fā)展“特色經(jīng)濟(jì)”已成為黑龍江省在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的重點(diǎn)任務(wù)。

(一)北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)的基本情況

黑龍江省旅游文化資源豐富，擁有自然風(fēng)光、歷史源流、民族民間、文化交流、紅色歷程、文化名人、重大事件、開發(fā)建設(shè)和地域風(fēng)情等系列的具有鮮明地域特色和強(qiáng)烈時(shí)代感的文化資源。作為黑龍江省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”之一的北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)，省委、省政府的規(guī)劃是：全省為區(qū)、區(qū)有板塊(10個(gè))、板塊含景點(diǎn)、連點(diǎn)成線、覆蓋全省，突出以冰雪、清涼、生態(tài)、邊境為主線的“黑龍江北國風(fēng)光特色”。

北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)中的“十大板塊”包括哈爾濱冰城夏都旅游區(qū)、五大連池旅游度假區(qū)、鏡泊湖渤海旅游集合區(qū)、小興安嶺森林旅游度假集合區(qū)、神州北極旅游度假區(qū)、扎龍濕地生態(tài)旅游區(qū)、興凱湖旅游度假集合區(qū)、大慶溫泉旅游度假區(qū)、撫遠(yuǎn)華夏東極旅游區(qū)和鶴崗黑龍江界江旅游集合區(qū)，最終目標(biāo)是將其建設(shè)成旅游形象鮮明、空間發(fā)展格局科學(xué)合理、十大極核帶動(dòng)作用顯著、主導(dǎo)旅游產(chǎn)品基本成型的全國首個(gè)特色旅游開發(fā)區(qū)，旅游業(yè)建設(shè)成全省國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)[7]。

(二)北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r

2009年至2012年期間，北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)推進(jìn)順利，其中國際滑雪旅游勝地、世界冰雪旅游名都、養(yǎng)生度假天堂三大旅游目的地形象日益鮮明，豐富多彩的冰雪旅游產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品向八方來客展現(xiàn)著北國風(fēng)光的無窮魅力。

1．游客接待能力不斷提升。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局黑龍江調(diào)查總隊(duì)(以下簡稱總隊(duì))調(diào)查顯示：黑龍江省2007-2011年接待國內(nèi)外游客總體收入及接待能力態(tài)勢呈良好上升態(tài)勢。如2007年全省接待國內(nèi)和入境游客分別為6514.83萬人次和141.4萬人次，同比增長25.43%和32.95%；2011年接待國內(nèi)和入境游客2.02億人次和206.52萬人次，同比增長28.88%和19.77%，見圖1所示：

2007年黑龍江省國內(nèi)旅游和創(chuàng)匯收入分別為380億元和6.4億美元，同比增長22.06%和30.54%； 2011年國內(nèi)旅游和創(chuàng)匯收入1031.89億元和9.18億美元，同比增長24.09%和20.34%，見圖2所示：

此外，省旅游管理部門及時(shí)把握國內(nèi)旅游消費(fèi)趨勢，針對自駕游、個(gè)性游等日益興起普及的旅游消費(fèi)傾向，推出生態(tài)游、濕地游、秋景游、民俗游等一系列新的旅游主打產(chǎn)品和線路，旅游內(nèi)容日益豐富，旅游黃金時(shí)段不斷延長，逐步向“以冬夏為引領(lǐng)，以黃金周為高峰，向四季過渡延伸”的全年旅游好時(shí)節(jié)過渡。

圖1 黑龍江省接待入境游客人數(shù)及國內(nèi)游客人數(shù)趨勢圖

圖2 黑龍江省國內(nèi)旅游收入及創(chuàng)匯收入趨勢圖

另據(jù)省調(diào)查總隊(duì)2013年2月公布的調(diào)查：2012年全省共接待國內(nèi)旅游者25173.94萬人次，同比增長24.4%；實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入1247.52億元，同比增長20.9%。夏季“避暑養(yǎng)生游”和冬季“冰雪游”始終是黑龍江旅游的兩大亮點(diǎn)，同時(shí)隨著“旅游名鎮(zhèn)建設(shè)”戰(zhàn)略的逐步落實(shí)，15個(gè)特色突出、魅力獨(dú)具的重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)開門迎客，各地市旅游資源相繼挖掘開發(fā)，旅游地區(qū)由傳統(tǒng)的哈爾濱、牡丹江、黑河、大興安嶺、伊春等地向全省各個(gè)地市縣拓展。

2．開發(fā)四季精品旅游線路。黑龍江省及其市縣不斷加強(qiáng)北國風(fēng)光特色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，梯次發(fā)展觀光類旅游產(chǎn)品、休閑度假類旅游產(chǎn)品和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，以突出北國風(fēng)光特色為主線，開發(fā)了四季精品旅游線路，見表1所示：

