新疆人力資源結構分析與預測

盧泉 孔祥忠

“人力資源”指在一個國家或地區(qū)中，處于勞動年齡、未到勞動年齡和超過勞動年齡但具有勞動能力的人口之和，包括適齡勞動就業(yè)人口、未成年人就業(yè)人口、就學人口、家務勞動人口、軍隊服役人口、就業(yè)人口、老年就業(yè)人口等。人力資源及其結構的優(yōu)化配置對于區(qū)域經濟增長速度、區(qū)域分工格局和競爭優(yōu)勢、區(qū)域發(fā)展方式等有重要的影響［1］。研究新疆人力資源結構不僅能夠分析新疆目前人力資源狀況的現(xiàn)狀，還能預測未來發(fā)展趨勢，為新疆維吾爾自治區(qū)制定經濟、社會發(fā)展計劃和人力資源戰(zhàn)略等提供科學、合理、有效的決策依據。

1 新疆人力資源結構現(xiàn)狀

人力資源結構主要包括年齡結構、性別結構、分產業(yè)就業(yè)結構、民族結構、地區(qū)分布結構、質量結構諸方面，每一構成要素的變動都將影響人力資源結構的優(yōu)化配置。人力資源配置不合理或錯置，必然會降低人力資本效率。鑒于篇幅，本文主要論述分產業(yè)就業(yè)結構、分布結構、質量結構。

1.1 分產業(yè)就業(yè)結構

從人力資源產業(yè)結構中可以看出(表1)，新疆自治區(qū)的第一產業(yè)就業(yè)人員在三個產業(yè)中的比重最大，雖然比例逐年有所下降，但卻超過全國平均水平大約10個百分點，且有拉大差距的趨勢。第二產業(yè)的比重最小，遠低于全國平均水平13個百分點左右。而第三產業(yè)則稍高于全國平均水平，且構成比例穩(wěn)步上升。由此，從第一產業(yè)分離出來的人員，有不到四分之三的人分流到第三產業(yè)，有超過四分之一的人分流到第二產業(yè)。就全國而言，新疆自治區(qū)從業(yè)人員產業(yè)分布質量的合理性低于全國水平。

表1 2006～2011年新疆和全國分產業(yè)就業(yè)人口

1.2 分布結構

1.2.1 城鄉(xiāng)分布

在就業(yè)人力資源中，鄉(xiāng)村人數(shù)大于城鎮(zhèn)人數(shù)。例如，2007年城鎮(zhèn)就業(yè)人力資源有375.6萬，鄉(xiāng)村有425.3萬，2008年城鎮(zhèn)為378.3萬，鄉(xiāng)村為435.4萬，2009年城鎮(zhèn)為379.4萬，鄉(xiāng)村為449.8萬，2010年城鎮(zhèn)為387.3萬，鄉(xiāng)村為465.3萬。城鎮(zhèn)人力資源緩慢增長，而鄉(xiāng)村人力資源發(fā)展則較快。每年增加均超過10萬。

1.2.2 地區(qū)分布

表明在近10年間，新疆的人口分布漸趨向不均衡，人口多往少數(shù)地區(qū)，例如烏魯木齊等經濟、科教較發(fā)達的地區(qū)或中心城市集中，導致人力資源地理分布的不平衡。

1.3 質量結構

根據2010年第六次全國人口普查數(shù)據，新疆小學教育程度的人數(shù)占全國的1.84%，初中為1.39%，高中為1.36%，大專以上為2.0%，遠遠低于全國平均受教育程度，且大部分為小學和初中文化程度，還有相當數(shù)量的不識字或識字很少的人，人口素質相對較低。同時，高層次人才嚴重缺乏，農牧業(yè)所需要的經營型和專業(yè)型人才、傳統(tǒng)工業(yè)技術改造所需要的工程技術人才、從事第三產業(yè)的人才、資源產品深加工所需要的技術型人才存量不足。

