專訪陜西省省長婁勤儉 創(chuàng)新城市是新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)

蔡如鵬

陜西省省長婁勤儉曾長期從事科研工作，包括擔(dān)任電子工業(yè)部華北計算技術(shù)研究所所長、信息產(chǎn)業(yè)部電子科學(xué)研究院副院長等職務(wù)，曾任國家863計劃自動化領(lǐng)域主題專家，國防科工委計算機(jī)專家組長，總裝備部科技委兼職委員等，獲得過部級科技進(jìn)步特等獎、一等獎，享受國務(wù)院政府特殊津貼。

1999年，婁勤儉擔(dān)任信息產(chǎn)業(yè)部副部長，2008年，擔(dān)任工業(yè)和信息化部副部長，兩年后調(diào)到陜西省工作。2013年1月，他當(dāng)選陜西省省長。

近期，婁勤儉接受了《中國新聞周刊》的專訪。談及陜西的發(fā)展，他表示，通過多年的努力，陜西省目前已經(jīng)進(jìn)入全面、平衡、科學(xué)發(fā)展的時期?！鞍l(fā)展速度保持在合理的空間，生態(tài)文明建設(shè)取得了很大成效?！?/p>

而對于陜西省的未來發(fā)展，婁勤儉則表示，必須站在戰(zhàn)略全局的高度，通過改革開放，使陜西真正能成為西部大開發(fā)的新引擎，成為絲綢之路的新起點(diǎn)。

原則上不再新設(shè)行政許可

中國新聞周刊：簡政放權(quán)被認(rèn)為是本屆政府深化政府改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之舉。6月4日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上又強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，決定再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。在這方面，陜西省做了哪些工作？

婁勤儉：通過審批制度改革向市場和社會簡政放權(quán)讓利，是轉(zhuǎn)變政府職能、處理好政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵。根據(jù)國務(wù)院的部署，陜西已分三批取消和下放了36個省級部門的222項(xiàng)審批，精簡比例為21.02%，同時取消了43項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

接下來，我們將按照本屆政府再取消和下放三分之一的目標(biāo)深入推進(jìn)審批制度改革。一是進(jìn)一步精簡下放審批事項(xiàng)，對沒有法律依據(jù)的、市場機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的、市場主體可以自主決定的行政審批一律取消，可采用事后監(jiān)管和間接管理的一律不設(shè)前置審批，由市縣行使更有效的一律下放，最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)。

二是建立“權(quán)力清單”制度，確需保留的審批列出清單向社會公布，這項(xiàng)工作正在抓緊進(jìn)行中，今后省政府規(guī)章原則上不設(shè)行政許可，提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)草案一般不新設(shè)行政許可。

三是規(guī)范保留的審批事項(xiàng)，減少運(yùn)行環(huán)節(jié)、提高辦事效率，方便基層和群眾。

四是建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制，對濫用職權(quán)、擅自增加審批項(xiàng)目，或不作為、玩忽職守的，堅決追究責(zé)任。

中國新聞周刊：這些工作的推進(jìn)是不是也帶動了政府職能的轉(zhuǎn)變？

婁勤儉：現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職能劃定和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，很大程度是圍繞審批制度確定的，結(jié)合審批制度改革，我們還將按照職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效便民的原則同步推進(jìn)體制機(jī)制改革，優(yōu)化政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃定和工作流程，精簡省直部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，把更多行政資源用在宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)上來。

目前，省直機(jī)關(guān)正在重新進(jìn)行“三定”（即主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的規(guī)定—編者注）。同時，陜西將積極探索新形勢下市場監(jiān)管方式，建立縱橫聯(lián)動協(xié)同管理機(jī)制和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，努力改變工作人員在辦公室看材料、鑒別把關(guān)的做法，更多地走下去發(fā)現(xiàn)問題、實(shí)施監(jiān)管，尤其要加大對制假售假、商業(yè)欺詐和食品藥品安全等問題的管理。早在2012年，陜西工商質(zhì)檢工作就實(shí)行了屬地化，今后我們還將繼續(xù)探索。

進(jìn)一步放寬進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)

中國新聞周刊：新型城鎮(zhèn)化正在成為拉動中國下一輪經(jīng)濟(jì)的引擎，中央政府提出了“三個一億人”的明確目標(biāo)。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)方面，陜西的進(jìn)展如何？

婁勤儉：我省早在2009年就開始推進(jìn)有條件農(nóng)民進(jìn)城工作，目前已有420余萬有條件農(nóng)民進(jìn)城，下一步我們將以進(jìn)城愿望最迫切的人群為重點(diǎn)，進(jìn)一步放寬進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)更多有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城。

同時，針對相當(dāng)一部分進(jìn)城農(nóng)民沒有完全享受市民待遇的問題，努力從體制機(jī)制上破解城市內(nèi)部的新二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村居民進(jìn)得來、落得住、過得好。