3．游客滿意程度提高。隨著2012年黑龍江省制定《推進(jìn)旅游廁所提升工程實(shí)施意見》以來，全省各市縣加大了整治景點(diǎn)公廁“老大難”問題力度，各景區(qū)景點(diǎn)積極采取了公廁提檔升級措施，如增加公廁數(shù)量、美化公廁外觀、增設(shè)標(biāo)識指引和加強(qiáng)衛(wèi)生管理等；同時(shí)也紛紛出臺優(yōu)惠政策，如在“中國旅游日”組織大型優(yōu)惠和居民集體出行，開展徒步游、采摘節(jié)和啤酒節(jié)等活動(dòng)，營造節(jié)日氛圍；實(shí)行冰雪大世界、雪博會等著名景點(diǎn)市民優(yōu)惠門票辦法，激勵(lì)本省城鄉(xiāng)居民旅游消費(fèi)，并收到了良好成效。根據(jù)2012年黑龍江省調(diào)查總隊(duì)調(diào)查顯示：國內(nèi)旅游者對黑龍江省旅行社及相關(guān)服務(wù)評分明顯提升，84.3%游客的總體印象為“好”和“較好”，60%游客表示“會推薦親友來黑龍江游玩”，口碑效應(yīng)已全面形成。

三、北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)的問題分析

近年來，為促進(jìn)北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)的發(fā)展，國家和黑龍江省高度重視，逐步完善相關(guān)配套政策，這在一定程度上推動(dòng)了北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)的發(fā)展。但影響或制約特色旅游開發(fā)區(qū)發(fā)展仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下兩大方面：

(一)北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)發(fā)展的自身問題

表1 黑龍江省北國風(fēng)光旅游開發(fā)區(qū)四季精品線路

1．交通不暢限制發(fā)展。黑龍江省地處東北平原，北部和東部相隔黑龍江、烏蘇里江，與俄羅斯相望，水、陸邊界線長達(dá)4300公里，發(fā)展旅游業(yè)有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。近年來，省內(nèi)、省際間干線交通有了較大的改觀，但旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施短缺，景區(qū)的“斷頭路”問題仍就突出，已成旅游業(yè)系列化發(fā)展的瓶頸[8]。

2．環(huán)境污染較為嚴(yán)重。黑龍江省現(xiàn)轄13個(gè)地市，工業(yè)廢水處理率、煙塵排放達(dá)標(biāo)率、固體廢物綜合利用率分別為92.0%、90.0%和72.0%，對北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)景區(qū)、森林、草原、空氣、水源等帶來污染威脅。隨著全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境形勢愈加嚴(yán)峻，一些旅游者因?yàn)榄h(huán)境問題不愿意來黑龍江省旅游。

3．投入不足效應(yīng)較差。2011年全省地方財(cái)政支出3398億元，旅游業(yè)總投資150.61億元，僅占財(cái)政支出的4.43%。多年來政府投入不足，一些旅游景區(qū)設(shè)施無法實(shí)施配套，缺乏特色的、系列的旅游產(chǎn)品；同時(shí)景區(qū)分布過于分散，眾多的旅游資源有待開發(fā)或不能成片開發(fā)，難以形成開發(fā)利用的規(guī)模集聚效應(yīng)。

4．從業(yè)人員素質(zhì)偏低。全省旅游從業(yè)人員素質(zhì)偏低，專業(yè)人才極度匱乏，且旅游人才流失嚴(yán)重。旅游從業(yè)人員是旅游者的接待者，其自身的素質(zhì)、知識、態(tài)度和技能直接或間接地影響到旅游者對旅游目的地的評價(jià)與印象，偏低的從業(yè)人員素質(zhì)阻礙了黑龍江省旅游，特別是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)向更高的層次發(fā)展[9]。

(二)北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策缺陷

1．財(cái)政投資結(jié)構(gòu)失衡。從財(cái)政投資上看，各地政府一般重視北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)的硬件(基礎(chǔ)設(shè)施等)建設(shè)，卻忽視軟實(shí)力的提升，如旅游開發(fā)區(qū)的文化底蘊(yùn)及歷史傳承等常常被忽略。在旅游財(cái)政支出中對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜程度較大，約占財(cái)政投資的80%，特色旅游開發(fā)區(qū)財(cái)政投資結(jié)構(gòu)失衡、不合理。

