政府投資項(xiàng)目代建績(jī)效影響因素的識(shí)別與度量

倪國(guó)棟，王 凱，黃付帥，杜 月

（中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 力學(xué)與建筑工程學(xué)院 工程管理研究所， 江蘇 徐州 221116）

0 引 言

本世紀(jì)初，為解決在非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域存在的普遍的“三超”現(xiàn)象以及工程質(zhì)量低下、工期沒(méi)有保證、腐敗問(wèn)題嚴(yán)重等突出問(wèn)題，我國(guó)提出了推行“代建制”的重要舉措。這一舉措從制度層面上重新界定了非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理主體，打破了“投、建、管、用”多位一體的不良局面，彌補(bǔ)了“項(xiàng)目法人責(zé)任制”的不足，完善了現(xiàn)有建設(shè)管理體制，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。截至目前，絕大部分省市都開(kāi)始了“代建制”試點(diǎn)和推行工作。由于“代建制”推行時(shí)間不長(zhǎng)，代建績(jī)效水平普遍不高的現(xiàn)狀與代建業(yè)務(wù)的廣泛需求之間的矛盾日益突出，代建績(jī)效亟待改善[1]。由于代建績(jī)效的各類(lèi)影響因素是導(dǎo)致代建績(jī)效不理想的根本所在，因此，分析和識(shí)別出代建績(jī)效的影響因素，進(jìn)而采取措施加以改善，對(duì)于解決當(dāng)前代建績(jī)效普遍不高的現(xiàn)狀，具有重要意義和價(jià)值。

1 代建績(jī)效的概念和內(nèi)涵

1.1 代建績(jī)效的概念

對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，“績(jī)效”是項(xiàng)目建設(shè)成果與過(guò)程的綜合反映和體現(xiàn)，包括與項(xiàng)目相關(guān)的組織行為以及這些行為所產(chǎn)生的結(jié)果兩部分內(nèi)容[2]。由于代建單位一般會(huì)同時(shí)開(kāi)展多個(gè)項(xiàng)目或項(xiàng)目群的代建工作，某個(gè)代建項(xiàng)目或項(xiàng)目群的管理績(jī)效的高低，并不能反映代建單位總體工作績(jī)效的高低。代建單位的工作績(jī)效應(yīng)當(dāng)是多個(gè)代建項(xiàng)目管理績(jī)效的總體表現(xiàn)。

為了便于理解和區(qū)分，本文將代建單位工作績(jī)效即“代建績(jī)效”，分為“廣義的代建績(jī)效”和“狹義的代建績(jī)效”。其中“廣義的代建績(jī)效”指代建單位所開(kāi)展的多個(gè)代建項(xiàng)目或項(xiàng)目群的代建工作的績(jī)效總和，是評(píng)價(jià)代建單位總體代建水平和企業(yè)實(shí)力的標(biāo)準(zhǔn)?！蔼M義的代建績(jī)效”指代建單位針對(duì)同一委托人委托的相對(duì)獨(dú)立的某個(gè)代建項(xiàng)目或項(xiàng)目群所開(kāi)展代建工作的績(jī)效。本文將所討論的“代建績(jī)效”歸屬于“狹義的代建績(jī)效”范疇，并將其定義為：針對(duì)同一委托人委托的相對(duì)獨(dú)立的某個(gè)代建項(xiàng)目或項(xiàng)目群，以代建項(xiàng)目部為主體，代建單位所開(kāi)展的代建管理行為和取得管理成效的綜合體現(xiàn)。

1.2 代建績(jī)效的內(nèi)涵

從以上定義可以看出，代建績(jī)效的取得主要來(lái)自現(xiàn)場(chǎng)的代建項(xiàng)目部，同時(shí)也需要代建單位各職能部門(mén)的大力支持和密切配合。代建績(jī)效是代建人員、代建項(xiàng)目部以及代建單位相關(guān)職能部門(mén)共同工作和努力的結(jié)果，屬于組織績(jī)效的范疇，但起到核心作用的是具體服務(wù)于代建項(xiàng)目的代建項(xiàng)目部的團(tuán)隊(duì)績(jī)效。因此，在分析識(shí)別代建績(jī)效影響因素時(shí)，既要考慮團(tuán)隊(duì)績(jī)效，又要考慮組織績(jī)效。