一是整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，鼓勵農(nóng)民工及早在城鎮(zhèn)參保并連續(xù)參保；二是實(shí)行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等的保障房分配制度，在農(nóng)民工集中的園區(qū)配套建設(shè)公租房，鼓勵農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)興建集體宿舍；三是逐步將農(nóng)民工子女納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障和普惠性的學(xué)前教育、免費(fèi)中等職業(yè)教育范圍，完善符合條件的農(nóng)民工隨遷子女參加中考和高考政策；四是理順各級政府的財政分配關(guān)系，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，以常住人口為重要因素安排省級財政轉(zhuǎn)移支付。

中國新聞周刊：那城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的改造呢？有沒有比較滿意的例子？

婁勤儉：關(guān)于改造約一億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，我省一直堅持將其與保障性住房建設(shè)、國有企業(yè)改制、城市建設(shè)、房地產(chǎn)市場健康發(fā)展相結(jié)合，走出了一條自己的路子。其中，大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造就是一個很好的典型。

工程實(shí)施前，遺址區(qū)是陜西歷史上規(guī)模最大的棚戶區(qū)，30萬居民在條件惡劣的棚屋里已居住了50多年。改造后，19.16平方公里的區(qū)域面貌大為改觀，居民住進(jìn)了寬敞明亮的樓房，城市面貌煥然一新，中國古代乃至世界上面積最大的宮殿建筑群唐大明宮得到了有效保護(hù)，受到了國內(nèi)外一致好評。

城中村改造方面，我們堅持群眾利益第一位原則，已經(jīng)形成了“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、整村拆除、安置優(yōu)先、有形無形改造并重”的改造思路。西咸新區(qū)最具代表性，新區(qū)空港新城拆遷工作政策導(dǎo)向好、程序陽光透明、工作方法務(wù)實(shí)接地氣、尊重群眾利益和感情，沒有一起征遷補(bǔ)償糾紛，沒有一處加蓋，真正達(dá)到了和諧拆遷、促進(jìn)建設(shè)的目的。

截至2013年底，我省已實(shí)施各類棚戶區(qū)、城中村、危房改造39.9萬戶，其中城市32.5萬戶，占81.5%，實(shí)現(xiàn)了很多困難家庭住有所居的夢想。

中國新聞周刊：作為西部省份，陜西引導(dǎo)農(nóng)村居民就近城鎮(zhèn)化的思路是什么？

婁勤儉：建設(shè)城鎮(zhèn)和小城市推動農(nóng)村居民就地就近市民化，是我省解決第三個“一億人”問題的主要思路。

2011年起我們先后確定了35個重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，按照“城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)”的要求，模塊化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力改善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，截至去年底已累計開工建設(shè)項(xiàng)目1786個，完成投資272.3億元，將重點(diǎn)示范鎮(zhèn)打造成了有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶和創(chuàng)業(yè)的平臺。

2013年我們又啟動了31個文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，計劃用5年時間達(dá)到設(shè)施完善、游客增加的目的。截至目前已累計開工建設(shè)226個，完成投資16.1億元。

與此同時，我省還采取多種措施支持縣城和市級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，使縣鎮(zhèn)綜合承載力和人口產(chǎn)業(yè)聚集力大為增強(qiáng)。目前全省縣城人口達(dá)到670.06萬人，年均增加6.48%，高于全省城鎮(zhèn)化水平增長速度。

移民搬遷已進(jìn)入有序軌道

中國新聞周刊：這些年陜西實(shí)施的移民搬遷工程，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

婁勤儉：我省三年前開始實(shí)施的移民搬遷工程，涉及到近300萬人?？梢载?fù)責(zé)任地說，這項(xiàng)工作取得了顯著成果，已進(jìn)入有序軌道。截至目前已經(jīng)有50多萬群眾搬入遠(yuǎn)離災(zāi)害、設(shè)施齊備、交通便捷的社區(qū)居住，過上了和城里人一樣的生活。

移民搬遷既是徹底改變自然條件惡劣地區(qū)貧困群眾生產(chǎn)生活面貌的民生工程，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化的重大決策。

中國新聞周刊：搬遷工程下一步有什么打算？

婁勤儉：根據(jù)群眾的愿望，我省又把搬遷范圍擴(kuò)大到了生產(chǎn)生活條件較差的秦嶺北麓和缺水干旱、貧困集中的渭北旱塬，目前各項(xiàng)工作已平穩(wěn)起步。

今后三年將是移民搬遷最為關(guān)鍵的階段，我們將進(jìn)一步增強(qiáng)搬遷的計劃性，確保每年陜南、陜北至少搬遷6萬戶和1.6萬戶，爭取到2016年完成特困戶、三無戶、五保戶等群體的安置。