2．專項(xiàng)資金投入不足。黑龍江省幅員遼闊，自然資源優(yōu)勢得天獨(dú)厚，近年來將旅游業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)培育，但其總體經(jīng)濟(jì)水平相對落后，加之政策傾斜不夠，資金投入不足，旅游發(fā)展專項(xiàng)基金少，以及旅游從業(yè)人員的福利待遇較低，嚴(yán)重制約了黑龍江省旅游業(yè)系列化的發(fā)展。

3．投資融資渠道較窄。旅游企業(yè)是發(fā)展北國風(fēng)光特色旅游的重要載體，但投融資難的問題卻長期制約了其發(fā)展能力，并成為旅游項(xiàng)目投資的瓶頸。表現(xiàn)在：投資旅游開發(fā)區(qū)的條件過于苛刻，許多有潛力的企業(yè)望而卻步；企業(yè)開發(fā)旅游項(xiàng)目貸款補(bǔ)貼規(guī)定不明確；旅游市縣的融資機(jī)構(gòu)較少，融資擔(dān)保體系不夠健全等。

4．稅收優(yōu)惠政策較少。旅游企業(yè)的優(yōu)惠政策主要集中在營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和土地稅收等優(yōu)惠政策方面，不同的北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)之間的稅收優(yōu)惠差別不大，優(yōu)惠內(nèi)容、方式也較少；多數(shù)優(yōu)惠政策著眼于吸引投資、增加游客人數(shù)及提高旅游開發(fā)區(qū)效益等方面，未能考慮其實(shí)際承載能力和發(fā)展?jié)摿Φ葐栴}。

5．稅收征管較為混亂。對旅游服務(wù)部門、企業(yè)及其從業(yè)人員征稅是旅游稅收的主要來源，但旅游稅收征管制度不健全，加之旅游業(yè)特別是北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)管理的混亂，旅游稅收難以得到有效落實(shí)。如旅游業(yè)以費(fèi)擠稅問題嚴(yán)重；旅游從業(yè)人員散亂、混雜，其個(gè)人所得稅監(jiān)管不嚴(yán)，偷逃稅行為較為普遍。

6．監(jiān)管檢查力度不強(qiáng)。隨著國內(nèi)旅游熱的升溫，北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)逐步體現(xiàn)其發(fā)展優(yōu)勢，成為帶動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一，但在快速發(fā)展的同時(shí)，對旅游開發(fā)區(qū)的企業(yè)、服務(wù)部門、相關(guān)管理部門及旅游從業(yè)人員監(jiān)管存在一些漏洞，缺少事前檢查、事中指導(dǎo)和事后監(jiān)管等問題。

四、發(fā)展北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)的政策建議

針對黑龍江省北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，及政策的公共性和無償性特點(diǎn)，政策支持旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)在滿足公共需要，投資于其他經(jīng)濟(jì)主體非自愿或無能力投資的項(xiàng)目，如旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游景點(diǎn)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面。其特色旅游開發(fā)區(qū)政策干預(yù)途徑及效果，見表2所示：

(一)特色旅游開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策實(shí)施狀況

表2 特色旅游開發(fā)區(qū)政策干預(yù)途徑及效果一覽表

(二)促進(jìn)特色旅游開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策建議

1．建立基金管理制度。根據(jù)國家提出的“擇優(yōu)扶強(qiáng)、突出重點(diǎn)、集中使用和注重效益”原則，對國家補(bǔ)助的旅游發(fā)展基金必須建立規(guī)范的管理制度，重點(diǎn)用于特色旅游開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；通過基金投入吸引各類社會資金，重點(diǎn)支持省級重點(diǎn)旅游開發(fā)項(xiàng)目[10]；省級旅游和財(cái)政管理部門應(yīng)嚴(yán)格審核各地旅游建設(shè)項(xiàng)目，確定支持重點(diǎn)(如5A、4A級精品景區(qū)及當(dāng)年規(guī)劃重點(diǎn)旅游項(xiàng)目)。此外，應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)各項(xiàng)政策的實(shí)施與監(jiān)管，同時(shí)提高旅游企業(yè)自身的競爭力[11]。

2．加大財(cái)政投資力度。河北省投入近1200萬資金建設(shè)和改造景區(qū)環(huán)境，集中財(cái)力辦大事，有效提高了景區(qū)對游客的吸引力[12]。黑龍江省應(yīng)加大旅游業(yè)直接財(cái)政投資的力度，主要用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施、重大旅游項(xiàng)目啟動(dòng)、旅游信息、旅游形象與人力資源開發(fā)等建設(shè)；或采取財(cái)政補(bǔ)助與以獎(jiǎng)代補(bǔ)相結(jié)合方式對特色旅游開發(fā)區(qū)給予補(bǔ)助，用于旅游開發(fā)區(qū)的標(biāo)識建設(shè)(如景區(qū)內(nèi)交通標(biāo)志牌和景點(diǎn)引導(dǎo)牌等)、旅游開發(fā)區(qū)的裝飾建設(shè)及景區(qū)廁所建設(shè)等，鼓勵(lì)和促進(jìn)特色旅游開發(fā)區(qū)更好更快發(fā)展。