2 代建績(jī)效影響因素集識(shí)別與構(gòu)建

2.1 組織績(jī)效和團(tuán)隊(duì)績(jī)效的影響因素分析

考慮到代建績(jī)效為組織績(jī)效，并且起著主導(dǎo)作用的是以代建項(xiàng)目部為主的團(tuán)隊(duì)績(jī)效，本文從組織績(jī)效和團(tuán)隊(duì)績(jī)效兩個(gè)方面的影響因素入手進(jìn)行識(shí)別。潘旭明(2004)[3]將組織績(jī)效影響因素歸納為：戰(zhàn)略取向、高層管理、組織結(jié)構(gòu)、組織變革、組織內(nèi)部的信任關(guān)系等方面。徐芳(2003)[4]指出，影響團(tuán)隊(duì)產(chǎn)生高績(jī)效的因素包括：團(tuán)隊(duì)凝聚力、團(tuán)隊(duì)成員熟悉程度、團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)隊(duì)目標(biāo)、團(tuán)隊(duì)激勵(lì)政策、團(tuán)隊(duì)成員多樣化、團(tuán)隊(duì)成員素質(zhì)等方面。王亮等(2007)[5]認(rèn)為，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)情商對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)績(jī)效有著重要的影響。李利等(2005)[6]指出，團(tuán)隊(duì)文化對(duì)團(tuán)隊(duì)績(jī)效具有重要影響作用。施楊等(2007)[7]認(rèn)為，團(tuán)隊(duì)的有效溝通可以有效提升團(tuán)隊(duì)績(jī)效。王端旭等(2010)[8]認(rèn)為，團(tuán)隊(duì)成員變動(dòng)對(duì)團(tuán)隊(duì)績(jī)效影響顯著。盧向南等(2004)[9]認(rèn)為，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)績(jī)效的影響因素包括：團(tuán)隊(duì)組成因素、團(tuán)隊(duì)過(guò)程因素以及環(huán)境因素。何妍(2008)[10]指出，團(tuán)隊(duì)績(jī)效影響因素主要包括：個(gè)人層面的因素、團(tuán)隊(duì)層面的因素和組織層面的因素。林艷偉等(2008)[11]指出，知識(shí)積累對(duì)團(tuán)隊(duì)績(jī)效持續(xù)提升具有驅(qū)動(dòng)作用。陳國(guó)權(quán)等(2008)[12]驗(yàn)證了團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)能力對(duì)團(tuán)隊(duì)績(jī)效具有重要影響作用。曾曉文等(2010 年)[13]分析指出，影響高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理績(jī)效的關(guān)鍵因素主要包括：管理信息化、監(jiān)管體系、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員、承包企業(yè)、設(shè)備投入、施工隊(duì)伍等。

2.2 代建績(jī)效影響因素的分類(lèi)與識(shí)別

從以上研究成果可以看出，當(dāng)前人們對(duì)于組織績(jī)效和團(tuán)隊(duì)績(jī)效影響因素討論較多的是組織和團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的因素。其實(shí)，代建工作不但受到組織內(nèi)部環(huán)境的影響，而且受外部環(huán)境和組織的影響也非常大。因此，代建績(jī)效的影響因素更為廣泛。本文在參考前人研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合代建工作內(nèi)容和特點(diǎn)以及代建制推行過(guò)程中存在的問(wèn)題[14]，并根據(jù)筆者參加代建管理實(shí)踐的體會(huì)和感受，從政策法規(guī)、政府部門(mén)、代建單位、參建單位、各類(lèi)環(huán)境和代建項(xiàng)目 6 個(gè)維度，對(duì)制約代建績(jī)效的影響因素進(jìn)行識(shí)別，構(gòu)建出包括 48 項(xiàng)影響因素的代建績(jī)效影響因素集。具體內(nèi)容如表 1 所示。其中，考慮到代建單位組織和團(tuán)隊(duì)內(nèi)部影響因素對(duì)代建績(jī)效影響更為突出和明顯，本文將其作為重點(diǎn)識(shí)別對(duì)象，從代建單位高層支持情況、管理組織情況、工作氛圍情況、運(yùn)行機(jī)制情況和管理水平情況等 5 個(gè)方面進(jìn)行識(shí)別。

3 代建績(jī)效影響因素的度量與界定

3.1 調(diào)查問(wèn)卷的編制與發(fā)放

為了進(jìn)一步判斷識(shí)別出的代建績(jī)效影響因素是否科學(xué)合理，哪些是關(guān)鍵影響因素，本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)研形式進(jìn)行度量與界定。調(diào)查問(wèn)卷共包括 48 個(gè)題項(xiàng)，由受訪者根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和理解，對(duì)于各類(lèi)影響因素對(duì)代建績(jī)效的影響程度做出判斷。問(wèn)卷采用 5 級(jí)李克特量表進(jìn)行打分，“1”代表“影響很小”、“2”代表“影響一般”、“3”代表“影響較大”、“4”代表“影響很大”、“5”代表“影響極大”。