以代表一個地方科技人才的專利數(shù)量為例，近年來。雖然在絕對數(shù)量上，新疆的專利申請數(shù)和批準數(shù)都在增加，但是占全國的比例始終在5%和3%上下徘徊(表2)，可以看出，新疆自治區(qū)科技人才缺乏，科技發(fā)展相對落后。

表2 2006～2010年新疆、全國發(fā)明專利申請和批準數(shù)

2 新疆人力資源結構的形成機制

一個地區(qū)的人力資源結構并非在短時間內或者由某一個原因引起而形成的，它的存在有著深刻的社會、經濟、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等背景，是在各種因素的相互作用下形成的一個與當?shù)厝肆Y源狀況相適應的結構。分析該結構的形成機制，將進一步了解現(xiàn)實人力資源結構的核心內容，同時，對于改善人力資源結構也有極大幫助。

2.1 人力資本

人力資本是指一個地區(qū)全體居民所有后天獲得的有用能力和知識，也包括這一地區(qū)人民的天賦和歷史形成的文化、科學素質、敬業(yè)精神等方面的寶貴財富及人文環(huán)境的熏陶。人力資本有兩個個基本來源:醫(yī)療衛(wèi)生和教育。

2.1.1 醫(yī)療衛(wèi)生狀況

截止2011年底，新疆自治區(qū)平均每萬人擁有衛(wèi)生機構床位56.93張，平均每萬人衛(wèi)生人員數(shù)為76.95，高于全國平均水平(表3)。這反映了近年來新疆維吾爾自治區(qū)在醫(yī)療衛(wèi)生保健上有相對較高的投入，形成了較完整的醫(yī)療衛(wèi)生體系［3］。但許多偏遠地區(qū)的醫(yī)療條件、醫(yī)療技術依然落后，醫(yī)療保障制度尚未建立或健全，農民群眾因病致貧、因貧致病的問題較突出。農民生病后得不到較有效及時的醫(yī)治，造成城鄉(xiāng)人力資源在身體健康素質上有明顯差別。

表3 2005～2011年新疆衛(wèi)生機構、床位和人員數(shù)

2.1.2 教育投入和質量

首先，教育投入不足。新疆自治區(qū)2009年、2010年、2011年教育經費總計分別為298.48億、369.04億、462.87億，雖逐年增加較快，但均低于全國絕大部分地區(qū)。教育經費緊張，使許多教育問題得不到根本解決，例如貧困地區(qū)學生入學率問題、學?；A設施建設問題、師資問題等。這在客觀上造成新疆自治區(qū)人力資源結構中低素質人員較多。

其次，教育質量不高。教育基礎設施包括硬件和軟件設施落后，不能滿足學生和教學的要求;教師隊伍素質偏低，教學形式、內容單一;專業(yè)設置、人才培育與經濟發(fā)展脫節(jié);由于語言文字障礙，少數(shù)民族只能通過翻譯得到滯后的、數(shù)量有限的教育資料［3］。這些都阻礙著人力資源獲得人力資本，形成合理高效的人力資源結構。

2.2 經濟環(huán)境

經濟發(fā)展決定著需要什么樣的人才和各級各類人才的比例，因而也決定了一定時期內地區(qū)的人力資源結構。同時區(qū)域間、產業(yè)間勞動力供求的不平衡，經濟發(fā)展的差異，不同地區(qū)、產業(yè)、職業(yè)工資水平等的差別，都將影響人力資源的流動情況。

2.2.1 開放程度

由于新疆深居祖國內陸，遠離出?？冢煌ú槐?，長期以來全球化和開放的進程緩慢，現(xiàn)代化程度低。目前新疆自治區(qū)有17個國家批準的對外開放(一類)口岸，包括2個航空口岸，自治區(qū)批準的(二類)口岸有12個。2010年1～9月進出口總額達167.65億美元，而同期全國進出口總額為28 424.71億美元，僅占全國的0.59%，而新疆與內地省份的聯(lián)系也因交通不便不如內地各省份間的密切。低的經濟開放程度不利于人力資源的合理配置和流動，不利于人力資源自身素質的提高。