3．合理使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。隨著黑龍江省對發(fā)展北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)的重視，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入逐年增多，但也帶來了經(jīng)費(fèi)違規(guī)和濫用等問題。政府管理部門應(yīng)指導(dǎo)旅游部門與企業(yè)合規(guī)、科學(xué)使用旅游專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、宣傳促銷經(jīng)費(fèi)和旅游紀(jì)念品研發(fā)經(jīng)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)公開化、透明化和細(xì)致化，更好地促進(jìn)特色旅游開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。如應(yīng)當(dāng)細(xì)分和公開宣傳促銷專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的具體用途與方向(用于召開旅游展銷會、形象宣傳及招商引資等支出)。

4．發(fā)放“旅游消費(fèi)券”。2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)，我國長三角地區(qū)等旅游城市發(fā)放“旅游消費(fèi)券”，隨后廣州和武漢等地也相繼推出。2009年2月末黑龍江省開始實(shí)施，主要通過企業(yè)讓利方式而非政府支持。該政策在一定程度上吸引了全國各地游客，拓展了旅游市場。我們建議：以黑龍江省政府名義推行北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)“旅游消費(fèi)券”政策，以便宣傳特色旅游開發(fā)區(qū)，吸引國內(nèi)外游客，提升旅游業(yè)發(fā)展[13]。

5．增加稅收優(yōu)惠政策。國家及黑龍江省對北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)的企業(yè)應(yīng)實(shí)施更多的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。如：可在實(shí)施原有的北國風(fēng)光旅游開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)營業(yè)稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，適宜增加耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和房產(chǎn)稅等稅種，以及符合環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)旅游就業(yè)和吸引外資等項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策。這不僅可以鼓勵(lì)旅游企業(yè)的發(fā)展，也是促進(jìn)特色旅游開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要手段。

6．拓寬投資融資渠道。具體措施包括：一是適當(dāng)放寬各類資金投資旅游業(yè)的準(zhǔn)入條件，吸納社會資金投資旅游產(chǎn)業(yè)，如允許企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)進(jìn)行動(dòng)產(chǎn)抵押和股權(quán)質(zhì)押，放寬抵押登記主體，可由大中型企業(yè)向個(gè)體工商戶及農(nóng)戶延伸；二是完善旅游項(xiàng)目貸款貼息財(cái)政補(bǔ)貼辦法，直接或間接將貼息資金撥付給政府扶持的企業(yè)，促進(jìn)旅游社會化融資；三是完善旅游企業(yè)融資渠道，省級中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)每年可安排一定比例的擔(dān)保資金用于扶持中小旅游企業(yè)發(fā)展，逐步健全旅游業(yè)融資擔(dān)保體系。

7．培養(yǎng)旅游管理人才。隨著北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)景點(diǎn)和旅游產(chǎn)品的不斷開發(fā)與完善，要求不斷提升旅游行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。其措施包括：一是鼓勵(lì)和支持旅游相關(guān)優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展，加大省內(nèi)對優(yōu)秀旅游從業(yè)人員的吸引力；二是加強(qiáng)對黑龍江省高校旅游從業(yè)人才的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)旅游業(yè)領(lǐng)軍人才和一批專業(yè)化、國際化、年輕化的旅游管理人才，從而保證黑龍江省培養(yǎng)的優(yōu)秀旅游從業(yè)人員能為本省旅游事業(yè)服務(wù)[14]；三是對已經(jīng)在旅游服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行定期學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與考核，不斷提升其素質(zhì)。

8．加大檢查監(jiān)管力度。加強(qiáng)對北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)的檢查監(jiān)管是保證其健康發(fā)展的重要手段。建議設(shè)立檢查監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其檢查監(jiān)管人員組成應(yīng)包括財(cái)政、稅務(wù)、工商、物價(jià)、旅游管理部門和旅游企業(yè)等相關(guān)人員。通過加強(qiáng)檢查監(jiān)管工作，主要審查建設(shè)規(guī)劃制定及實(shí)施的科學(xué)性和效率性，政策執(zhí)行及財(cái)務(wù)管理制度的合法性和有效性，以及政府對特色旅游開發(fā)區(qū)財(cái)政投資及其各類財(cái)政資金管理的合規(guī)性和效益性，以保證特色旅游開發(fā)區(qū)的健康、快速發(fā)展。

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