為了確保調(diào)研數(shù)據(jù)的客觀性和有效性，課題組選取了對(duì)代建制和代建管理模式以及現(xiàn)場(chǎng)代建工作較為熟悉的高校工程管理專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家學(xué)者或研究人員、代建管理人員、代建委托人代表、參與過(guò)代建項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表、總監(jiān)或總監(jiān)代表、施工項(xiàng)目經(jīng)理和其他人員等 7 類(lèi)人員作為調(diào)研對(duì)象，采取當(dāng)面發(fā)放書(shū)面調(diào)查問(wèn)卷與先電話(huà)或郵件聯(lián)系然后發(fā)放電子問(wèn)卷相結(jié)合的方式進(jìn)行調(diào)研。

本次問(wèn)卷調(diào)查工作歷時(shí)近 1 個(gè)月。先后共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷150 份，收回問(wèn)卷 126 份；回收率為 84%。經(jīng)過(guò)篩選，剔除有漏選現(xiàn)象的問(wèn)卷和受訪者不清楚代建制和代建管理模式的問(wèn)卷，最終得到有效問(wèn)卷 111 份；有效回收率為 74%。

3.2 調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析

3.2.1 樣本特征分析

本文對(duì)回收得到的有效樣本的基本信息統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表 2所示?？梢钥闯觯?81.98% 的受訪者參加過(guò)代建項(xiàng)目的相關(guān)工作，對(duì)代建單位和代建工作情況比較熟悉；受訪者中對(duì)代建制和代建管理模式清楚和非常清楚的人數(shù)達(dá)到了 71.17%；80.18% 的受訪者從事工程管理工作或研究工作的時(shí)間超過(guò)了3 年，工程管理經(jīng)驗(yàn)比較豐富。另外，受訪者涵蓋了熟悉代建制和代建管理模式的各個(gè)層面，且受教育程度較高，能夠?qū)Υ?jī)效影響因素作出相對(duì)科學(xué)客觀的評(píng)判。

表 1 代建績(jī)效影響因素集

表 2 樣本基本信息統(tǒng)計(jì)表

3.2.2 信度和效度分析

本文利用 SPSS17.0 統(tǒng)計(jì)分析軟件中的 Scale 可靠性分析功能，對(duì)問(wèn)卷中 6 個(gè)方面的影響因素進(jìn)行信度和效度檢驗(yàn)分析。信度檢驗(yàn)采用 Cronbach’s α 系數(shù)，結(jié)構(gòu)效度檢驗(yàn)采用“Item-to-total”項(xiàng)目與總體相關(guān)系數(shù)。本文以 Cronbach’s α 系數(shù)在 0.6 以上認(rèn)定為通過(guò)信度檢驗(yàn)，“Item-to-total”系數(shù)在0.3 以上認(rèn)定為通過(guò)結(jié)構(gòu)效度檢驗(yàn)?？梢钥闯?，各影響因素的信度和效度全部通過(guò)檢驗(yàn)。信度和效度分析結(jié)果如表 3 所示。

表 3 信度及效度檢驗(yàn)指標(biāo)

3.3 調(diào)研數(shù)據(jù)的處理

考慮到不同類(lèi)型的受訪者看待代建績(jī)效影響因素的角度和側(cè)重點(diǎn)會(huì)有差別，因此，本文擬采用對(duì)不同類(lèi)型受訪者的打分結(jié)果設(shè)定不同的權(quán)重來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，充分利用調(diào)研數(shù)據(jù)的價(jià)值。本文采用層次分析法來(lái)確定各類(lèi)受訪者意見(jiàn)的不同權(quán)重。求解過(guò)程如下。

(1)將高校專(zhuān)家學(xué)者和研究人員、代建委托人代表、代建管理人員、總監(jiān)(總監(jiān)代表)、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表、施工項(xiàng)目經(jīng)理、其他人員等 7 類(lèi)受訪者的意見(jiàn)(Opinion)進(jìn)行編號(hào)，分別用 O1、O2、O3、O4、O5、O6、O7進(jìn)行表示。各類(lèi)意見(jiàn)的權(quán)重分別用 W1、W2、W3、W4、W5、W6、W7來(lái)表示。

(2)邀請(qǐng) 5 名工程管理領(lǐng)域的專(zhuān)家，采用 1～9 打分法對(duì)各受訪者意見(jiàn)的重要程度進(jìn)行兩兩比較打分。根據(jù)專(zhuān)家的打分結(jié)果構(gòu)建判斷矩陣，計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。計(jì)算結(jié)果如表 4 所示。