中國新聞周刊：今年年初，國務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立陜西西咸新區(qū)。它的設(shè)立是出于什么考慮？

婁勤儉：創(chuàng)新城市發(fā)展模式是新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。西咸新區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)，也是我們把現(xiàn)代田園城市、新型城鎮(zhèn)化以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的理念融為一體的探索。

西咸新區(qū)建設(shè)之初，我們在800平方公里土地上規(guī)劃了五個組團(tuán)城鎮(zhèn)，實(shí)際建設(shè)用地僅230平方公里，計劃用開敞疏朗的田園“大開”城市空間和骨架，緊湊復(fù)合的市鎮(zhèn)“大合”城市現(xiàn)代化服務(wù)功能和新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)支撐城市之間的大塊綠色田野，形成“核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”的空間格局。

經(jīng)過幾年建設(shè)，新區(qū)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，一個由“核心城區(qū)板塊、小城鎮(zhèn)、村落小鎮(zhèn)”構(gòu)成的現(xiàn)代田園城市市鎮(zhèn)體系已基本形成，渭河北岸正在建設(shè)用地僅為現(xiàn)有國內(nèi)平均水平五分之一的首個立體城市。

空港、灃東、秦漢、灃西、涇河五個要素密集、功能綜合的現(xiàn)代化新城建設(shè)步伐不斷加快，累計完成固定資產(chǎn)投資近1000億元。西咸新區(qū)已進(jìn)入大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的新階段。下一步，我們將加大管理體制創(chuàng)新力度，推動西咸新區(qū)進(jìn)一步加快發(fā)展，努力把西咸新區(qū)建設(shè)成為我國向西開放的重要樞紐、西部大開發(fā)的新引擎和中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例。

保證一江清水送京津

中國新聞周刊：2011年，陜西啟動了實(shí)施渭河綜合整治工程，提出“渭河三年變清”。這個項(xiàng)目都涉及哪些工程？

婁勤儉：渭河是陜西人民的母親河，治理好渭河是陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)的頭等大事。整治工程計劃投資607億元。

經(jīng)過努力，全長630公里、頂部寬于20米的渭河大堤已經(jīng)全線貫通，面積達(dá)1.27萬畝的南山支流蓄滯洪區(qū)已基本建成，渭河防洪能力顯著提升。渭河在過去是“小水大災(zāi)”，但在去年雨季每秒近4000方的超警戒流量下，渭河安然無恙。

在強(qiáng)化防洪能力的同時，我們把治污作為渭河綜合整治的重要內(nèi)容，專門制定了渭河流域水污染防治三年行動方案，明確提出從2012年起用三年時間讓渭河水變清，當(dāng)然，這個“清”是形象的說法，表示渭河的嚴(yán)重污染必須得到治理。

兩年多來，通過加強(qiáng)污水處理廠建設(shè)、淘汰關(guān)閉落后企業(yè)、改造提升企業(yè)污水處理設(shè)施等措施，渭河干流水質(zhì)化學(xué)需氧量平均濃度下降了31%，氨氮下降了43.4%，支流這兩項(xiàng)指標(biāo)分別下降了36.3%和35.5%。渭河潼關(guān)出境斷面水質(zhì)提前兩年達(dá)到了國家考核要求。

根據(jù)總理報告中的新要求，今年我們將全力完成52個在建污染治理項(xiàng)目和18個未開工項(xiàng)目，采取“一河一策”的辦法抓好重點(diǎn)支流治理，力爭渭河干流水質(zhì)年底前總體達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)。

中國新聞周刊：丹江口水庫及其上游是國家南水北調(diào)中線工程的主要水源地，而水庫70%以上的水由漢江、丹江供給。陜西采取了哪些措施保護(hù)水源？

婁勤儉：我們把漢江、丹江水質(zhì)保護(hù)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，采取了一系列有效的保護(hù)措施，一是著力構(gòu)建陜南現(xiàn)代循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，淘汰高耗能、高污染、低效益企業(yè)；二是制定漢丹江《水污染防治條例》和《水質(zhì)保護(hù)行動方案》等法規(guī)政策，使水污染綜合防治進(jìn)入法制軌道；三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、工業(yè)點(diǎn)源污染防治、入河排污口整治、尾礦庫治理、水土保持等工作。

這些措施取得良好效果，十多年來漢、丹江整體出境水質(zhì)始終保持在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，水源地涵養(yǎng)和水質(zhì)保護(hù)工作持續(xù)走在水源區(qū)省份前列，得到國務(wù)院和國家部委的充分肯定。

今年秋季南水北調(diào)中線工程將正式通水，根據(jù)總理要求和漢江丹江流域水質(zhì)保護(hù)行動方案規(guī)劃，我們將進(jìn)一步健全水質(zhì)保護(hù)防控體系，保證一江清水送京津，為全國發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。