2.2.2 經濟發(fā)展水平

以2009年數(shù)據為例，北疆地區(qū)以全疆46%的人口承載了66%的全疆GDP，94%的外貿進出口總額，其中以烏魯木齊市、昌吉州為主體的“烏昌一體化”地區(qū)，以17.5%的人口承載34.01%的全疆GDP及51%的全疆投資外貿進出口總額。相比較，以喀什地區(qū)、和田地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州為主成的南疆三地州，占全疆人口比重的30%，但GDP比重和外貿進出口總額比重分別只有9%和3%。到2009年止，經濟發(fā)展水平總體排名前五名的地州、市中，四個分布在北疆，而南疆僅有一個，總體排名倒數(shù)五名的地州、市中，四個分布在南疆，而北疆僅占一個;2009年南北疆人均GDP標準差為38 015.1元，已經遠遠超出警戒線水平17 182.1元，南北疆經濟絕對差異呈現(xiàn)逐年擴大的趨勢;2010年首府烏魯木齊市的人均GDP已經達到43 039元，而和田地區(qū)的人均GDP只有5 181元，二者相差8.3倍。經濟發(fā)展水平和職業(yè)工資水平的差異的加大，直接導致人才向北疆聚集，客觀造成了人力資源空間結構的不均衡。

2.2.3 結構偏差

結構偏差系數(shù)(偏離度)指就業(yè)構成偏離于產值構成的程度，反映的是產業(yè)結構中某產業(yè)產值的比重與就業(yè)比重是否處于同步變化和對稱狀態(tài)。它從就業(yè)的角度反映了產業(yè)結構的合理性，結構偏差系數(shù)就是產業(yè)相對勞動生產率減1。其計算公式為:

其中:Xi表示國內生產總值的部門結構，其數(shù)值等于第i產業(yè)GDP值占總GDP的比值;Yi表示就業(yè)的部門結構，其數(shù)值等于第i產業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重。

結構偏差系數(shù)的含義表明:結構偏差系數(shù)為正值時，說明就業(yè)構成百分比滯后于產值構成百分比，勞動生產率較高，存在很大的就業(yè)空間;相反結構偏差系數(shù)為負值時，表明該產業(yè)存在剩余勞動力，勞動生產率較低;如果E=0，表明就業(yè)結構和產業(yè)結構處于相對均衡狀態(tài);結構偏差系數(shù)接近于0時，表明產值比重和就業(yè)比重相差較小，而絕對值越小產值結構與就業(yè)結構發(fā)展越平衡，結構性失業(yè)產生的機率就越?。?］。新疆人力資源結構偏差系數(shù)見表4。

表4 新疆人力資源結構偏差系數(shù)

表4顯示，近年來新疆第一產業(yè)結構偏差系數(shù)均為負值，表明第一產業(yè)有大量的剩余勞動力，同時也表明新疆農業(yè)生產率不高，勞動者無法從農業(yè)中分離出來，投入到第二、三產業(yè)中。第二產業(yè)結構偏差系數(shù)均為正值，第二產業(yè)發(fā)展較快，存在很大的就業(yè)空間，需要吸納更多的勞動力從事該產業(yè)。第三產業(yè)結構偏差系數(shù)均為負值，表明新疆從事第三產業(yè)的勞動力較多，存在著剩余勞動力，同時也說明新疆第三產業(yè)近年發(fā)展的畸形，不能很好的吸納剩余勞動力，導致部分第一產業(yè)勞動力無法分離出來。這些共同造成新疆人力資源在產業(yè)結構上的不合理現(xiàn)狀。但從總體變化趨勢看，結構偏差系數(shù)的絕對值呈減少趨勢，說明人力資源結構漸趨合理。

2.3 行政邊緣化

邊遠地區(qū)因遠離各自的經濟、政治、文化中心，發(fā)展機會相對較少。各行政區(qū)在經濟社會布局時，也很容易顧及不到邊遠地區(qū)，造成各行政區(qū)經濟發(fā)展圈以外的“真空地帶”，長期得不到投資，這在新疆自治區(qū)有明顯體現(xiàn)。此外，新疆地區(qū)自然環(huán)境惡劣，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，而劣勢較突出，造成經濟發(fā)展動力不足。邊緣化問題持續(xù)加強。人力資源結構也因這種邊緣化而形成中心地區(qū)與偏遠地區(qū)的差異。