表 4 各位專(zhuān)家打分權(quán)重統(tǒng)計(jì)表

(3)根據(jù)表 4 中求出的結(jié)果，對(duì) 5 位專(zhuān)家給出的權(quán)重取平均數(shù)，得出各類(lèi)受訪者意見(jiàn)的權(quán)重值(見(jiàn)表 5)。

表 5 各類(lèi)受訪者意見(jiàn)的權(quán)重

設(shè)高校專(zhuān)家學(xué)者和研究人員、代建委托人代表、代建管理人員、總監(jiān)(總監(jiān)代表)、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表、施工項(xiàng)目經(jīng)理、其他人員等對(duì)第i個(gè)影響因素打分的均值分別為 Vi1、Vi2、Vi3、Vi4、Vi5、Vi6、Vi7，其對(duì)應(yīng)的權(quán)重分別為 W1、W2、W3、W4、W5、W6、W7，則影響因素 i 的最終影響程度得分的計(jì)算公式為：

其中，i=1，2，…，48；j=1，2，…，7；∑Wj＝1。

根據(jù)調(diào)研結(jié)果和上述公式，可以計(jì)算得出表 1 各影響因素的最終影響程度得分。

3.4 代建績(jī)效關(guān)鍵影響因素的界定

從影響程度的度量結(jié)果可以看出，絕大部分影響因素的影響程度得分都在 3 分以上，說(shuō)明本文較好地識(shí)別出了代建績(jī)效的各類(lèi)影響因素。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷對(duì)代建績(jī)效影響因素的影響程度的度量標(biāo)準(zhǔn)，本文將最終影響程度得分四舍五入后在 3.5 分以上(含 3.5 分)的影響因素歸屬為代建績(jī)效的關(guān)鍵影響因素，刪除得分 3.5 分以下的影響因素后得到代建績(jī)效的24 個(gè)關(guān)鍵影響因素。進(jìn)而可以得出 6 個(gè)維度的代建績(jī)效關(guān)鍵影響因素的均值及排序情況(如表 6 所示)。

表 6 代建績(jī)效關(guān)鍵影響因素的統(tǒng)計(jì)結(jié)果

3.5 研究結(jié)果分析及建議

從代建績(jī)效影響因素的識(shí)別和界定結(jié)果來(lái)看，當(dāng)前影響代建績(jī)效的因素是多方面的。最主要的影響因素來(lái)自政府部門(mén)和代建單位方面，其次為政策法規(guī)和參建單位方面；雖然項(xiàng)目環(huán)境和代建項(xiàng)目方面的影響相對(duì)較小，但也不容忽視。因此，提高和改善代建績(jī)效并不是一蹴而就的事情，需要從多個(gè)角度采取措施逐步加以改善。

(1)當(dāng)前推行“代建制”的省市和地區(qū)均出臺(tái)了“代建制”實(shí)施辦法或細(xì)則，對(duì)代建項(xiàng)目范圍、代建主管部門(mén)、代建單位資質(zhì)要求、代建單位介入時(shí)間、代建工作范圍和內(nèi)容、代建各方責(zé)權(quán)利的界定、代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、代建項(xiàng)目組織實(shí)施方式、代建項(xiàng)目資金管理、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲辦法等內(nèi)容，都進(jìn)行了明確。但是，當(dāng)前不少地方仍存在政府主要領(lǐng)導(dǎo)、代建委托人或項(xiàng)目使用單位對(duì)代建工作干預(yù)較多，對(duì)代建費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行結(jié)果偏低，部分政府職能部門(mén)對(duì)代建工作支持不夠等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了代建單位的工作積極性和工作效率。因此，代建主管部門(mén)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變各方觀念，使得政府職能部門(mén)、代建委托人和使用單位能夠正確對(duì)待代建制和代建單位，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)代建管理規(guī)定，減少對(duì)代建項(xiàng)目的過(guò)度干預(yù)，增加對(duì)代建工作的支持力度。

(2)代建單位自身實(shí)力和管理水平是決定代建績(jī)效的根本因素。高水平的管理工作可以有效減弱來(lái)自其他方面的各類(lèi)因素的不利影響，快速解決工程中的各類(lèi)問(wèn)題，更好地實(shí)現(xiàn)代建項(xiàng)目目標(biāo)。因此，代建單位應(yīng)當(dāng)充分重視企業(yè)綜合管理水平及代建項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升，為代建項(xiàng)目部配備充足的各專(zhuān)業(yè)代建人員。企業(yè)高層和職能部門(mén)必須重視和支持代建業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)和開(kāi)展，設(shè)置合理的代建管理組織結(jié)構(gòu)，合理進(jìn)行職能分工，建立起高效的溝通機(jī)制和管理流程，制定嚴(yán)格的激勵(lì)約束機(jī)制，重視代建人員的職業(yè)道德和責(zé)任心培養(yǎng)，倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)協(xié)作和組織學(xué)習(xí)，為代建人員的成長(zhǎng)與發(fā)展提供良好的環(huán)境。

(3)在代建項(xiàng)目的各類(lèi)參建單位當(dāng)中，施工單位、監(jiān)理單位和勘察設(shè)計(jì)單位的綜合實(shí)力、人員配置和工作情況對(duì)代建績(jī)效的影響更為突出。因此，代建單位應(yīng)充分重視各類(lèi)方案評(píng)選和招投標(biāo)工作。通過(guò)科學(xué)合理的招標(biāo)策劃選擇到高水平的各類(lèi)參建單位，可以為代建項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。

(4)雖然各地制定了較為完備的“代建制”實(shí)施辦法或細(xì)則，為當(dāng)?shù)亍按ㄖ啤钡耐菩衅鸬搅擞辛Φ囊?guī)范和促進(jìn)作用，但是目前尚未出臺(tái)國(guó)家層面統(tǒng)一的“代建制”實(shí)施辦法，也沒(méi)有在工程建設(shè)領(lǐng)域的主要法規(guī)里面明確代建制和代建單位的法律地位。這在很大程度上影響和制約了“代建制”的推行和代建工作的順利實(shí)施。因此，應(yīng)從國(guó)家層面適時(shí)出臺(tái)相對(duì)統(tǒng)一和完善的“代建制”管理規(guī)定，制訂相關(guān)政策和法規(guī)，明確代建制及代建單位的法律地位，對(duì)代建各方的責(zé)權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況進(jìn)行合理界定，使代建單位的合法權(quán)益能夠受到充分保障，能夠名正言順地開(kāi)展代建工作。

(5)在項(xiàng)目環(huán)境方面，當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境、政治環(huán)境和建材市場(chǎng)環(huán)境對(duì)代建績(jī)效的影響相對(duì)較小，而代建項(xiàng)目所在地的建設(shè)交易市場(chǎng)是否規(guī)范、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)是否公平公正，對(duì)于能否選擇到最優(yōu)的項(xiàng)目任務(wù)承擔(dān)者起到了決定性作用。另外，代建市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制和考核機(jī)制對(duì)于代建委托人能否選擇到高水平的代建單位密切相關(guān)。這些都會(huì)對(duì)代建績(jī)效產(chǎn)生較大的影響。因此，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視建設(shè)交易市場(chǎng)和代建市場(chǎng)的規(guī)范建設(shè)和嚴(yán)格監(jiān)管，為代建項(xiàng)目順利實(shí)施提供良好的外部環(huán)境。

(6)代建項(xiàng)目本身的復(fù)雜性、緊迫性和質(zhì)量要求高的情況，均會(huì)增加代建項(xiàng)目實(shí)施的難度。其中代建項(xiàng)目建設(shè)工期的緊迫性對(duì)代建績(jī)效的影響最為顯著，很容易出現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量和安全問(wèn)題。因此，一方面，代建委托人和使用單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地設(shè)定工期目標(biāo)；另一方面，代建單位需要不斷提高項(xiàng)目策劃、控制與組織協(xié)調(diào)能力，充分預(yù)測(cè)和及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能遇到的各類(lèi)問(wèn)題，進(jìn)而有效控制項(xiàng)目節(jié)奏，更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。

4 結(jié) 語(yǔ)

雖然代建制的實(shí)施很大程度上提高了政府投資項(xiàng)目的管理水平和投資效益，但是當(dāng)前代建績(jī)效不理想的現(xiàn)狀制約了代建制的深入推廣。由于影響代建績(jī)效的因素是多方面的，因此需要從多個(gè)層面入手逐步加以解決。當(dāng)務(wù)之急是，針對(duì)本文從 6 個(gè)維度度量界定出的 24 個(gè)制約代建績(jī)效的關(guān)鍵因素入手，立足地區(qū)和項(xiàng)目實(shí)際，有針對(duì)性地采取具體措施進(jìn)行改進(jìn)。尤為重要的是，提高代建單位的項(xiàng)目管理能力可以有效化解其他影響因素的不利影響，對(duì)代建績(jī)效的改善作用更為顯著。

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