2.4 社會心理

社會心理是含有主觀的、潛移默化的演進形成的一種思維定式，它由一定社會歷史條件形成，它對社會成員有一種非常強烈的行為制約作用。

同時新疆由于受傳統(tǒng)的農耕文化、宗教文化、儒家文化以及嚴酷的自然環(huán)境的影響，形成了早婚早育、多子多福、男尊女卑、養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)生育觀念。新疆出生率和自然增長率持續(xù)高于全國水平分別3個千分點和5個千分點(表5)。這就造成人力資源總量大，但質量普遍偏低，人力資源數(shù)量增長快，但人力資本長期投入不足。

表5 2005～2011年新疆、全國出生率、死亡率、自然增長率 單位:‰

由于新疆處于一個相對封閉的環(huán)境，使本區(qū)域內的部分居民思想觀念落后，視野狹窄，缺乏競爭、創(chuàng)業(yè)、開拓的主動精神，從而形成的人才觀、經濟觀致使越貧困的地區(qū)越是排斥人才，更不愿意把已經很少的收入投入到教育、職業(yè)培訓，甚至醫(yī)療上，這已成為一種普遍存在的社會心理。這也成為人力資源結構不合理的推動力量。

2.5 自然環(huán)境和資源

新疆地域面積廣闊，但絕大多數(shù)為荒漠、戈壁、高山等條件極端嚴苛的地方。適宜人居住的6萬多平方公里綠洲，卻聚集了新疆95%以上的人口，盡管新疆人口密度為13人/km2，但綠洲的人口密度與東部沿海省份接近。對生態(tài)環(huán)境的選擇也是造成人力資源空間分布不均的重要因素。

3 新疆人力資源結構變動趨勢預測

人力資源時刻處于變動狀態(tài)中，人類的外在行為活動必然涉及一定的空間，在不同的環(huán)境信息作用下人類各種活動的行為空間具有差異性，并且表現(xiàn)出不同的空間行為規(guī)律性［5］，這必然導致在人類活動基礎上的人力資源結構的變動，但這種變動又是有規(guī)律可循，可以在一定程度上進行科學的預測。

3.1 數(shù)量預測

截至2010年10月，新疆65歲及以上人口已達141.41萬人，占總人口的6.46%，接近老齡化。目前新疆人口的自然增長率達10‰，計劃生育率為99.74%，出生率和死亡率皆呈下降趨勢，處于低增長階段。

利用Logistic模型對新疆15～64歲人口數(shù)量進行分析預測。Logistic模型的基本形式為

式中，x(t)表示t時刻種群的數(shù)量:r是種群的內稟增長率(即增長率減去死亡率);N為環(huán)境能容納的種群的最大數(shù)量。

由于數(shù)據取自1995～2010年，為此選擇1995、2002、2009間距相等的3個年份。將x0=1069、x1=1385、x2=1557，k=7 代人式(7)，得 r=0.140 7，N=168 1。

再將 r、N、x0 帶入式(2)得

式(2)即為新疆人口數(shù)量的預測公式。把各年份數(shù)據代入式(2)，通過計算機計算結果見表6。

表6 1995～2020年新疆15～64歲實際人數(shù)、預測值及預測誤差

與之相關的人力資源結構也將發(fā)生變化:15～64歲人口增加速度將逐年減緩，從而導致15～64歲人口在總人口中的比例下降，老年就業(yè)人口將持續(xù)增加，以緩解青年人的生活壓力和彌補低收入所造成的養(yǎng)老儲蓄不足。

3.2 質量預測

以每萬人人口中大學生數(shù)為替代變量，繪制2002～2011年新疆自治區(qū)平均每萬人口中大學生數(shù)的散點圖(圖1)，可以看出，隨著時間的增加，平均每萬人中大學生數(shù)隨時間變化近似于一條直線，符合高素質人才將隨社會的發(fā)展而遞增這一基本現(xiàn)象。因此，選擇建立一元線性方程作回歸。基本設定如下:

其中x為年份，y為年底每萬人口中大學生數(shù)，利用Excel進行回歸分析，結果如下:

由此，可推算出到2020年新疆每萬人口中大學生數(shù)將達到171.06人。計算結果表明:在未來近10年中，新疆人力資源質量將進一步提高，高素質人才所占比例加大，人力資源科技結構更加合理。

圖1 平均每萬人口中大學生數(shù)(單位:人)

3.3 方向預測

3.3.1 由公有制企業(yè)向非公有制企業(yè)流動

統(tǒng)計數(shù)據表明，在2000～2010年間，新疆城鎮(zhèn)國有單位的就業(yè)人員數(shù)的總趨勢是下降的，由223萬人減少到184萬人，下降了22.7個百分點，集體單位就業(yè)人員則由15.6萬人，下降為3.1萬人，僅占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的0.8%。與此同時，私營企業(yè)與其他企業(yè)(股份合作單位、聯(lián)營單位、有限責任公司、股份有限公司等)的就業(yè)人員均達到65萬人，比2000年增加了10個百分點。

3.3.3 由農村流入城市

城鎮(zhèn)化水平通常用城鎮(zhèn)人口占全部人口的百分比來表示，用于反映人口向城市聚集的過程和聚集程度。它在一定程度上反映了人力資源的流動。假設URGD是一個常數(shù)，即可從上式向前估計兩次普查間每一次的城鎮(zhèn)化水平，也可以向后預測某年的城鎮(zhèn)化水平。

式中:PU(t)為t年的城鎮(zhèn)人口比重，t為距離第一次人口普查的年數(shù)，URGD為城鄉(xiāng)人口增長率差。

帶入新疆第五、六次人口普查時城鎮(zhèn)人口比重:PU(2000)=33.75%，PU(2010)=42.79%，即可得，URGD=0.0384。則新疆城市化水平的預測公式可用式(6)表示:

由此，可對新疆今后城市化水平做初步預測(如表7)。到2020年新疆城市化將到達52.34%，那時，農村富余勞動力將進一步轉移到城市，有助于勞動參與率的提高和人力資源的區(qū)域間流動，為經濟發(fā)展增加持續(xù)的動力。

表7 2000～2020年新疆城市化水平實際值、預測值及誤差單位:%

4 結論

在新疆，人力資源結構問題主要表現(xiàn)為產業(yè)分布的不均、人力資源質量結構的不合理、及地區(qū)分布嚴重不平衡等。

分析結果表明，在產業(yè)分布上新疆自治區(qū)的第一產業(yè)就業(yè)人員超過全國平均水平大約10個百分點，第二產業(yè)就業(yè)人員低于全國平均水平大約13個百分點，第三產業(yè)由于發(fā)展畸形對人力資源吸納能力有限;從質量結構看，新疆人力資源質量偏低，高質量人力資源嚴重不足;從分布結構看，鄉(xiāng)村人力資源多，城鎮(zhèn)人力資源少，且多集中在經濟、科教較發(fā)達的中心城市。形成上述結果的原因主要是由于經濟、社會、科技、自然資源等各方面因素的制約，導致人力資源結構配置的剛性。

但隨著經濟和社會的發(fā)展，新疆人力資源結構總體走向優(yōu)化配置。預測結果表明，到2020年新疆15～64歲適齡就業(yè)人口將達到1 653萬，人力資源總量進一步增大，但增幅趨緩，同時65歲及以上就業(yè)人口將逐漸增加，人力資源老齡化凸顯;每萬人中大學生數(shù)到2020年將達到171.06人，勞動力素質明顯提高;城市化水平達到52.34%，人力資源向城市聚集加快，城市將容納更多的勞動力，人力資源在區(qū)域間的流動性加強;公有制企業(yè)中的就業(yè)人員比例將逐步下降，人力資源優(yōu)化將逐步依靠人力資源市場的配置。

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